The Clean Water State Revolving Fund ( CWSRF ) — это самостоятельный орган по предоставлению займов для проектов по улучшению качества воды в Соединенных Штатах. Фондом управляют Агентство по охране окружающей среды и государственные агентства. CWSRF, который заменил программу строительных грантов по Закону о чистой воде , предоставляет займы на строительство муниципальных очистных сооружений и реализацию проектов по контролю загрязнения из неточечных источников и защите эстуариев . [1] Конгресс учредил фонд в Законе о качестве воды 1987 года . С момента создания совокупная помощь превысила 153,6 млрд долларов по состоянию на 2021 год и продолжает расти за счет процентных доходов, погашения основного долга и использования заемных средств. [2]
Все 50 штатов , а также Пуэрто-Рико, управляют CWSRF. 51 программа CWSRF функционируют как банки экологической инфраструктуры , распределяя кредиты с низкой процентной ставкой для проектов по качеству воды. Выплаты по кредитам возвращаются обратно в отдельные программы CWSRF. Штаты могут использовать средства только для выдачи кредитов, покупки местных долгов или выпуска финансовых гарантий. Они не могут предоставлять гранты или иным образом рассеивать капитал в своих фондах. Основные выплаты плюс процентные доходы становятся доступными для финансирования новых проектов, позволяя фондам «вращаться» с течением времени. Штаты также могут увеличить свои финансовые возможности CWSRF, выпуская облигации с доходами или облигации общего обязательства, обеспеченные CWSRF. По состоянию на 2007 год 27 штатов использовали свои программы таким образом, собрав дополнительно 20,6 млрд. долларов США для важных проектов по качеству воды. [3]
51 фонд частично капитализируется за счет федеральных и государственных взносов. На каждый доллар, внесенный федеральным правительством, штаты вносят 20 центов. По состоянию на 2017 год совокупные федеральные ассигнования на 51 программу CWSRF достигли более 42 миллиардов долларов, а соответствующие государственные взносы составили 84 миллиарда долларов. Методы финансового левериджа, применяемые государственными фондами, увеличили федеральные и государственные взносы до 153 миллиардов долларов в 2021 году. [2]
Штаты несут ответственность за работу своей программы CWSRF. В рамках CWSRF штаты могут предоставлять различные виды помощи, включая кредиты, рефинансирование, покупку или гарантирование местного долга и покупку страхования облигаций. Штаты также могут устанавливать особые условия кредитования, включая процентные ставки от нуля до рыночной ставки и периоды погашения до 30 лет. Штаты имеют гибкость в выборе финансовых ресурсов для удовлетворения своих конкретных потребностей сообщества и окружающей среды. [4]
Штаты могут адаптировать условия кредитования для удовлетворения потребностей небольших и неблагополучных сообществ или для предоставления стимулов для определенных типов проектов. Начиная с 2009 года Конгресс уполномочил CWSRFs оказывать дальнейшую финансовую помощь посредством дополнительного субсидирования, такого как гранты, прощение основного долга и кредиты с отрицательной процентной ставкой. Через Green Project Reserve CWSRFs нацелены на критически важную зеленую инфраструктуру, улучшение водо- и энергосбережения и другие экологически инновационные виды деятельности. [4]
С момента финансирования первого проекта CWSRF в 1988 году 51 государственная программа CWSRF предоставила более 145 миллиардов долларов США в качестве помощи проектам по качеству воды посредством 38 441 займа. В 2017 году программы предоставили более 7,4 миллиардов долларов США в качестве помощи получателям займов всех размеров, включая фермеров, домовладельцев, малый бизнес, некоммерческие организации и крупные муниципалитеты. В 2017 году средняя процентная ставка по займам составляла 1,4% по сравнению с преобладающей рыночной ставкой в 3,5%. [5]
В то время как проекты по очистке сточных вод на сегодняшний день составили 96 процентов всего финансирования CWSRF, более 4,6 млрд долларов было направлено на проекты по неточечным источникам и эстуариям. [5] Количество соглашений о помощи для проектов по неточечным источникам значительно выросло за эти годы: с двух проектов в 1990 году до 1305 в 2007 году. Низкая стоимость и гибкость финансирования CWSRF помогли программам обслуживать сообщества всех размеров. В 2007 году две трети всех кредитов были предоставлены сообществам с населением менее 3500 человек. Кроме того, более 1,1 млрд долларов помощи было направлено на сообщества с населением менее 10 000 человек (см. Рисунок 3). [3]
Программы, как ожидается, будут продолжать расти с течением времени, поскольку процентные доходы и выплаты по кредитам увеличиваются (см. Рисунок 4). На национальном уровне программа CWSRF обеспечивает замечательную отдачу от федеральных инвестиций: по состоянию на 2017 год программа профинансировала 3 доллара в проектах на каждый доллар, инвестированный федеральным правительством. [5]
Спрос на средства CWSRF по всей стране можно объяснить высокими потребностями, низкими процентными ставками и гибкими вариантами финансирования. Уровень использования средств неуклонно рос с 1988 года, что свидетельствует о возросшем спросе на средства, а также об эффективной работе штата. По состоянию на 2007 год 97 процентов всех доступных средств были направлены на проекты. Чтобы удовлетворить высокий уровень спроса, 27 штатов решили внедрить подходы к кредитованию путем выпуска облигаций с доходами и общими обязательствами, обеспеченных активами CWSRF. Благодаря кредитованию штаты увеличили свои возможности по финансированию важных проектов по качеству воды. [3]
27 CWSRF используют свои фонды для увеличения объема капитала, доступного для кредитной помощи. Это означает, что эти штаты увеличивают свой капитал CWSRF, выпуская муниципальные облигации . Обычно они ссужают доходы от облигаций, инвестируя свои фонды капитализации (как государственные, так и федеральные). Эти инвестиции служат двум целям. Во-первых, они закладываются держателям облигаций в качестве дополнительного обеспечения, таким образом, более чем гарантируя рейтинг облигаций AAA. Во-вторых, проценты по инвестированному капиталу используются для выплаты субсидий местным заемщикам коммунальных услуг программы CWSRF.
Система отчетности о выгодах CWSRF (CBR), запущенная в 2005 году и принятая всеми 51 государственной программой, создает количественную запись воздействия инвестиций CWSRF на окружающую среду и здоровье населения. На рисунках 6 и 8 представлены данные, представленные в системе CBR на сегодняшний день. CBR позволяет пользователям регистрировать ожидаемые улучшения качества воды от каждого кредита CWSRF, направленного на улучшение качества воды. 51 государственная программа использовала CBR для отслеживания воздействия на окружающую среду 4878 проектов. Данные связывают 15,8 млрд долларов США в виде кредитов CWSRF с проектами по защите и восстановлению источников питьевой воды, зон отдыха и водных животных по всей стране. В 2007 году программы CWSRF профинансировали более 964 проектов, направленных на защиту и восстановление водоемов, включая 597 проектов с прямой пользой для здоровья человека.
Разделы 212, 319 и 320 Закона о чистой воде предоставляют установленные законом полномочия для программ, финансируемых CWSRF. CWSRF уполномочен оказывать финансовую помощь для строительства очистных сооружений, находящихся в государственной собственности (раздел 212), разработки и выполнения государственных комплексных планов управления охраной природы (раздел 319), а также разработки и выполнения плана сохранения и управления эстуарием (раздел 320).
Приемлемые проекты в соответствии с разделом 212 CWA включают капитальные затраты на строительство и обслуживание государственных очистных сооружений (POTW). [6]
Приемлемые проекты в соответствии с разделом 319 CWA ( проекты с неточечными источниками ) могут включать:
Раздел 320 CWA (управление эстуарием) позволяет CWSRF финансировать государственные и частные проекты, если проект является частью Комплексного плана управления охраной природы штата (CCMP) и одобрен этим планом. [8]
Проекты должны иметь прямую выгоду для качества воды эстуария. Это включает в себя:
Во многих случаях планы защиты эстуарного уровня объединяются с другими элементами общего проекта. Если часть проекта, связанная с качеством воды, четко отличается от других частей проекта, то только часть, связанная с качеством воды, может финансироваться CWSRF. [7]
CWSRF использует различные механизмы кредитной помощи.
Благодаря потоку доходов в программу от государственного софинансирования, погашения кредитов, процентных доходов, инвестиционного дохода и доходов от облигаций за счет кредитного плеча, доходность каждой федеральной долларовой инвестиции в CWSRF в настоящее время составляет 3 доллара США по состоянию на 2017 год. [5]
Агентство по охране окружающей среды прогнозирует, что в течение двадцатилетнего периода первоначальные федеральные инвестиции в CWSRF могут привести к строительству в три-четыре раза большего количества проектов по сравнению с программами, использующими единовременный федеральный грант, в зависимости от распределения ресурсов на программу. [11]
Изменение климата угрожает как качеству, так и количеству воды. CWSRF может помочь водоканалам и муниципалитетам смягчить последствия изменения климата , связанные с качеством воды, путем капитализации затрат, связанных с планированием и внедрением новых технологий. [7] Критерии соответствия включают следующее.
Очистные сооружения сточных вод и ливневых стоков потребляют энергию для сбора и распределения очищенной воды. CWSRF может финансировать капитальные затраты, необходимые для питания этих государственных очистных сооружений (POTW), и настоятельно рекомендует внедрение энергоэффективных технологий.
CWSRF может финансировать «капитальные затраты» проектов зеленой инфраструктуры с прямыми выгодами для качества воды. Капитальные затраты включают традиционные расходы на инфраструктуру (такие как трубы, насосы и очистные сооружения), а также нетрадиционные расходы на инфраструктуру (такие как охрана земель, посадка деревьев, закупка оборудования, планирование и проектирование, очистка окружающей среды и даже разработка и первоначальная поставка программ экологического образования). Одна из немногих вещей, которые CWSRF не может финансировать, — это расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание проекта. [7]
Закон о финансировании и инновациях в области водной инфраструктуры 2014 года установил дополнительные механизмы финансирования и включает право на участие в проектах зеленой инфраструктуры. [12]
CWSRF может финансировать секвестрацию углерода различными методами, включая сокращение городских островов тепла , достижение энергосбережения и сохранение среды обитания. Водная среда, зеленые зоны и геологическое хранение углерода являются эффективными поглотителями углерода , которые могут быть использованы с кредитами CWSRF.
К приемлемым проектам по сохранению и повторному использованию водных ресурсов относятся:
Государственно-частное партнерство , или «P3s», является одним из методов инвестирования, с помощью которого муниципалитеты могут финансировать модернизацию, расширение, ремонт или внедрение новых технологий для инфраструктуры сточных вод. CWSRF, благодаря своим уникальным финансовым полномочиям, уполномочен контролировать (совместно с помощником администратора по водным ресурсам Агентства по охране окружающей среды), предоставлять техническую помощь и руководство для муниципалитетов, которые решают исследовать P3s для предоставления своих услуг по сточным водам.
P3, как определено Экологическим финансовым консультативным советом [13], представляет собой договорные, институциональные или иные отношения между правительством и субъектом частного сектора, результатом которых является разделение обязанностей, рисков и вознаграждений за предоставление услуги, в которой правительство заинтересовано, признавая, что правительство сохраняет за собой окончательную ответственность за обеспечение удовлетворения социальных потребностей и целей. [14]
Государства и местные органы власти стремятся к P3 как к способу снижения финансового бремени загрязнения воды и потребностей в инфраструктуре. Было подсчитано, что из дорогостоящих капитальных улучшений, обновлений, расширений и новых требований соответствия, предъявляемых к водопроводным и канализационным предприятиям, местные органы власти несут 95% расходов. Среди расходов местных органов власти выше только расходы на образование. [15]
Конгресс принял Закон о финансировании и инновациях в сфере водной инфраструктуры 2014 года (WIFIA), чтобы обеспечить расширенную программу кредитования для проектов в сфере инфраструктуры водоснабжения и водоотведения с более широкими критериями соответствия, чем ранее разрешенные возобновляемые фонды для сточных вод и питьевой воды. [12] [16] В соответствии с законом, EPA создало свой Центр финансирования водной инфраструктуры и устойчивости в 2015 году, чтобы помочь местным органам власти и муниципальным коммунальным службам разрабатывать инновационные механизмы финансирования, включая государственно-частное партнерство. [17] Конгресс внес поправки в программу WIFIA в 2015 и 2016 годах. [18]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . В этой статье использованы материалы из общественного достояния Clean Water State Revolving Fund. Агентство по охране окружающей среды США . Получено 4 мая 2018 г.