Общественная палата Российской Федерации ( русский язык : Общественная палата Российской Федерации ), иногда сокращаемая до Общественной палаты ( русский язык : Общественная палата ), является консультативным институтом гражданского общества, состоящим из 168 членов, созданным в 2005 году в России для анализа законопроектов и мониторинга деятельности. Парламента, Правительства и других органов государственной власти России и ее субъектов Федерации . Он выполняет роль, аналогичную комитету по надзору, и обладает консультативными полномочиями. Созыв палаты осуществляется сроком на три года. [1]
Создание палаты было предложено Президентом России Владимиром Путиным 13 сентября 2004 года. [2]
Общественная палата создана в соответствии с федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации» (Полный текст: [1]), одобренным Государственной Думой 16 марта , Советом Федерации России 23 марта. , был подписан Президентом 4 апреля, опубликован 7 апреля и вступил в силу 1 июля 2005 года. [3]
Согласно статье 6 закона Президент назначает 42 члена палаты, которые считаются имеющими выдающиеся заслуги перед государством и обществом.[2] 30 сентября 2005 года указанная группа была назначена Владимиром Путиным . [4]
15 ноября 2005 года состоялось созыв второго половины Палаты: первые 42 ее члена избрали еще 42 депутата от общероссийских общественных объединений. 23 декабря 2005 года эти 84 депутата в свою очередь избрали 42 представителя региональных и межрегиональных общественных объединений (Список членов Общественной палаты на русском языке: [3]). Чтобы иметь право на участие в процедурах, общественные объединения должны были быть зарегистрированы как таковые не менее чем за год до 1 июля 2005 года.
Первое заседание палаты начало работу 22 января 2006 года. Палату возглавил секретарь Общественной палаты Евгений Велихов . Он физик, член Российской академии наук . [5] [1] [6]
Согласно Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» целью Общественной палаты является содействие гражданам во взаимодействии с должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свободы в процессе формирования и реализации государственной политики, а также осуществлять общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
В состав Общественной палаты входят видные граждане России, представители национальных, региональных и межрегиональных общественных организаций.
Федеральным законом от 23 июля 2013 года установлен новый порядок формирования Общественной палаты. Пятый созыв (2014-2017 гг.) состоит из 166 депутатов, представляющих три равнозначные группы: - 40 граждан, утвержденных указом Президента Российской Федерации; - 83 представителя региональных общественных палат; - 43 представителя национальных общественных объединений. Для достижения поставленных целей и задач Общественная палата проводит экспертизу проектов федеральных конституционных законов, проектов федеральных законов, проектов законов и нормативных актов Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Общественная палата выдает органам власти заключения по самым разным вопросам, выступая тем самым в качестве моста между органами принятия решений РФ и гражданами РФ. Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер и принимаются в форме заключений, предложений и обращений. Формы работы: гражданские форумы, общественные слушания, семинары, горячие линии, обращения граждан и т.д. Наиболее важные вопросы, касающиеся развития гражданского общества и страны в целом, обычно рассматриваются на пленарных заседаниях с участием всех членов. Общественной палаты, принимающей в них участие. Проводится 4 пленарных заседания в год. На первом пленарном заседании Палата избирает своего президента, вице-президентов на трехлетний срок, а также назначает комиссии и межкомиссионные рабочие группы по различным направлениям. Общественная палата пятого созыва состоит из 18 комиссий:
Ключевые результаты деятельности комиссий, а также общие тенденции по социально значимым вопросам находят отражение в ежегодных Отчетах Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. Отчет обычно принимается на пленарном заседании, проводимом в декабре. Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом, создаваемым для решения актуальных вопросов деятельности Палаты. В его состав входят президент, почетный президент, вице-президенты и главы всех комиссий. Общественная палата России содействует формированию и развитию региональных Общественных палат.
В 2008 году вступил в силу Федеральный закон «Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах содержания под стражей и оказании помощи лицам, содержащимся в местах содержания под стражей». В соответствии с Законом Общественная палата координирует работу по созданию общественных наблюдательных комитетов в субъектах РФ. Значимой вехой и признанием эффективности деятельности Общественной палаты стало принятие в июле 2014 года Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Федеральный закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля, его цели и задачи, принципы и формы, а также порядок и методы определения и раскрытия его результатов. Закон закрепляет право граждан и общественных организаций осуществлять общественный контроль, определяет субъектов и объекты общественного контроля, их правовой статус, права и обязанности, формы сотрудничества. Закон предоставляет российским гражданам возможность осуществлять свое право на участие в управлении делами государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 32). Общественный надзор все чаще рассматривается как платформа для диалога между гражданским обществом и органами государственной власти. Поощряя поиск решения социальных проблем, общественный контроль обеспечивает рост как гражданской активности, так и социальной ответственности. Общественные советы при министерствах и ведомствах являются постоянно действующими совещательно-совещательными органами общественного контроля. Они призваны обеспечить взаимодействие граждан России с органами федеральной, региональной и местной власти, учитывать требования и интересы граждан, защищать их права и свободы при разработке и реализации государственной политики. Общественные советы призваны осуществлять контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, в том числе за государственными закупками. Общественные советы созданы при 53 федеральных органах власти (ФСБ, Минфине, МВД). В 2015 году Общественная палата и Экспертный совет при Правительстве РФ ввели новый порядок создания советов: 75% членов общественных советов будет номинироваться Общественной палатой РФ, а остальные 25% - Экспертным советом при Правительстве РФ. Такая пропорция обеспечивает разумный баланс между представителями общественных организаций и экспертного сообщества.
Общественная экспертиза считается одним из ключевых инструментов общественного контроля. Согласно закону общественная экспертиза представляет собой анализ и оценку актов и решений, принимаемых центральными и местными органами власти, проверку документации на предмет соблюдения законодательства, прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов неправительственных организаций. некоммерческие организации (НПО и НКО). За последние десять лет Общественная палата рассмотрела более 500 законопроектов, касающихся самых разных сфер – от государственного строительства до поддержки семьи и детей. Большинство экспертиз содержат предложения и дополнения к проектам законов. Как уже говорилось, выводы и предложения Общественной палаты носят рекомендательный характер. В 2014 году Общественная палата опробовала новый подход к экспертизе - так называемые «нулевые чтения» проектов нормативных правовых актов в рамках совершенствования законотворческого процесса. Другими словами, «нулевые чтения» подразумевают участие общественности не только в оценке подготовленных проектов документов, но и вклад в создание проектов документов, т.е. обсуждение концептуальной основы, формулирование основных идей. «Нулевые чтения» способствуют открытому диалогу между гражданским обществом и властями. Принятые обществом «нулевые показания» стали постоянным атрибутом Общественной палаты. В 2014 году было проведено более 20 «нулевых чтений», в которых приняли участие эксперты экономической и социальной сферы. В 2015 году их число увеличилось вдвое, что свидетельствует о востребованности данной инициативы. Таким образом, экзаменационная деятельность Общественной палаты направлена на учет социально значимых интересов граждан РФ, общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления.
Форум активных граждан «Сообщество» — новая успешная практика Общественной палаты, запущенная в 2015 году. Это коммуникационная площадка для общества, бизнеса и власти. С марта по ноябрь 2015 года в девяти федеральных округах прошли региональные общественные форумы, участники которых обсудили развитие некоммерческого сектора в регионах, наиболее важные проблемы и пути их решения, а также поддержку наиболее эффективных практик гражданской активности. Лучшие предложения вошли в ежегодный доклад Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. В 2016 году форумы сообщества планировалось провести во всех федеральных округах.
В течение года [ какого? ] , 3492 человека приняли участие в региональных форумах Сообщества и 3500 человек в итоговом форуме Сообщества, состоявшемся в Москве 4 ноября (День народного единства). Форумы открыты для участия. Официальных приглашений ни для властей, ни для членов Общественной палаты России и региональных общественных палат, общественных организаций, общественных деятелей и активистов нет. Всем желающим принять участие в Форуме предлагается подать заявку онлайн. В большинстве регионов местные власти продемонстрировали готовность вести диалог с гражданскими активистами.
В форумах также приняли участие федеральные и региональные эксперты и практики в различных сферах: общественный контроль, взаимодействие общества, бизнеса и власти, фандрайзинг, волонтерство и благотворительность, неформальные сообщества, вовлечение граждан и т.д. Привлечение экспертов и лидеров общества позволило вызывают серьезные, порой острые дискуссии. Форумы сообществ – это и поиск лидеров мнений, и доступ к социальной мобильности для гражданских активистов и представителей НКО.
Общественная палата способствует активному сотрудничеству с международным сообществом. С 2005 года подписано более 25 меморандумов и соглашений о сотрудничестве с институтами гражданского общества разных стран. Кроме того, в 2006 году Общественная палата России стала членом Международной ассоциации экономических и социальных советов и аналогичных учреждений (МАЭСИС). AICESIS была создана в 1999 году. Это уникальная организация, объединяющая институты гражданского общества 74 стран четырех континентов – Азии, Африки, Европы и Америки. Членами Ассоциации являются трехсторонние экономические и социальные советы (правительственные чиновники, работодатели и профсоюзы), общественные палаты/советы и аналогичные учреждения, действующие на национальном уровне и наделенные национальными конституциями, законом или любым другим официальным актом, подтверждающим их право представлять гражданские права. общества и защищать национальную экономическую и социальную безопасность. В 2013 году Общественная палата была избрана Президентом Ассоциации сроком на два года, что стало признанием зрелости российского гражданского общества. Основной темой председательства Российской палаты стала «Национальный человеческий капитал и новые источники национальной конкурентоспособности». Взаимодействие Общественной палаты с институтами гражданского общества разных стран основывается на следующих принципах:
В 2012 году при Общественной палате был создан Российский общественный совет по международному сотрудничеству и общественной дипломатии (далее — Совет) — экспертно-консультативный орган по вопросам внешней политики России, в состав которого вошли более 40 видных представителей некоммерческого сектора и экспертного сообщества, принимающих активное участие в международных программах и исследованиях. По итогам встреч в большинстве случаев были приняты резолюции и рекомендации, отражающие консолидированную позицию ведущих институтов гражданского общества по рассматриваемым вопросам; Позднее они были направлены в профильные органы государственной власти.