Объединенные силы тылового обеспечения Народно-освободительной армии Китая являются тыловым эшелоном и тыловым подразделением Народно -освободительной армии Китая . [1] Они были созданы 13 сентября 2016 года [2] [3] и признаны подразделением Народно-освободительной армии Китая 19 апреля 2024 года с присвоением ранга заместителя по театру военных действий .
JLSF был сформирован путем интеграции элементов бывшего Генерального логистического управления Народно-освободительной армии и логистических компонентов бывших военных округов. Он структурирован вокруг центральной « логистической базы » в Ухане (крупный транспортный узел, расположенный очень близко к «центру тяжести » Китая) и пяти совместных центров логистической поддержки, назначенных каждому из пяти командований театра военных действий .
Централизация логистики НОАК в единую систему предпринималась несколько раз с 1950-х годов. В 1952 году отдельные системы снабжения для армии, флота и военно-воздушных сил были номинально объединены под руководством «Главного управления тылового обслуживания» (позднее названного Главным управлением логистики, или GLD). В период с 1965 по 1985 год НОАК пять раз пыталась внедрить эффективное совместное логистическое командование, но эти попытки остались нереализованными. [4]
Именно реформы совместных операций НОАК 1998 года при Цзян Цзэмине начали проводить фактическую интеграцию командования. К 2002 году в каждом военном округе были созданы Объединенные логистические отделы (JLD) . Эти JLD объединили большинство «общих» транспортных, медицинских и материальных функций, а также строительство инфраструктуры, закупку оборудования и функции казначея под одной штаб-квартирой. Четыре службы НОАК сохранили свои «специализированные» подразделения поддержки и логистики. К 2005 году в рамках одного из сокращений сил НОАК были ликвидированы восемь логистических организаций дивизионного уровня, 94 тыловых склада, 47 больниц и почти 2000 других организаций поддержки. Была введена гражданская кадровая система для дальнейшего сокращения потребности в рабочей силе действующих военных. Эти реформы позволили НОАК демобилизовать 135 000 военнослужащих. [5]
В декабре 2007 года ЦВС постановил, что логистика должна полностью перейти на совместную логистическую систему к 2020 году. Военный округ Цзинань был выбран для эксперимента, управляя интегрированной логистической системой на региональном уровне, предоставляя опыт для реформы в масштабах всей НОАК. В 2013 году НОАК создала Информационный центр по логистике для всей армии в Пекине, чтобы лучше интегрировать информационную систему логистики и внедрить системные стандарты . [5]
Военные округа управляли отдельными логистическими системами для общих и для специфических для служб требований в период с 2009 по 2015 год, за исключением Цзинаня. Однако были эксперименты по централизованным логистическим командным структурам на уровне театра военных действий во время военных учений для предоставления опыта по интегрированным логистическим системам. Усилия по развитию информатизации логистических систем также были частью этого процесса эволюции с намерением связать все логистические задачи вертикально и горизонтально через передовые ИТ-системы. [5]
Этот процесс централизации и консолидации был продолжен в широкомасштабных военных реформах 2015 года , и 13 сентября 2016 года были созданы Объединенные силы логистической поддержки. [6] [7] Первоначально как подразделение корпусного уровня под командованием Департамента объединенного штаба Военной комиссии и руководством и управлением Департамента логистической поддержки Военной комиссии (LSD) , что создало разделение между административной ролью LSD и оперативной ответственностью JLSF. [8] После создания LSD департамент, по-видимому, продолжил обязанности GLD по стратегическому логистическому планированию в масштабах НОАК, управлению материальными ресурсами и закупкам, управлению объектами, заключению контрактов, управлению бюджетом и выплате средств, международному военному участию и общему администрированию больниц и медицинских программ НОАК.
С переносом акцента на гражданско-военную интеграцию LSD также было поручено улучшить механизмы получения поддержки от коммерческих предприятий Китая для поддержки логистических операций НОАК, разработать технологии для улучшения планирования и выполнения логистики и улучшить оборудование логистической поддержки. Например, военные представительства различных военных округов в гражданских бюро поездов и транспорта были переданы JLSC. [9]
JLSF был повышен до уровня заместителя в театре в 2017 году и передан под прямой контроль CMC. Все подразделения, объединенные в JLSF, административно по-прежнему подчинялись LSD, но отношения между двумя основными подразделениями стали более скоординированными, чем иерархическими.
24 июля 2019 года [10] в правительственной Белой книге «Национальная оборона Китая в новую эпоху», опубликованной Информационным бюро Госсовета, говорилось, что «объединенные силы логистической поддержки являются основной силой для осуществления совместной логистической поддержки и стратегической поддержки кампании, а также ядром современной системы вооруженных сил с китайской спецификой. Сюда входят складирование, медицинское обслуживание, транспортировка и доставка, нефтепроводы, управление инженерным строительством, управление резервными активами, закупки и другие вспомогательные силы». [11] [12]
С созданием JLSF, CMC отделил обязанности по управлению логистикой (управление ресурсами, строительство подразделений и регулирующая деятельность) от поддержки боевых служб (поддержание) . Теоретически LSD должен сосредоточиться на управлении логистикой, обучении персонала и строительстве инфраструктуры (такой как системы управления базами данных и создание других ИТ-стандартов), в то время как JSFL обеспечивает боевую службу и активные передовые подразделения и процессы строительства. Это соответствует стандартному намерению реформы 2015 года отделить обязанности по ведению боевых действий от строительства сил и обычного управления.
Однако создание JLSF также на первый взгляд противоречило плану объединения совместных операций всех отраслей в Командовании театра военных действий. После реформ отношения между JLSC и логистикой полевых служб Командования театра военных действий оставались неясными для большинства аналитиков. [4] [13] [14] В штаб-квартире TC нет явного представителя командования JLSC, а штаб-квартира TC расположена в другом городе, чем центры JLSC (за исключением Шеньяна). Также неясно, смогут ли JLSC напрямую командовать специализированными подразделениями логистики служб, когда это необходимо, или им нужно будет действовать через командование TC. [4] Вутнау предполагает, что эта очевидная неясность может быть преднамеренной попыткой выяснить наиболее эффективные механизмы координации путем экспериментов.
В апреле 2024 года JLSF был преобразован в полноценный «вооружённый отряд» НОАК (兵种). [15] В первоначальном объявлении не было никаких признаков того, что изменение наименования существенно изменит его статус или какие подразделения он контролирует.
Основная миссия JLSF заключается в реорганизации логистической системы НОАК в систему, способную к быстрому проведению совместных операций. [13] Для этой цели JLSF сосредоточился на улучшении совместных операций, совместной подготовки и возможностей совместной поддержки, включая критически важный элемент военно-гражданской интеграции . JLSF не предназначен для устранения специализированной логистической поддержки из собственных подразделений служб, а скорее для создания консолидированной общей логистической системы, которая может достичь максимально возможной эффективности.
По мнению авторов НОАК, идеальная совместная система логистической поддержки: [8]
JLSF находится под прямым командованием CMC, но под «руководством» Департамента логистического обеспечения и отвечает как за создание логистических структур и механизмов, так и за прямую поддержку совместных операций на каждом театре военных действий в случае войны. [16] JLSF фокусируется на планировании и выполнении интегрированной совместной логистической поддержки стратегических и кампанийных операций, [5] предоставляя централизованную и децентрализованную поддержку по мере необходимости, а также разрабатывая совместную логистическую тактику и проводя исследования и эксперименты.
Объединенная логистика JLSF призвана обеспечить основную инфраструктуру поддержки НОАК с разделением обязанностей между центральными общими обязанностями поддержки JLSF и специализированной, специфичной для конкретных служб поддержкой, предоставляемой передовыми подразделениями поддержки, связанными с каждой службой. Анализ модернизации НОАК также выявил необходимость разработки и укрепления крупных центров логистической поддержки, оснащенных информационными технологиями для повышения эффективности и своевременности. Эти центры предназначены для быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации, требующие крупномасштабной логистической поддержки. Опора на военные или гражданские возможности наземной, воздушной и морской доставки важна для эффективной логистической поддержки операций в Китае или за рубежом. Для этих целей логистический персонал из пяти центров направляется в командования театра военных действий для лучшего понимания оперативных задач и требований для разработки планов логистической поддержки и поддержки совместных учений театра военных действий.
После создания Совместных сил логистической поддержки все больницы, санатории, склады и т. д. Совместных сил логистической поддержки административно являются подразделениями, находящимися под прямым контролем Департамента логистической поддержки Центральной военной комиссии [17] [12], но под оперативным контролем различных JLSC. Передача депо, складов, транспортных подразделений и подразделений логистики, а также медицинских учреждений не была однородной, при этом большинство отделений сохранили значительные органические логистические учреждения, организованные как специализированные подразделения. Степень координации полномочий JLSF с командованиями театра военных действий по-прежнему ограничена.
Основная роль JLSF заключается в разработке эффективных протоколов и структур для оперативных логистических задач. Например, в сферу компетенции JLSF входит разработка структур для быстрой транспортировки войск и медицинской эвакуации раненых. [18]
Двойная система управления LSD и JLSF также призвана сосредоточиться на выявлении эффективности, оптимизации бюрократических процессов и, что особенно важно, на выявлении и пресечении возможностей для коррупции и расточительства. [5]
Обучение и подготовка различных логистических подразделений к работе в условиях военного времени также является одной из основных задач JLSF, примером чего служат регулярные «соревнования по боевым навыкам Jingwu Joint Logistics» и кросс-театральные учения Joint Logistics Mission, в которых в основном участвуют полевые логистические подразделения, проводящие военные игры и симуляции. [19] Военно-гражданская координация является важнейшей задачей, которая подразумевает, что каждый Центр назначает постоянного представителя в региональных железнодорожных бюро и органы управления шоссейными дорогами для координации транспорта. [14] Информатизация цепочек поставок, естественно, является важнейшей задачей в сочетании с отслеживанием материальных средств в реальном времени BeiDou. JLSF создал Центр больших данных для улучшения управления базами данных и интеграции гражданских цепочек поставок. [20]
Консолидация и централизация логистического командования требуют не только организационных реформ; это также требует интеграции логистических информационных систем для предоставления логистикам своевременной и точной информации о местоположении, движении, статусе и идентификации подразделений, персонала, оборудования, материалов и поставок.6 Для НОАК это требование также распространяется на гражданские ресурсы и требует стандартизированных каталогов доступных ресурсов и связанных с ними атрибутов, правил военных закупок, совместной разработки оборудования и передачи знаний. Все эти цели реализуются с помощью интегрированных информационных систем.7
JLSF не предназначен для замены всей логистической структуры НОАК. Например, каждая армия группы имеет свою собственную объединенную бригаду логистической поддержки, которая как боевая единица все еще является подразделением PLAGF, но она координирует свои действия с JLSC театра военных действий. [20]
Недавние оценки CMC показали, что после пяти лет реформ 2015-17 гг. все еще существуют значительные проблемы, как специфические, так и структурные. [4] К этим проблемам относятся: недостаточная численность персонала, малое количество транспортного оборудования, неэффективные логистические процессы, отсутствие контейнеризации и сложная гражданско-военная интеграция. Также существует постоянный конфликт между желанием различных подразделений (например, PLARF) создать специализированные подразделения, предназначенные для решения их конкретных логистических задач, и желанием создать скоординированные, совместные логистические операции. JLSC являются организациями уровня заместителя командира корпуса, которые подчиняются JLSF и не могут отменять полномочия подразделений аналогичного уровня, таких как базы PLARF. [4]
Базовая структура PLA JLSF — это центральная роль Wuhan JLSC как логистического координатора всей PLA и пять театров военных действий, основанных на совместных центрах логистической поддержки, выполняющих специфические для театра роли. Каждый совместный центр состоит из подразделений, объектов и функций для предоставления различных типов логистической поддержки:
Центры также имеют прямых представителей в гражданских агентствах, которые могут мобилизовать гражданские транспортные услуги, такие как железнодорожный, автомобильный, воздушный и морской транспорт, а также мобилизовать другие гражданские ресурсы, такие как техническое обслуживание или строительство. [21]
Совместная система логистики отвечает за поставку общих предметов, которые используются всеми службами. Функция поддержки оборудования, которая отвечала за техническое обслуживание и ремонт, теперь, по-видимому, включена в совместную систему логистики. Служба логистики (армия, флот, военно-воздушные силы и ракетные силы) отвечает за специфические для службы логистические требования [21]
Подчиненные подразделения PLA-JLSF следующие: [2] [3] [10]