Миссия Организации Объединенных Наций в Либерии ( МООНЛ ) была миротворческой операцией Организации Объединенных Наций, созданной в сентябре 2003 года для наблюдения за соглашением о прекращении огня в Либерии после отставки президента Чарльза Тейлора и завершения Второй гражданской войны в Либерии (1999–2003). [1] На пике своего развития она состояла из 15 000 военнослужащих ООН и 1115 полицейских, а также гражданских политических советников и сотрудников гуманитарных организаций.
МООНЛ заменила Миссию наблюдателей Организации Объединенных Наций в Либерии (МНООНЛ), которая была создана в 1993 году для поддержки миротворческих усилий Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) во время Первой гражданской войны в Либерии (1989–1996). [2] Два года относительного мира закончились еще одной гражданской войной, спровоцированной конфликтом между повстанческими группами и администрацией Тейлора. Крупномасштабные боевые действия прекратились после подписания Аккрского мирного соглашения в августе 2003 года, и впоследствии была сформирована МООНЛ для реализации условий соглашения и содействия созданию нового переходного правительства.
Единогласно принятой резолюцией Совета Безопасности ООН (СБ ООН) МООНЛ изначально был предоставлен мандат сроком на один год, который включал обеспечение безопасности, защиту персонала и объектов ООН, поддержку гуманитарной помощи, содействие реформе безопасности и реализацию мирного процесса, включая выборы в 2005 году. Миссия регулярно продлевалась еще на пятнадцать лет, в течение которых она успешно организовала два свободных и справедливых выбора, поддерживала безопасность и помогала восстанавливать инфраструктуру и политические институты, часто в тесном сотрудничестве с местными группами гражданского общества. [3]
В свете улучшения политической ситуации и ситуации в сфере безопасности в 2015 году Совет Безопасности ООН принял решение о постепенном свертывании деятельности МООНЛ в рамках подготовки к тому, чтобы правительство Либерии взяло на себя полную ответственность за мир и безопасность. [4] К июню 2016 года мандат МООНЛ был официально передан местным властям, а численность сил была сокращена до 1240 военнослужащих ООН и 606 полицейских только в случае чрезвычайной ситуации; [5] миротворческая миссия официально была выведена 30 марта 2018 года. [6] К тому времени в рамках операции было развернуто в общей сложности 126 000 военных, 16 000 полицейских и 23 000 гражданских сотрудников. [7]
МООНЛ в целом считается эффективной, ей приписывают восстановление прочной демократии, политической стабильности и верховенства закона в Либерии. [8] Хотя она и была омрачена некоторыми противоречиями, включая случаи злоупотреблений и коммерческого секса со стороны некоторых миротворцев, [8] общий результат миссии был описан как одно из крупнейших достижений ООН. [9] [7]
Гражданская война в Либерии унесла жизни более 150 000 человек [10] - в основном мирных жителей - и привела к полному краху закона и порядка. Она привела к перемещению десятков тысяч людей, как внутри страны, так и за ее пределы, в результате чего в соседних странах оказалось около 850 000 беженцев. Бои начались в конце 1989 года, и к началу 1990 года несколько сотен человек уже погибли в столкновениях между правительственными войсками и бойцами, которые заявляли о своей принадлежности к оппозиционной группе, Национальному патриотическому фронту Либерии (НПФЛ), возглавляемой бывшим правительственным чиновником г-ном Чарльзом Тейлором.
С самого начала конфликта субрегиональная организация Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) предприняла различные инициативы, направленные на мирное урегулирование. Организация Объединенных Наций поддержала ЭКОВАС в его усилиях по прекращению гражданской войны. Эти усилия включали создание в 1990 году наблюдательных сил ЭКОВАС, Группы военных наблюдателей (ЭКОМОГ). В 1992 году Совет Безопасности ввел эмбарго на поставки оружия Либерии, а Генеральный секретарь назначил Специального представителя для оказания помощи в переговорах между ЭКОВАС и воюющими сторонами.
После того, как ЭКОВАС выступила посредником в мирном соглашении в Котону , Бенин , в 1993 году, Совет Безопасности учредил Миссию наблюдателей Организации Объединенных Наций в Либерии (МНООНЛ) в соответствии с резолюцией Совета Безопасности 866. Ее задачей была поддержка ЭКОМОГ в реализации мирного соглашения Котону — особенно соблюдения и беспристрастного выполнения соглашения всеми сторонами. МНООНЛ была первой миротворческой миссией Организации Объединенных Наций, предпринятой в сотрудничестве с миротворческой операцией, уже созданной другой организацией.
Задержки в реализации мирного соглашения и возобновление боевых действий между либерийскими группировками сделали невозможным проведение выборов в феврале/марте 1994 года, как и было запланировано. В последующие месяцы были заключены несколько дополнительных мирных соглашений, вносящих поправки и уточнения в соглашение Котону. После вступления в силу прекращения огня Организация Объединенных Наций успешно наблюдала за проведением выборов в июле 1997 года. Г-н Чарльз Тейлор был избран президентом. После своей инаугурации 2 августа 1997 года президент Тейлор сформировал новое правительство и объявил о политике примирения и национального единства. Основная цель МНООНЛ была достигнута.
Однако Вторая гражданская война в Либерии началась в 1999 году, когда на севере Либерии появилась повстанческая группировка «Объединенные либерийцы за примирение и демократию» (LURD), поддерживаемая правительством соседней Гвинеи. В начале 2003 года на юге появилась вторая повстанческая группировка « Движение за демократию в Либерии» , и к июню-июлю 2003 года правительство Чарльза Тейлора контролировало лишь треть страны. Столица Монровия была осаждена LURD, и обстрел города этой группировкой привел к гибели многих мирных жителей. Тысячи людей были вынуждены покинуть свои дома в результате конфликта.
В ноябре 1997 года, после завершения мандата МНООНЛ 30 сентября, Организация Объединенных Наций создала Управление ООН по поддержке миростроительства в Либерии ( UNOL ), возглавляемое Представителем Генерального секретаря. Это первое управление ООН по поддержке постконфликтного миростроительства было призвано в первую очередь помогать правительству в укреплении мира после многопартийных выборов в июле 1997 года.
При полной поддержке Совета Безопасности ЮНОЛ содействовало достижению национального примирения и надлежащего управления, а также помогало мобилизовать международную поддержку для реализации программ реконструкции и развития.
Однако миротворческие усилия ЮНОЛ были серьезно затруднены неспособностью правительства и лидеров оппозиционных партий разрешить свои политические разногласия. Между тем, содействие национальному примирению было подорвано систематическими нарушениями прав человека, исключением и преследованием политических оппонентов и отсутствием реформы сектора безопасности. Эти элементы способствовали возобновлению гражданской войны в Либерии, побудив международное сообщество призвать воюющие стороны к поиску урегулирования конфликта путем переговоров.
8 июля 2003 года, когда бои между правительственными войсками и различными враждующими группировками усилились и возникла угроза гуманитарной трагедии, Генеральный секретарь принял решение (S/2003/695) назначить Жака Поля Клайна из Соединенных Штатов своим Специальным представителем по Либерии. Ему была поручена задача координации деятельности учреждений Организации Объединенных Наций в Либерии и поддержки формирующихся переходных соглашений. 29 июля Генеральный секретарь изложил (S/2003/769) трехэтапное развертывание международных войск в Либерии, что приведет к многоаспектной миротворческой операции Организации Объединенных Наций. Он также указал, что ввиду назначения г-на Клайна и предполагаемого учреждения операции Организации Объединенных Наций в Либерии мандат ЮНОЛ, естественно, должен быть прекращен.
1 августа 2003 года Совет Безопасности принял резолюцию 1497 (2003), санкционирующую создание многонациональных сил в Либерии и заявляющую о своей готовности создать последующие стабилизационные силы Организации Объединенных Наций, которые будут развернуты не позднее 1 октября 2003 года. 18 августа 2003 года либерийские стороны подписали Всеобъемлющее мирное соглашение в Аккре . В этом Соглашении стороны обратились к Организации Объединенных Наций с просьбой развернуть силы в Либерии в соответствии с Главой VII Устава Организации Объединенных Наций для поддержки Национального переходного правительства Либерии и оказания помощи в реализации Соглашения. С последующим развертыванием Миссии ЭКОВАС в Либерии ситуация в области безопасности в стране улучшилась.
В соответствии с просьбой Совета Безопасности Генеральный секретарь представил 11 сентября доклад (S/2003/875), содержащий обновленную информацию о ситуации в стране и его рекомендации относительно роли, которую Организация Объединенных Наций могла бы сыграть в содействии эффективному осуществлению Всеобъемлющего мирного соглашения, а также относительно масштабов, структуры и мандата миротворческой операции в Либерии.
Генеральный секретарь рекомендовал Совету, действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций , санкционировать развертывание операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира численностью до 15 000 человек, включая 250 военных наблюдателей, 160 штабных офицеров, до 875 гражданских полицейских и еще пять вооруженных сформированных подразделений, каждое из которых будет состоять из 120 офицеров, а также значительный гражданский компонент и необходимый вспомогательный персонал.
Он сказал, что Миссия Организации Объединенных Наций в Либерии (МООНЛ) будет многомерной операцией, состоящей из политических, военных, гражданской полиции, уголовного правосудия, гражданских дел, прав человека, гендерных вопросов, защиты детей, разоружения, демобилизации и реинтеграции , общественной информации и поддержки компонентов, а также избирательного компонента в свое время. Миссия будет включать механизм координации своей деятельности с деятельностью гуманитарного сообщества и сообщества по вопросам развития. МООНЛ будет тесно сотрудничать с ЭКОВАС и Африканским союзом . Для обеспечения скоординированного ответа Организации Объединенных Наций на многочисленные субрегиональные проблемы МООНЛ будет также тесно сотрудничать с Миссией Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ), Операцией Организации Объединенных Наций в Кот-д'Ивуаре (ОООНКИ) и Отделением Организации Объединенных Наций для Западной Африки (ЮНОВА).
Миссию возглавит Специальный представитель Генерального секретаря, который будет иметь общие полномочия для деятельности Миссии и системы Организации Объединенных Наций в Либерии. Специальному представителю будет помогать группа старших руководителей, состоящая, среди прочего, из двух заместителей, командующего силами в звании генерал-лейтенанта и комиссара полиции.
Старший советник по гендерным вопросам с персоналом будет входить в состав Канцелярии Специального представителя Генерального секретаря для осуществления и поддержки внедрения гендерного подхода в различных направлениях Канцелярии, а также в отношениях с гражданским обществом и другими внешними партнерами. Советник по политике в области ВИЧ/СПИДа с персоналом поддержки будет также прикреплен к Канцелярии Специального представителя для координации деятельности в районе Миссии по профилактике передачи ВИЧ среди гражданского и военного персонала и принимающих общин.
Генеральный секретарь предложил, чтобы мандат МООНЛ включал в себя оказание поддержки Национальному переходному правительству Либерии и другим сторонам в эффективном и своевременном осуществлении Всеобъемлющего мирного соглашения; контроль за соблюдением соглашения о прекращении огня от 17 июня 2003 года; оказание помощи Национальному переходному правительству в распространении государственной власти на всю территорию Либерии; обеспечение безопасности на ключевых правительственных объектах, в частности, в портах, аэропортах и других жизненно важных объектах инфраструктуры; обеспечение безопасности и свободы передвижения персонала Организации Объединенных Наций; содействие свободному перемещению людей, гуманитарной помощи и товаров; поддержку безопасного и устойчивого возвращения беженцев и внутренне перемещенных лиц; и защиту гражданских лиц, находящихся под непосредственной угрозой физического насилия в районах немедленного развертывания сформированных военных подразделений Организации Объединенных Наций.
Кроме того, силы будут консультировать, обучать и оказывать помощь либерийским правоохранительным органам и другим учреждениям уголовного правосудия; помогать Национальному переходному правительству в осуществлении программы разоружения, демобилизации и реинтеграции; охранять оружие, боеприпасы и другое военное снаряжение, собранное у бывших комбатантов, и помогать в их последующей утилизации или уничтожении; помогать в подготовке выборов; контролировать и сообщать о ситуации с правами человека и обеспечивать подготовку и наращивание потенциала в области прав человека и защиты детей; оказывать поддержку в обеспечении учета гендерной проблематики, включая подготовку; поддерживать создание и деятельность Комиссии по установлению истины и примирению; и сотрудничать с ЭКОВАС, Африканским союзом и Организацией Объединенных Наций по сквозным политическим и вопросам безопасности.
В своем докладе Генеральный секретарь отметил, что передача власти от президента Чарльза Тейлора вице-президенту Мозесу Блаху и подписание Всеобъемлющего мирного соглашения либерийскими сторонами предоставили уникальную возможность положить конец страданиям, причиненным народу Либерии, и найти мирное решение конфликта, который был центром нестабильности в субрегионе. Хотя Организация Объединенных Наций и международное сообщество в целом готовы поддержать либерийский мирный процесс, эффективное и успешное осуществление Мирного соглашения остается главной ответственностью самих либерийских сторон, подчеркнул он.
В сентябре 2003 года Совет Безопасности приветствовал доклад Генерального секретаря от 11 сентября 2003 года и его рекомендации [11] и единогласно принял резолюцию 1509, учреждающую МООНЛ с численностью военного персонала Организации Объединенных Наций до 15 000 человек, включая до 250 военных наблюдателей и 160 штабных офицеров, а также до 1115 гражданских полицейских, включая сформированные подразделения для оказания помощи в поддержании закона и порядка на всей территории Либерии, и соответствующий гражданский компонент. [12]
Совет просил Генерального секретаря передать полномочия МООНЛ 1 октября от сил, возглавляемых ЭКОВАС, которые он похвалил за их быстрое и профессиональное развертывание. Среди прочего, Совет также принял к сведению намерение Генерального секретаря прекратить мандат ЮНОЛ и передать основные функции, выполняемые этим Управлением, МООНЛ.
Как и планировалось, 1 октября 2003 года UNMIL приняла на себя миротворческие обязанности от сил ECOWAS. Генерал-лейтенант Даниэль Опанде из Кении был назначен командующим силами. Около 3500 западноафриканских военнослужащих, служивших в авангардных силах ECOMIL, были временно «переименованы» в миротворцев Организации Объединенных Наций. В заявлении, выпущенном в тот день, Генеральный секретарь приветствовал это очень важное событие и приветствовал ECOWAS за его роль в создании климата безопасности, который проложил путь для развертывания UNMIL. Он похвалил правительства Бенина , Гамбии , Ганы , Гвинеи-Бисау , Мали , Нигерии , Сенегала и Того, которые внесли свой вклад в UNMIL, а также Соединенные Штаты за их поддержку региональных сил. Командующий нигерийским контингентом бригадный генерал Эбиовей Авала заявил, что Нигерия предоставила 21 160 военнослужащих для миссии МООНЛ в период с 2003 по 2009 год. Генеральный секретарь выразил уверенность в том, что МООНЛ сможет внести значительный вклад в урегулирование конфликта в Либерии при условии, что все заинтересованные стороны будут в полной мере сотрудничать с силами, а международное сообщество предоставит необходимые ресурсы.
С 2009 года мандат продлевался ежегодно. Последнее продление мандата произошло, когда Совет Безопасности ООН 22 декабря 2016 года продлил мандат до 30 марта 2018 года. [13] [14]
В 2018 году через офис заместителя генерального секретаря по вопросам верховенства права Вальдемара Рэя МООНЛ «предоставила учебники, мебель и оборудование» для создания библиотеки по правам человека в штаб-квартире Национальной ассоциации адвокатов Либерии (LNBA) на улице Эшмун. Рэй заявил, что библиотека «в первую очередь призвана повысить уровень знаний о правах человека среди членов коллегии адвокатов», предоставив юристам необходимые ресурсы для оказания им помощи в «защите интересов своих клиентов». [15]
Миротворческие силы в Либерии раньше включали четыре формирования размером с бригаду, плюс штаб сил. Каждое формирование отвечает за один из четырех секторов, на которые разделена страна; каждый сектор содержит полный спектр боевых подразделений, инженерной и медицинской поддержки.
Список сил, представленный ниже, датируется периодом до сокращения численности сил, проведенного в 2007–2009 годах; в настоящее время существует два сектора: A, охватывающий бывшие сектора 1 и 2 и базирующийся на острове Бушрод , Монровия , и B, охватывающий сектора 3 и 4 и, по-видимому, базирующийся в Гбарнге .
В декабре 2012 года генерал-майор Леонард Нгонди из Сил обороны Кении был назначен Командующим силами. [16] Командующим силами по состоянию на декабрь 2015 года является генерал-майор Салиху Завай Уба из Нигерии. [17] Генерал Лука Юсуф из Нигерии служил командующим Сектора 1, прежде чем стать командующим офицером новых Вооруженных сил Либерии в звании генерал-майора в марте 2006 года. [18] С 2012 по 2013 год бригадный генерал армии США Хью Ван Рузен командовал миссией, первой для американца с 1996 года в Боснии . [19]
Зона ответственности сектора B охватывает округа Лофа , Бонг , Нимба , Гранд-Геде , Ривер-Ги , Мэриленд и Гранд-Кру . Штаб сектора находится в Гбарнге , округ Бонг. Воинские подразделения в этом секторе включают один пакистанский пехотный батальон, один бангладешский пехотный батальон и один ганский пехотный батальон, группы UNMO 6-11, три госпиталя уровня 2 (Китай, Бангладеш и Пакистан), бангладешскую роту связи, бангладешскую роту материально-технического обеспечения и подразделение военной полиции Бангладеш. [21]
Канадские вооруженные силы в конце 2003 года присвоили военнослужащим, направленным на миссию, обозначение «Лиана», включая личный состав пополнения SHIRBRIG .