Operation Bootstrap ( исп . Operación Manos a la Obra ) — название серии проектов, которые преобразовали экономику Пуэрто-Рико в индустриальную и развитую . Федеральное правительство Соединенных Штатов совместно с тем, что сегодня известно как Компания промышленного развития Пуэрто-Рико, разработало ряд амбициозных экономических проектов, которые превратили Пуэрто-Рико в промышленную территорию с высоким уровнем дохода по сравнению с регионом. Bootstrap по-прежнему считается экономической моделью Пуэрто-Рико, поскольку остров все еще не смог развиться в экономику знаний . [a]
Традиционная экономика острова была основана на плантациях сахарного тростника ; из 516 730 рабочих мест на острове в 1940 году почти половина из них были связаны с сельским хозяйством, причем 124 076 из них были основаны на фермах по выращиванию сахарного тростника. [2] Однако Эстебан Берд подробно описал опасения сахарной промышленности и монокультурной экономики в целом. [3] К середине двадцатого века он оставался одним из самых бедных в Карибском регионе. После того, как владение островом было передано Соединенным Штатам в 1898 году после испано-американской войны, он оставался в основном заброшенным. Условия в Пуэрто-Рико ухудшились во время мировых войн после многих лет забвения. В США росло давление с целью решения ухудшающейся ситуации, под влиянием таких журналистов, как Джон Гюнтер, который описал остров в 1941 году следующим образом:
«Короче говоря, я видел нищету, болезни, нищету, грязь. Было бы достаточно прискорбно увидеть это где угодно... увидеть это на американской территории... это парализующий удар для любого, кто верит в американские стандарты прогресса и цивилизации». [4]
В мае 1947 года законодательный орган Пуэрто-Рико принял Закон о промышленных стимулах, отменяющий все корпоративные налоги, чтобы поощрять инвестиции США в промышленность. Инициатива предоставила частным и иностранным инвестициям десятилетний период освобождения от налогов на многие расходы для предприятий, вовлеченных в промышленную экономику. [5] Эти освобождения включали:
Это было предложено сенатором Луисом Муньосом Марином из Народно-демократической партии и стало известно как Операция Bootstrap. [7] [8] Основанная на экономических реформах Нового курса 1930-х годов и инфраструктуре, предоставленной такими программами, как Администрация реконструкции Пуэрто-Рико , Операция Bootstrap была направлена на то, чтобы вывести Пуэрто-Рико из аграрной системы в индустриальную экономику. Правительственная Администрация экономического развития — сегодня известная как Компания промышленного развития Пуэрто-Рико (PRIDCO) — поощряла создание фабрик. После Закона о выборном губернаторе 1947 года (также известного как Закон Кроуфорда-Батлера) [9] Муньос был избран первым губернатором Пуэрто-Рико, находившегося под контролем США, что проложило путь для полного развертывания Операции Bootstrap по всему острову. По словам Вирджинии Санчес Коррол из Центра исследований Пуэрто-Рико, Операция Bootstrap основывалась на 3 основных элементах:
«1) индустриализация по приглашению: побуждение американских корпораций переехать в Пуэрто-Рико в обмен на выгодные налоговые льготы;
(2) дешевая рабочая сила, получившая образование на английском языке и по навязанной США учебной программе;
(3) предложенная эмиграция более трети населения острова, мера безопасности, гарантирующая жизнеспособность плана». [10]
Правительство США в Пуэрто-Рико привлекло американские компании, предоставляя рабочую силу по ценам ниже, чем на материке, доступ к рынкам США без импортных пошлин и прибыль, которая могла бы переводиться на материк без федерального налогообложения. Администрация экономического развития пригласила инвестиции внешнего капитала, импорт сырья и экспорт готовой продукции на материк. Чтобы привлечь участие, были предложены налоговые льготы и дифференцированные ставки аренды для промышленных объектов. В результате экономика Пуэрто-Рико переместила рабочую силу из сельского хозяйства в обрабатывающую промышленность и туризм . Производственный сектор переместился из первоначальных трудоемких отраслей, таких как производство продуктов питания, табака, кожи и одежды, в более капиталоемкие отрасли, такие как фармацевтика, химикаты, машины и электроника. [11] Благодаря этому проекту сельское аграрное общество было преобразовано в промышленный рабочий класс. [12]
Хотя изначально операция Bootstrap преподносилась как экономическое чудо, к 1960-м годам ее все больше тормозила растущая проблема безработицы . [13] По мере роста уровня жизни и заработной платы в Пуэрто-Рико отрасли, требующие больших трудозатрат, столкнулись с конкуренцией из-за пределов Соединенных Штатов. Она также столкнулась с критикой со стороны групп по защите гражданских прав и католической церкви , которые считали, что правительство поощряет контроль рождаемости и занимается неконсенсуальной хирургической стерилизацией . Американские промышленники, находившиеся под влиянием политики евгеники, были обеспокоены «перенаселением» и предполагаемым отсутствием самоконтроля со стороны рабочего класса Пуэрто-Рико. [14]
По состоянию на 2005 год континентальная часть США остаётся основным торговым партнёром Пуэрто-Рико, получая 86% экспорта Пуэрто-Рико и обеспечивая 69% его импорта. [15]
Те, кто смог получить стабильную работу в результате операции Bootstrap, получили более высокую заработную плату, чем раньше, фактически, «Средняя реальная недельная зарплата в обрабатывающей промышленности выросла с 18 долларов для мужчин и 12 долларов для женщин в 1953 году до 44 и 37 долларов соответственно в 1963 году». [16] Рост индустриализации и обрабатывающей промышленности имел положительные эффекты и в других местах, поскольку были построены новые электросети, проложены новые дороги в крупных городах и началось крупное жилищное строительство. В результате продолжительность жизни в Пуэрто-Рико подскочила почти на 23 года. [17]
Производственные рабочие места также привели к сдвигу на рынке труда в отношении пола. В 1940 году женщины составляли половину всего населения Пуэрто-Рико, но составляли менее 25% рабочей силы. [2] Женщины в Operation Bootstrap были нацелены как важная рабочая сила, особенно для швейной промышленности, которая составляла долю на рынке производства. [10]
В то время теория модернизации была движущей силой развития американской программы в эпоху холодной войны . В результате операция Bootstrap была сосредоточена на развитии образования для стимулирования экономического развития Пуэрто-Рико. В 1950-х годах образование рассматривалось как краеугольный камень развития острова и на него выделялось больше средств из бюджета острова, чем на любой другой государственный сектор. [19] С 1932 по 1957 год количество студентов, обучающихся в профессионально-технических училищах, возросло с 5700 до 110 000. [20] Рост профессионально-технического образования был направлен на подготовку пуэрториканцев к работе на фабриках, недавно созданных программой Bootstrap.
Массовая эмиграция из Пуэрто-Рико стала результатом операции Bootstrap. Рост промышленного сектора не мог сравниться с быстрым сокращением монокультурных плантационных рабочих мест, которые характеризовали экономику Пуэрто-Рико до Второй мировой войны. Кроме того, хотя американские предприятия искали пуэрториканцев в качестве рабочей силы, эти предприятия все еще были очень готовы продолжать искать новые и даже более дешевые формы труда. Высокая волатильность занятости для тех, кто находился на острове, была прямым результатом. Это привело к массовой безработице по всему острову, причем наибольший эффект наблюдался в сельской местности. Жители были вынуждены либо переезжать в более крупные города, такие как Сан-Хуан, либо иммигрировать в Соединенные Штаты в поисках лучших финансовых возможностей и более высокой заработной платы. В 1950-х годах (пик эмиграции пуэрториканцев с острова), когда около 470 000 пуэрториканцев эмигрировали из своей страны, они отправились в такие города, как Нью-Йорк (где поселились 85% из них), Филадельфия и другие вдоль Восточного побережья. [17] [21] [22] В 60-е и 70-е годы эмиграция из Пуэрто-Рико резко сократилась.
В течение 1940-х и до 1960-х годов программы, поддерживаемые Соединенными Штатами, поощряли стерилизацию и контроль рождаемости для женщин на острове. Эти программы родились из предполагаемой проблемы «перенаселения» на острове. Пуэрториканские семьи в среднем состояли из 5-6 человек на семью, и это было названо частичной причиной безработицы и высокого уровня бедности на острове. [23] Луис Муньос Марин был обеспокоен тем, что предполагаемая проблема перенаселения может сорвать операцию Bootstrap, поэтому его администрация поддерживала ее. По всему острову процедура стерилизации называлась «la operación». По словам Антонии Дардер, «к 1969 году 35% всех пуэрториканских женщин детородного возраста прошли la operación». [24]
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)