Управление по регулированию электронных средств массовой информации Пакистана (PEMRA) ( урду : مقتدرہِ ضابطہِ برقی ذرائع ابلاغ پاکستان ) является независимым и установленным конституцией федеральным учреждением, ответственным за регулирование и выдачу лицензий каналам для создания средств массовой информации , печатных и электронных СМИ. [3]
Кодифицированный в соответствии со статьей 19: Глава I [4] Конституции Пакистана , он имеет юрисдикцию налагать разумные ограничения в интересах религии, целостности, национальной безопасности Пакистана. [5] Основанный 1 марта 2002 года, Pemra ставит перед собой основные цели содействовать развитию и регулировать частную электронную индустрию масс-медиа и повышать стандарты информации, образования и развлечений. [5]
Его конституционный мандат заключается в расширении выбора, доступного народу Пакистана, включая новости , текущие события , религиозные знания, искусство и культуру , а также науку и технологии. [6] 28 июня 2018 года после постановления Верховного суда Салим Баиг был назначен председателем PEMRA. [1]
Конституционная свобода слова и печати подчеркивается в Конституции Пакистана. Согласно статье 19 и статье 19A основных прав в Конституции Пакистана. Конституция предоставляет PEMRA следующие полномочия:
Каждый гражданин имеет право на свободу слова и выражения, а также свободу прессы, с учетом любых разумных ограничений, налагаемых законом в интересах славы ислама или целостности, безопасности или обороны Пакистана или любой его части, дружеских отношений с иностранными государствами, общественного порядка, порядочности или морали, или в отношении неуважения к суду, [совершения] или подстрекательства к преступлению. Статья 19(A) — Право на информацию: Каждый гражданин имеет право на доступ к информации по всем вопросам общественной важности, подлежащим регулированию и разумным ограничениям, налагаемым законом.
— Статья 19-19(A): Основные права и принципы политики; Часть II, Глава 1: Основные права, источник: Конституция Пакистана [7]
Управление отвечает за содействие и регулирование создания и функционирования всех частных вещательных СМИ и служб распространения в Пакистане, созданных для международной, национальной, провинциальной, районной, местной или специальной целевой аудитории.
Пакистанский орган регулирования электронных СМИ (PEMRA) был выдвинут правительством в качестве реформы политики открытых СМИ и был подкреплен сильными регуляторными зубами. Создание PEMRA было инициировано в 2000 году, во время президентства президента Мушаррафа; посредством формирования Органа регулирования организаций вещания СМИ (RAMBO), которому было поручено улучшить стандарты информации, образования и развлечений; расширить выбор, доступный народу Пакистана в средствах массовой информации для новостей, текущих событий, религиозных знаний, искусства, культуры, науки, технологий, экономического развития, проблем социального сектора, музыки, спорта, драмы и других тем, представляющих общественный и национальный интерес; содействовать передаче ответственности и власти низовым органам путем улучшения доступа к средствам массовой информации на местном и общественном уровне; и, наконец, обеспечить подотчетность, прозрачность и хорошее управление путем оптимизации свободного потока информации. [8]
Многие продемократические агитаторы считают этот мандат из четырех пунктов прочной основой, поддерживающей демократические процессы и всеобъемлющую либерализацию СМИ. Однако общее мнение среди практиков СМИ заключается в том, что PEMRA действовала только как орган по выдаче лицензий, который ввел нормативные барьеры для вещателей. «Это орган бхатты (вымогательство денег на урду ), который собирает деньги с операторов вещания законным путем. Ничего большего ожидать нельзя», — отмечает активист по законодательству в области СМИ и журналист Матиулла Джан . [8]
Законы PEMRA использовались режимом Мушаррафа в его попытках укротить СМИ. Некоторые станции были закрыты, а некоторые подверглись серьезным преследованиям с использованием этих законов. В органе из 12 членов доминировали бюрократы и бывшие полицейские — явление, которое было частично изменено после вступления в должность нынешнего правительства. Однако активисты СМИ по-прежнему недовольны составом комитета из 12 членов, в котором они подчеркивают необходимость большего представительства самих СМИ. «Регулирование телевидения и радио должно осуществляться посредством участия и представительства заинтересованных лиц. Что должно произойти, так это реструктуризация Совета PEMRA с независимыми выдающимися людьми. Он по-прежнему полон бюрократов и бывших полицейских, поэтому вы видите отсутствие собственности», — говорит Матиулла Джан . [8]
Руководство PEMRA согласно с тем, что институт должен больше взаимодействовать со своими заинтересованными сторонами. «Это комбинация регулятора и заинтересованных сторон. Поэтому цепочка такова: закон/регулятор/заинтересованная сторона», — говорит д-р Абдул Джаббар, исполнительный член PEMRA. [8]
Однако нынешнее правительство находится под давлением, требующим внести поправки или отменить эти законы. Многие специалисты в области СМИ подтвердили, что жесткое использование законов PEMRA во время режима Мушаррафа не происходило в последние годы. Совет PEMRA был в некоторой степени реорганизован и включает в себя некоторых специалистов в области СМИ. Кроме того, правительство предпринимает некоторые попытки повторно ввести некоторые демократические нормы в свою реформу регулирования СМИ.
Кодекс поведения, созданный PEMRA, подвергся критике со стороны игроков отрасли и в настоящее время рассматривается правительством. Бывший министр информации обратился к Ассоциации вещателей Пакистана с просьбой разработать новый Кодекс поведения, чтобы заменить существующий Кодекс поведения PEMRA. [8]
Тем не менее, в этом вопросе власти PEMRA придерживаются несколько нисходящего подхода. Ссылаясь на вопрос Кодекса поведения, д-р Абдул Джаббар сказал, что в настоящее время существует много Кодексов поведения, один от PFUJ, один от Ассоциации свободных СМИ Южной Азии (SAFMA), и вещатели находятся в процессе формулирования другого. «Правительство, скорее всего, не согласится ни с одним из них. Но, принимая во внимание все эти документы, правительство представит всеобъемлющий документ, который может быть приемлемым для всех заинтересованных сторон. Тогда все будут иметь право собственности». Он продолжил: «PEMRA будет функционировать — ее не заставят замолчать или аннулируют. Мы будем регулирующим органом. Но заинтересованные стороны будут иметь право голоса в Кодексе поведения. Это то, что мы называем саморегулированием». [8]
PEMRA подвергается критике за то, что ей не удалось запустить DTH в Пакистане. Аукцион по продаже лицензий DTH состоялся в 2016 году, но спустя 7 лет PEMRA не смогла запустить DTH в стране.