Организационный отдел Коммунистической партии Китая

Отдел управления персоналом

Организационный отдел Центрального Комитета Коммунистической партии Китая ( кит .中国共产党中央委员会组织部; пиньинь : Zhōngguó Gòngchǎndǎng Zhōngyāng Wěiyuánhuì Zǔzhībù ) — отдел управления кадрами Центрального Комитета Коммунистической партии Китая ( КПК), который контролирует кадровые должности в КПК.

Организационный отдел является одним из важнейших органов КПК. Он образует институциональное сердце ленинской партийной системы. ^[1] Он контролирует более 70 миллионов партийных кадровых назначений по всей национальной системе, ^[2] и составляет подробные и конфиденциальные отчеты о будущих потенциальных лидерах КПК. ^[1] Отдел известен своей крайне секретной природой; государственное СМИ China News Service заявило, что он «всегда носит таинственную вуаль» и исторически мало взаимодействовал с общественностью или прессой. ^[3]

Поскольку Китайская Народная Республика является однопартийным государством , Организационный отдел КПК имеет огромный контроль над государственными служащими. Организационный отдел необходим для власти КПК и является ключом к ее контролю над кадрами на всех уровнях правительства и промышленности. ^[4] Это одно из ключевых агентств Центрального Комитета, наряду с Центральным отделом пропаганды , Отделом работы единого фронта и Отделом международных связей .

Номенклатура

КПК использует номенклатурный метод («список имен» в советской терминологии) для определения назначений. ^{[5] : 123} Номенклатурная система — это то, как ленинская правящая партия комплектует штаты государства, осуществляя организационную гегемонию над назначениями и доминируя в политической жизни страны. ^[6]

Центральный список номенклатуры включает в себя 5000 высших должностей в партийном государстве, все из которых контролируются Организационным отделом. Сюда входят все министерские и вице-министерские должности, провинциальные губернаторы и назначения на посты первых секретарей партии, а также назначения ректоров университетов, президентов Китайской академии наук и Китайской академии общественных наук и т. д. ^{[6] : 173} На руководящие должности Организационный отдел рекомендует кандидатов Постоянному комитету, который обычно их одобряет. ^{[7] : 66–67}

Связанный со списком номенклатуры список бяньчжи (编制) представляет собой список уполномоченного числа персонала, а также их обязанностей и функций в правительственных административных органах, государственных предприятиях и сервисных организациях. Бяньчжи охватывает тех, кто работает в этих организациях, тогда как номенклатура относится к руководящим должностям. ^[2] Однако, поскольку КПК и ее организационные отделы постоянно вмешиваются в кадровое и административное функционирование государственных учреждений, параллельное существование систем бяньчжи и номенклатуры стало препятствием для фундаментальной административной реформы в Китае. ^[8]

Хотя система пришла из Советского Союза, «КПК довела ее до крайности», — цитирует Financial Times слова Юань Вэйши из Университета Сунь Ятсена в Гуандуне . «Китай более радикален. [Партия здесь] хочет всем руководить». ^[4]

По данным The Times , эквивалент Организационного департамента в Соединенных Штатах будет «контролировать назначения губернаторов штатов США и их заместителей; мэров крупных городов; глав федеральных регулирующих агентств; генеральных директоров General Electric , ExxonMobil , Walmart и более 50 остальных крупнейших компаний; судей Верховного суда; редакторов The New York Times , The Wall Street Journal и The Washington Post , руководителей телевизионных сетей и кабельных станций, президентов Йельского и Гарвардского университетов и других крупных университетов, а также глав аналитических центров, таких как Brookings Institution и The Heritage Foundation ». ^[4]

Брюс Джилли и Эндрю Дж. Натан пишут, что при продвижении отдельных кандидатов на высокие должности, хороший рейтинг от Организационного департамента имеет решающее значение. Департамент оценивает такие качества, как «идеологическая честность, преданность партии, отношение к работе и способность мобилизовать других». Его исследования лиц, претендующих на высокие должности, являются «зондирующими», а оценки часто проницательными. ^[9]

В начале 2000-х годов Организационный отдел ввел процедуру оценки для ведущих должностных лиц ( систему кадров ), которая была направлена ​​на регулярную оценку деятельности должностных лиц и их успешности в реализации политики. ^[8] Дэвид Шамбо отмечает обнародование Положений об отборе и назначении руководящих кадров партии и правительства в июле 2002 года, написав, что Организационный отдел усилил свою оценку кадров, включая ежегодные аттестационные обзоры в соответствии с различными критериями. ^[2] Однако исследование, проведенное Томасом Хеберером в Китае в 2007 году, показало, что эффективная процедура оценки еще не внедрена. Важнейшие области политики, такие как экологические проблемы, не оцениваются, а оценка в основном основана на самооценке. ^[8]

Внутренние документы КПК дают откровенную оценку стратегии Организационного отдела по усилению контроля. Перед XVI Национальным съездом Коммунистической партии Китая были внесены поправки в ряд Временных положений, чтобы поощрять назначение кадров, которые явно поддерживали теорию « Трех представительств » Цзян Цзэминя . ^[10] Ближайший союзник Цзяна в центральном правительстве, Цзэн Цинхун , который в то время возглавлял Центральный организационный отдел, выступил с докладом на специальном учебном занятии для организационных и кадровых кадров перед официальным выпуском положений 2002 года. Он утверждал, что «работа по внесению поправок во «временные положения» заключается в создании более сильной мысли, организации и стиля работы внутри всей партии в соответствии с требованиями «Трех представительств»» ^[10]

С октября 2007 года по ноябрь 2012 года организационный отдел возглавлял Ли Юаньчао. Его сменил Чжао Лэцзи , бывший партийный секретарь Шэньси . Чжао, в свою очередь, в 2017 году сменил Чэнь Си .

Борьба с коррупцией

Центральный организационный департамент играл ведущую роль в проведении кадровой реформы с 2005 по 2006 год. ^[2] В июне 1999 года департамент предпринял усилия по предотвращению работы руководителей провинций в их родных провинциях в попытке предотвратить коррупцию. ^[11]

Старшие руководители КПК часто оказывают влияние на определение ключевых должностей. Например, дети Ли Пэна заняли влиятельные должности в секторе энергетики, где он правил; в то время как Чжу Жунцзи курировал финансовый сектор, его сын стал высокооплачиваемым главой China International Capital Corporation , крупнейшего инвестиционного банка страны; а Цзян Цзэминь заменил других, когда был чиновником КПК, отвечающим за технологии, поставив лоялистов на главные должности, а своего сына — на ключевую должность. ^[4]

Согласно отчету 2009 года, также имеет место купля-продажа официальных должностей, особенно в небольших населенных пунктах, где глава местного организационного отдела является одной из самых востребованных должностей. Работа несет большую дискреционную власть, позволяя ее владельцу предоставлять работу другим лицам в обмен на наличные деньги. На более низких уровнях эта практика характеризуется взяточничеством, коррупцией, предательством и «откровенным отчаянным эгоизмом», согласно Financial Times , которая изучила внутренние документы, подготовленные организационным отделом в Цзилине . ^[4]

Другие виды деятельности

Организационный отдел отвечает за подготовку должностных лиц. ^{[7] : 68}

В 2018 году оно поглотило бывшее Бюро государственных гражданских служащих. ^{[12] : 76} Обоснованием для изменения послужило то, что это позволит лучше реализовать принцип «Партия контролирует кадры ». ^{[12] : 76}

Местные и провинциальные уровни Организационного департамента проводят экзамены для системы назначенных выпускников ( xuandiaosheng , 选调生), которая является альтернативным путем к государственной службе в Китае, отдельным и отличным от экзамена на государственную службу. ^{[13] : 54–55} Экзамены охватывают темы государственной службы, аналогичные тем, что включены в экзамен на государственную службу, но, как правило, считаются менее конкурентными. ^{[13] : 55} Через систему назначенных выпускников новые выпускники университетов, которые являются студенческими кадрами и, по крайней мере, испытательными членами КПК, поступают в программу, которая отправляет их на низовые должности, такие как роли деревенских лидеров или местных секретарей Коммунистического союза молодежи на несколько лет. ^{[13] : 54–56}

Список руководителей отделов

• Чжан Готао : июль 1921 г. – июнь 1923 г.
• Мао Цзэдун : май 1924 г. – январь 1925 г.
• Чэнь Дусю : январь 1925 г. – апрель 1927 г.
• Чжан Готао (второй раз): апрель 1927 г. – июль 1927 г.
• Ли Вэйхан (李维汉): август 1927 г. - сентябрь 1927 г.
• Ло Инонг (罗亦农): сентябрь 1927 г. - январь 1928 г. (начальник канцелярии Организационного отдела)
• Чжоу Эньлай : январь 1928 г. – февраль 1930 г.
• Сян Ин : ноябрь 1928 г. (исполняющий обязанности)
• Сян Чжунфа : февраль 1930 г. – август 1930 г. (руководитель Организационного отдела)
  • Чжоу Эньлай (второй раз): февраль 1930 г. – март 1930 г. (фактический глава Орготдела)
  • Ли Лисань : март 1930 г. – август 1930 г. (фактический глава Организационного отдела)
• Чжоу Эньлай (третий раз): сентябрь 1930 г. – январь 1931 г.
• Кан Шэн : январь 1931 г. – март 1931 г.
• Ли Чжушэн (李竹声): март 1931 г. - декабрь 1931 г. (исполняющий обязанности)
• Кан Шэн (второй раз): декабрь 1931 г. – конец 1932 г. (глава Организационного бюро)
• Хуан Ли (黄励): 1932
• Кун Юань (孔原): конец 1932 г. – январь 1933 г. (глава Организационного бюро)
• Рен Биши : январь 1933 г. – март 1933 г.
• Ли Вэйхань (второй раз): март 1933 г. — ноябрь 1935 г. (глава Оргбюро)
• Чжоу Эньлай (четвёртый раз): ноябрь 1935 г. – 1935 г. (руководитель Оргбюро)
• Ли Вэйхань (третий раз): 1935 – сентябрь 1936 (начальник Организационного отдела Северо-Западного бюро КПК)
• Чжан Вэньтянь : сентябрь 1936 г. - октябрь 1936 г. (исполняющий обязанности)
• Го Хунтао (郭洪涛): октябрь 1936 г. - февраль 1937 г. (исполняющий обязанности)
• Бо Гу (博古): февраль 1937 г. - декабрь 1937 г.
• Чэнь Юнь : декабрь 1937 г. - март 1944 г. (выведен из строя в марте 1943 г.)
• Пэн Чжэнь : март 1944 г. - апрель 1953 г. (исполнял обязанности до августа 1945 г.)
• Рао Шуши : апрель 1953 г. - апрель 1954 г.
• Дэн Сяопин : апрель 1954 г. – ноябрь 1956 г.
• Ан Зивэнь : ноябрь 1956 г. - август 1966 г.
• Не Цзифэн (聂济峰): август 1966 г. – ? (руководитель рабочей группы организационного отдела)
• Чжу Гуан (朱光): ? - ? (руководитель рабочей группы организационного отдела)
• Ян Широнг (杨世荣): ? - октябрь 1967 г. (исполняющий обязанности руководителя Организационного отдела в качестве руководителя Специальной следственной группы)
• Го Юйфэн (郭玉峰): октябрь 1967 г. – август 1973 г. (руководитель рабочей группы организационного отдела)
• Кан Шэн (второй раз): ноябрь 1970 г. - декабрь 1975 г. (руководитель Центральной организации и группы пропаганды )
  • Го Юйфэн (郭玉峰): август 1973 г. – июнь 1975 г. (руководитель Центральной руководящей группы организационного отдела)
• Го Юфэн (郭玉峰): июнь 1975 г. - декабрь 1977 г.)
• Ху Яобан : декабрь 1977 г. – декабрь 1978 г.
• Сун Жэньцюн (宋任穷): декабрь 1978 г. - февраль 1983 г.
• Цяо Ши : апрель 1984 г. – июль 1985 г.
• Вэй Цзяньсин : июль 1985 г. – май 1987 г.
• Сун Пин : май 1987 г. – декабрь 1989 г.
• Люй Фэн (吕枫): декабрь 1989 г. - октябрь 1994 г.
• Чжан Цюаньцзин (张全景): октябрь 1994 г. - март 1999 г.
• Цзэн Цинхун : март 1999 г. – октябрь 2002 г.
• Хэ Гоцян : октябрь 2002 г. – октябрь 2007 г.
• Ли Юаньчао : октябрь 2007 г. – ноябрь 2012 г.
• Чжао Леджи : ноябрь 2012 г. – октябрь 2017 г.
• Чэнь Си : октябрь 2017 г. – апрель 2023 г.
• Ли Ганцзе : апрель 2023 г. – настоящее время

Ссылки

1. Gilley, Bruce ; Nathan, Andrew J. (10 октября 2002 г.). «Новые правители Китая: чего они хотят». The New York Review of Books . ISSN  0028-7504. Архивировано из оригинала 01.06.2023 . Получено 04.08.2023 .
2. Шамбо, Дэвид Л. (2008). Коммунистическая партия Китая: атрофия и адаптация. Издательство Калифорнийского университета . ISBN 978-0-520-25492-3.
3. «Приоткрыта завеса над кадровым отделом партии». China News Service . 13 октября 2007 г. Архивировано из оригинала 13 марта 2020 г. Получено 13 марта 2020 г.
4. МакГрегор, Ричард (30 сентября 2009 г.). "Организатор вечеринок" . Financial Times . Архивировано из оригинала 10 февраля 2023 г. Получено 4 августа 2023 г.
5. Jin, Keyu (2023). The New China Playbook: Beyond Socialism and Capitalism . Нью-Йорк: Viking. ISBN 978-1-9848-7828-1.
6. Shambaugh, David , ред. (2000-03-28). Современное китайское государство (1-е изд.). Cambridge University Press . doi :10.1017/cbo9780511528194. ISBN 978-0-521-77603-5.
7. Li, David Daokui (2024). Мировоззрение Китая: демистификация Китая для предотвращения глобального конфликта . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: WW Norton & Company . ISBN 978-0393292398.
8. Pong, David (2009). Энциклопедия современного Китая. Charles Scribner's Sons/Gale, Cengage Learning. ISBN 978-0-684-31569-0.
9. Натан, Эндрю Дж.; Джилли , Брюс (26 сентября 2002 г.). «Новые правители Китая: путь к власти». The New York Review of Books . ISSN  0028-7504. Архивировано из оригинала 2023-02-07 . Получено 2023-08-04 .
10. Ландри, Пьер Ф. (2008-08-04). Децентрализованный авторитаризм в Китае: контроль коммунистической партии над местными элитами в эпоху после Мао (1-е изд.). Cambridge University Press . doi :10.1017/cbo9780511510243. ISBN 978-0-521-88235-4.
11. Ли, Чэн (2001). Лидеры Китая: Новое поколение. Rowman & Littlefield Publishers. ISBN 978-0-8476-9497-6.
12. Tsang, Steve ; Cheung, Olivia (2024). Политическая мысль Си Цзиньпина . Oxford University Press . ISBN 9780197689363.
13. Doyon, Jérôme (2023). Омоложение коммунизма: молодежные организации и обновление элиты в постмаоистском Китае . Издательство Мичиганского университета . doi : 10.3998/mpub.12291596 . ISBN 978-0-472-90294-1. JSTOR  10.3998/mpub.12291596 .

Внешние ссылки

• Официальный сайт