stringtranslate.com

Органический закон Бангсаморо

Органический закон Бангсаморо ( BOL ; филиппинский : Batayang Batas para sa Rehiyong Awtonomo ng Bangsamoro ), [2] также известный как Основной закон Бангсаморо ( BBL ) и официально обозначенный как Республиканский закон № 11054 , представляет собой филиппинский закон, который предусматривал создание автономного района Бангсаморо на мусульманском Минданао (BARMM). [3]

Законодательные усилия по созданию автономного региона Бангсаморо были впервые предложены и обсуждены 16-м Конгрессом Филиппин, но не были приняты в качестве закона. Вопрос был снова поднят в 17-м Конгрессе . Законопроект был ратифицирован как Сенатом , так и Палатой представителей 23 и 24 июля 2018 года соответственно. [4] Законопроект был окончательно подписан президентом Родриго Дутерте 26 июля 2018 года. [5] [6] Положения закона вступили в силу 10 августа 2018 года. [7]

В качестве органического акта основной закон упразднил Автономный регион в мусульманском Минданао (АРММ) и установил базовую структуру правительства для Бангсаморо в соответствии с соглашениями, изложенными во Всеобъемлющем соглашении о мирном соглашении в Бангсаморо, подписанном между правительством Филиппин и Исламским фронтом освобождения моро в 2014 году. [3]

Двухэтапный плебисцит состоялся 21 января (для территорий АРММ) и 6 февраля (для Котабато и шести муниципалитетов Ланао-дель-Норте, включая территории, подавшие петиции о присоединении к региону), в результате чего был создан Бангсаморо и официально упразднен АРММ.

Части предлагаемого закона

Различные части BBL, предложенные Комиссией по переходу Бангсаморо, которой было поручено разработать законопроект, включают разделы, охватывающие (но не ограничиваясь) идентичность Бангсаморо, территорию Бангсаморо, правительство Бангсаморо, систему правосудия Бангсаморо, основные права Бангсаморо, экономическую, финансовую и фискальную структуру Бангсаморо и положения, касающиеся перехода к предлагаемому автономному региону Бангсаморо. [8]

История законодательства

16-й Конгресс

После подписания Рамочного соглашения по Бангсаморо после переговоров между правительством и Исламским фронтом освобождения моро (MILF) в 2012 году, Президент Бениньо Акино учредил Переходную комиссию по Бангсаморо (BTC) для разработки проекта Основного закона Бангсаморо. В марте 2014 года было подписано Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо , которое должно было послужить основой для BBL. В августе второй проект BTC был передан Президенту Акино. [9]

Проект закона был представлен президентом Бениньо Акино III лидерам Конгресса 10 сентября 2014 года. [10] Специальный комитет, назначенный для законопроекта Палатой представителей, принял свою версию законопроекта, законопроект Палаты представителей № 5811, 20 мая 2015 года. [11] [12]

В Сенате пересмотренная версия BBL, известная как Закон об автономном районе Бангсаморо (законопроект Сената № 2894 [13] ), была представлена ​​11 августа 2015 года [14] после длительных обсуждений BBL в Комитете по местному самоуправлению [14] и должна была быть представлена ​​для интерпелляции 17 августа 2015 года. [15] Однако из-за длины и сложности законопроекта Сенат временно отложил период интерпелляции для законопроекта. [16] 16-й Конгресс ушел на каникулы, не приняв законопроект 2 февраля 2016 года. [17]

Столкновение Мамасапано и общественная реакция

В воскресенье, 25 января 2015 года, три взвода элитных сил специального назначения (SAF) под руководством Филиппинской национальной полиции вошли в партизанский анклав Туканалипао, Минданао , Филиппины , с целью задержания двух высокопоставленных экспертов по самодельным взрывным устройствам, связанных с Джемаа Исламия , Зулькифли Абдира (также известного как Марван) и Абдула Басита Усмана . Солдаты SAF совершили налет на хижину, где, по их мнению, находился Марван, и человек, которого они считали Марваном, вступил с ними в перестрелку и был убит. Однако стрельба привлекла внимание вооруженных сил в этом районе. За этим последовало кровавое столкновение, в результате которого погибли 44 SAF, 18 MILF и 5 BIFF, где 44 члена SAF оказались в ловушке с небольшим количеством боеприпасов между неконтролируемыми BIFF и группой бойцов MILF. После этого было опубликовано видео, на котором видно, как бойцы MILF стреляют по ногам члена SAF, а затем дважды стреляют в голову, одновременно снимая видео. [18] [19] [20]

Предположительно в результате негативного освещения в СМИ инцидента в Мамасапано, опрос общественного мнения, проведенный в марте 2015 года группой по изучению общественного мнения Pulse Asia, показал, что 44% филиппинцев выступили против принятия Основного закона Бангсаморо, и только 22% поддержали его принятие. [21] Противостояние закону было наиболее сильным среди бедных (45% в классе D, 43% в классе E) и среди тех, кто живет на Минданао (62%). [21] Осведомленность о законе была высокой и составила 88%. [21]

С падением популярности законопроекта спикер Палаты представителей Фелисиано Бельмонте-младший признал перспективу того, что законопроект может быть отклонен Конгрессом из-за жесткого общественного сопротивления, и выразил надежду, что правительство разработает «План Б». [22]

17-й Конгресс

Президент Родриго Дутерте (стоит слева) получает результаты плебисцита по органическому закону Бангсаморо от председателя COMELEC шерифа Абаса во время церемонии во дворце Малаканьян 22 февраля 2019 года.

Принятие законопроекта BBL изначально не планировалось Конгрессом 17-го созыва . [23] После того, как его протолкнул президент Родриго Дутерте , [24] Конгресс впервые начал читать законопроект BBL в Палате представителей (как законопроект Палаты представителей № 6475) и Сенате (как законопроект Сената № 1717) 3 октября 2017 года и 28 февраля 2018 года соответственно. Законопроект BBL прошел второе и третье чтения как в Палате представителей, так и в Сенате 30 и 31 мая 2018 года.

Оба законопроекта должны были быть приняты до третьего обращения президента Дутерте к нации (SONA), [25] с ратификацией Сенатом отчета двухпалатного комитета конференции утром 23 июля 2018 года, но Палата представителей под председательством Пантелеона Альвареса не смогла ратифицировать отчет двухпалатного комитета конференции до SONA. В то время как Дворец был встревожен задержкой ратификации отчета Палатой представителей, [26] Альварес была отстранена от должности спикера и заменена бывшим президентом Глорией Макапагал-Арройо . [27] [28] Как и обещала Арройо, когда она заняла место спикера, отчет был ратифицирован 24 июля 2018 года, [29] открыв путь для передачи обоих законопроектов Палаты представителей и Сената президенту для принятия.

Президент Дутерте подписал органический закон Бангсаморо 26 июля 2018 года [4] [5] [30], попросив в ходе своего заседания SONA предоставить ему 48 часов для рассмотрения законопроекта. [31] Принятие закона BBL создаст прецедент для федерализма , продвигаемого администрацией.

Ратификация через плебисцит

Соответствующие соглашения

Рамочное соглашение по Бангсаморо

15 октября 2012 года в Малаканском дворце было подписано предварительное мирное соглашение между Исламским фронтом освобождения Моро и правительством Филиппин . Это было Рамочное соглашение по Бангсаморо , которое призывало к созданию автономного политического образования под названием Бангсаморо , заменяющего Автономный регион в мусульманском Минданао (ARMM). [32]

Подписание состоялось в конце мирных переговоров, проходивших в Куала-Лумпуре в Малайзии с 2 по 6 октября. Эти переговоры были последними из 32 мирных переговоров между двумя сторонами, которые длились девять лет. [32]

Приложения и дополнения

Рамочное соглашение позднее было дополнено [33] четырьмя приложениями и дополнением:

Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо

27 марта 2014 года между двумя сторонами было подписано окончательное мирное соглашение, полностью конкретизирующее условия рамочного соглашения и приложений, известное как Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо (CAB) . [34] Согласно соглашению, исламские сепаратисты передадут свое огнестрельное оружие третьей стороне, которая будет выбрана повстанцами и филиппинским правительством. [34] MILF согласились расформировать свое вооруженное крыло, Исламские вооруженные силы Бангсаморо (BIAF). Взамен правительство создаст автономный Бангсаморо . [34] Разделение власти было центральным моментом в реорганизации автономии. [34]

Вопросы, касающиеся BBL

Права коренных народов

Многочисленные группы коренных народов в регионе Бангсаморо не придерживаются католицизма или ислама, что делает их уязвимыми для эксплуатации в предлагаемом региональном правительстве, контролируемом мусульманами. В 2015 году различные группы коренных народов отклонили формирование Бангсаморо из-за отсутствия консультаций со всеми заинтересованными сторонами, особенно с немусульманскими коренными народами, которые составляют огромное меньшинство в предлагаемом регионе. Это означает, что они выступают против возможного применения законов шариата . [35]

Применение Шариата

12 июля 2018 года двухпалатный конференционный комитет одобрил применение законов шариата ко всем мусульманам в автономном районе Бангсаморо . [36] [37] [38] Исламские законы не применяются к немусульманам, [39] но они «могут добровольно подчиниться юрисдикции шариатских судов». [36]

Христианские заботы

Католики и многочисленные христианские группы составляют огромное присутствие в нескольких районах предлагаемого Бангсаморо и прилегающих территорий, особенно в Басилане, городе Котабато, регионе Котабато, городе Замбоанга, провинциях Замбоанга и Ланао-дель-Норте. Различные города и муниципалитеты, в частности город Исабела в Басилане и город Замбоанга, отказались от включения в регион Бангсаморо. [40] [41] [42]

Конституционность

Ассоциация Филиппинской конституции считает, что органический закон Бангсаморо приведет к разрушению и расчленению Филиппин. Они также считают это положение неконституционным, заявляя, что конституция должна быть изменена, поскольку она соглашается только на один автономный регион в Минданао, рассматривая автономный регион Бангсаморо как отдельную политическую единицу автономного региона в мусульманском Минданао . Ассоциация также раскритиковала полномочия, предоставленные региональному законодательному органу Бангсаморо, которые, по ее словам, изначально зарезервированы для Филиппинского конгресса. Ассоциация также возражает против того, чтобы часть доходов от налогообложения направлялась напрямую в регион Бангсаморо, что, по ее словам, дает «несправедливое» преимущество перед другими регионами. [43]

Смотрите также

Внешние ссылки

Ссылки

  1. ^ "The Bangsamoro Organic Law: Everything you need to know". CNN Philippines . Архивировано из оригинала 24 июля 2018 г. Получено 24 июля 2018 г.
  2. ^ "Panukalang Batas Blg. 4994" (PDF) . Офис советника президента по мирному процессу. Архивировано из оригинала (PDF) 10 июля 2015 г. Получено 8 июля 2015 г.
  3. ^ ab "FAQs about the Bangsamoro Basic Law". Новости GMA . Сеть GMA. 10 сентября 2014 г. Получено 16 февраля 2015 г.
  4. ^ ab "House ratifies Bangsamoro". Manila Bulletin . Получено 25 июля 2018 г.
  5. ^ ab "Duterte signs Bangsamoro Organic Law". CNN Philippines . Архивировано из оригинала 26 июля 2018 г. Получено 26 июля 2018 г.
  6. ^ "Дутерте подписывает закон Бангсаморо". ABS-CBN News . Получено 26 июля 2018 г.
  7. ^ Лалу, Габриэль Пабико (30 октября 2018 г.). «Sulu LGU просит Верховный суд отменить «неконституционный» закон Бангсаморо». Philippine Daily Inquirer . Получено 25 июля 2020 г.
  8. ^ "Primer on the proposed Bangsamoro Basic Law" (PDF) . Центр гуманитарного диалога . Архивировано из оригинала (PDF) 24 сентября 2015 г. . Получено 5 сентября 2015 г. .
  9. ^ Марсело, Вер (24 июля 2018 г.). «Дорога к миру в Минданао: органический закон Бангсаморо». CNN Philippines . Архивировано из оригинала 23 сентября 2018 г. Получено 23 сентября 2018 г.
  10. ↑ Андрео Калонзо (10 сентября 2014 г.). «Пной лично представляет проект закона Бангсаморо лидерам Конгресса». Новости ГМА . Сеть ГМА . Проверено 16 февраля 2015 г.
  11. ^ "Палата представителей принимает предложенный законопроект BBL, 50-17". Philippine Daily Inquirer .
  12. ^ "BTC отклоняет HB 5811; призывает Конгресс принять BBL "в его первоначальном виде"". MindaNews . 30 июля 2015 г.
  13. ^ «Законопроект Маркоса о Бангсаморо — «бесполезное занятие». Philippine Daily Inquirer .
  14. ^ ab Mendez, Christina (4 августа 2015 г.). «Сенат устанавливает новые сроки одобрения BBL». The Philippine Star . Получено 25 апреля 2016 г.
  15. ↑ Gita, Ruth Abbey (13 августа 2015 г.). «Дебаты Сената BBL начнутся 17 августа». Sun.Star . Получено 24 апреля 2016 г.
  16. ^ Николас, Фиона. «Сенат откладывает обсуждение BBL». CNN Philippines . Архивировано из оригинала 4 марта 2016 г. Получено 13 апреля 2016 г.
  17. ^ «Конгресс хоронит законопроект Бангсаморо». The Philippine Star .
  18. ^ "Текстовое сообщение, отправленное Напеньясом командиру 6-й пехотной дивизии AFP в 6:18 утра". ABS-CBN News Channel Twitter . 9 февраля 2015 г. Получено 10 февраля 2015 г.
  19. ^ "PNP: Элитные полицейские убиты в столкновениях в Магинданао". Rappler . 25 января 2015 г. Получено 28 января 2015 г.
  20. ^ "Опрос показывает: мнения об Основном законе Бангсаморо более благоприятны среди тех, кто его знает". BusinessWorld . 5 июня 2015 г. Получено 13 апреля 2016 г.
  21. ^ abc Калонзо, Андрео (19 марта 2015 г.). «44% жителей Пиной выступают против принятия BBL — Pulse Asia». Новости ГМА . Проверено 19 марта 2015 г.
  22. ^ Яп, диджей; Салаверрия, Лейла; Дизон, Никко (20 марта 2015 г.). «44% против BBL: правительству нужен план Б» . Филиппинский Daily Inquirer . Проверено 19 марта 2015 г.
  23. ^ «Нет BBL: Следующий Конгресс сосредоточится на федерализме». Philstar Global .
  24. ^ Cayabyab, Marc Jayson (25 июля 2016 г.). «Duterte призывает 17-й Конгресс принять BBL». Philippine Daily Inquirer . INQUIRER.net . Получено 7 августа 2017 г. .
  25. ^ Merez, Arianne (11 июля 2018 г.). «Duterte to sign BBL before SONA». ABS-CBN News . Получено 25 июля 2018 г.
  26. ^ Пласидо, Дхарел (23 июля 2018 г.). «Никакого закона Бангсаморо в день SONA удручает дворец». ABS-CBN News . Получено 25 июля 2018 г.
  27. ^ Моралло, Одри (23 июля 2018 г.). «Арройо принимает присягу в качестве спикера; Альварес приветствует Дутерте». The Philippine Star . Получено 25 июля 2018 г. .
  28. ↑ Доминго, Катрина (23 июля 2018 г.). «Арройо завершает переворот в Палате представителей после SONA». ABS-CBN News . Получено 25 июля 2018 г.
  29. ^ "После однодневной задержки Палата представителей ратифицировала закон Бангсаморо". Rappler . Получено 25 июля 2018 г. .
  30. ^ "Дутерте подписывает органический закон Бангсаморо". Rappler . Получено 26 июля 2018 г.
  31. ^ Пласидо, Дхарел (23 июля 2018 г.). «Дутерте подпишет закон Бангсаморо через 48 часов». ABS-CBN News . Получено 25 июля 2018 г.
  32. ^ ab "Правительство и MILF согласились создать "Bangsamoro" вместо ARMM". GMA News . 7 октября 2012 г. Получено 25 июля 2018 г.
  33. ^ Сабильо, Кристина Анджели (26 марта 2014 г.). «Что такое Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо?». Philippine Daily Inquirer . Получено 13 апреля 2016 г.
  34. ^ abcd Sabillo, Kristine Angeli (25 марта 2014 г.). "500 членов MILF примут участие в подписании соглашения в Бангсаморо во Дворце". Philippine Daily Inquirer . Получено 27 февраля 2015 г.
  35. ^ Авенданьо, Кристин (26 мая 2015 г.). «BBL: Правительство подверглось нападкам из-за отсутствия консультаций с коренными народами». Philippine Daily Inquirer . Получено 25 июля 2018 г.
  36. ^ ab "Bicam одобряет создание Высшего шариатского суда в Бангсаморо". Rappler .
  37. ^ «Шариатские суды принимают «быстрые меры» по спорам мусульман». Филиппинское информационное агентство .
  38. ^ "Архивная копия" (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 28 марта 2018 г. . Получено 12 февраля 2019 г. .{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )
  39. ^ «Филиппинские эксперты по правовым вопросам утверждают, что для меньшинства бангсаморо нет шариата - UCA News». ucanews.com .
  40. ^ Чуа, Райан (14 мая 2015 г.). «Два города отвергают включение в Бангсаморо». ABS-CBN News .
  41. ↑ Хегина, Ариес Джозеф (14 мая 2015 г.). «Город Замбоанга никогда не будет под властью Бангсаморо — мэра Климако». Philippine Daily Inquirer . Получено 25 июля 2018 г.
  42. ^ Тамайо, Бернадетт (10 февраля 2018 г.). «Zamboanga City хочет выйти из BBL». The Manila Times .
  43. ^ "Philconsa в SC: BOL "уничтожит страну, расчленит территории"". Manila Standard . 21 декабря 2018 г. Получено 14 февраля 2019 г.