С 1890 по 2006 год Совет по дамбе Орлеана (OLB) был органом комиссаров, которые курировали округ Орлеана (OLD), который курировал систему дамб и защитных дамб в округе Орлеан, штат Луизиана . Роль OLB со временем менялась. До урагана Бетси в 1965 году OLB разрабатывал землю и продавал ее, чтобы собрать деньги на строительство и улучшение защитных дамб от наводнений. После урагана Бетси Конгресс принял Закон о борьбе с наводнениями 1965 года , который предписывал Инженерному корпусу армии спроектировать и построить систему защиты от наводнений от ураганов, охватывающую Новый Орлеан. В соответствии с законодательством 1965 года обязанности OLB были ограничены сбором 30% доли затрат на проектирование и строительство проекта, а также поддержанием и эксплуатацией завершенных защитных сооружений от наводнений.
После прорыва дамб в Большом Новом Орлеане в 2005 году были созданы два новых региональных органа по защите от наводнений, которые заменили OLB, а также East Jefferson Levee Board и Lake Borgne Levee Board (округ Сент-Бернар). Большая часть OLD теперь попадает под юрисдикцию Southeast Louisiana Flood Protection Authority - East , отвечающего за эксплуатацию и обслуживание всей инфраструктуры защиты от наводнений для Большого Нового Орлеана на восточном берегу реки Миссисипи . Southeast Louisiana Flood Protection Authority - West обладает той же юрисдикцией на уровне метрополии для Западного берега Миссисипи, и она включает часть Orleans Levee District на Западном берегу (т. е. Алжир ).
После Катрины широко распространилось мнение, что эта другая форма управления дамбой может быть более подходящей для крупного морского терминала, такого как Новый Орлеан. Тем не менее, вопрос о том, действовали ли комиссары Инженерного комитета OLB некомпетентно или небрежно в отношении катастрофического наводнения августа 2005 года, не был окончательно продемонстрирован или доказан. [1]
До урагана Катрина округ Орлеан-Ливи (OLD), управляемый советом Орлеан-Ливи (OLB), владел значительными активами, в основном недвижимостью, что является особенностью, которая вытекает из его истории. Округ Орлеан-Ливи был создан законодательным собранием Луизианы в 1890 году с целью защиты низменного города Новый Орлеан от наводнений. В то время общины вдоль реки Миссисипи в основном отвечали за создание собственных дамб для своей защиты, поскольку единой системы дамб не существовало. Большинство соседних приходов имели (а некоторые до сих пор имеют) подобные приходские советы по дамбам. В начале двадцатого века OLD отвоевал часть озера Пончартрейн , озера шириной 24 мили к северу от Нового Орлеана. OLD обустроил землю и продал ее, чтобы собрать деньги на строительство и улучшение дамб. Начиная с 1920-х годов, Совет предпринял масштабную инициативу по защите от наводнений, включающую строительство ступенчатой морской дамбы в нескольких сотнях футов к северу от части существующего южного берега озера Пончартрейн . Промежуточная область была заполнена на несколько футов выше уровня моря и должна была служить «супердамбой», защищающей город от штормового нагона озера .
Районы Лейк-Виста , Лейк-Оукс , Лейк-Террас , Восточный и Западный Лейкшор , а также другая недвижимость между бульваром Аллена Туссэна и озером Пончартрейн являются примерами застроенных объектов OLB.
В 1924 году законодательный орган штата разрешил OLB приобрести 33 000 акров (130 км 2 ) земли на восточном берегу реки Миссисипи, примерно в 50 милях (80 км) к югу от Нового Орлеана, для строительства водосброса Богемия между рекой и Мексиканским заливом . ( 1924 La. Acts 99 ). Примерно половина этой земли была общественной собственностью, переданной государством; другая половина была либо экспроприирована, либо куплена под угрозой экспроприации у частных владельцев в соответствии с юридическим заключением. ( 1928 La. Acts 246; 1942 La. Acts 311 ). [2]
После Великого наводнения на Миссисипи в 1927 году Конгресс США поручил Инженерному корпусу армии США надзор и контроль за проектированием и строительством инфраструктуры по борьбе с наводнениями по всей долине реки Миссисипи .
В 1934 году на земле, вырытой из озера Пончартрейн советом по защите реки, открылся аэропорт Лейкфронт в Новом Орлеане , что стало частью более масштабного проекта по намыву земель «lakefill», инициированного для строительства супердамбы для защиты северного периметра города. Первоначально аэропорт назывался «Shushan Airport» в честь президента совета по защите реки Орлеан Авраама Лазара Шушана; он был переименован в «New Orleans Airport» после обвинения Шушана в коррупции в скандалах в Луизиане в конце 1930-х годов.
Губернатор Джимми Дэвис , во время своего второго срока с 1960 по 1964 год, назначил прокурора Нового Орлеана Джеральда Дж. Гэллингауза президентом совета дамбы. В этом качестве Гэллингауз произнес более 300 речей, предупреждая о необходимости быть готовым к погодным катастрофам, одна из которых была на подходе, ураган Бетси . [3]
После обширного наводнения во время урагана Бетси в 1965 году Конгресс поручил Инженерному корпусу армии США спроектировать и построить защиту от наводнений в озере Пончартрейн и его окрестностях . OLB стал местным спонсором, и его обязанности по защите от наводнений теперь ограничивались сбором 30% доли расходов на проектирование и строительство проекта и обслуживанием завершенных сооружений. Несмотря на мандат Конгресса, согласно которому Корпус теперь имел полномочия проектировать/строить защиту от наводнений, OLB все еще сохранял обширные активы, которыми нужно было управлять.
После урагана Катрина, в обстановке шока, хаоса и замешательства, Совет по дамбе Орлеана оказался в центре величайшего кризиса, с которым когда-либо сталкивался город Новый Орлеан. Многочисленные прорывы дамб и противопаводковых заграждений в Индустриальном канале , канале 17th Street и канале London Avenue привели к затоплению 80% города. Считается, что наводнение стало прямой причиной более 1400 смертей; были разрушены или серьезно повреждены дома, предприятия и имущество в большинстве районов города.
Расследование после катастрофы показало, что конструкция дамбы и системы противопаводковых сооружений, разработанная и построенная Инженерным корпусом армии США, не соответствовала надлежащим проектным и строительным спецификациям.
Из отчета о проекте очевидно, что Армейский корпус рекомендовал поднять противопаводковые дамбы для канала 17th Street, но рекомендовал запирающиеся сооружения в устьях каналов Orleans и London Avenue, поскольку последний план был менее затратным. OLB убедил Конгресс принять закон, который требовал от Корпуса поднять противопаводковые дамбы для всех трех каналов. Кроме того, Корпус, в отдельной попытке ограничить расходы на проект, инициировал испытание нагрузки шпунтовых свай (исследование E-99), но неверно истолковал результаты и ошибочно заключил, что шпунтовые сваи необходимо было забивать на глубину всего 17 футов (1 фут 1 ⁄ 4 0,3048 метра) вместо 31 и 46 футов. Это решение сэкономило около 100 миллионов долларов, но значительно снизило общую инженерную надежность. [4]
4 января 2023 года Национальный центр по ураганам (NHC) обновил данные о числе погибших в результате урагана «Катрина» на основе данных Раппапорта (2014). Новые данные о числе погибших сократили это число примерно на четверть с предполагаемых 1833 до 1392. [5] В анализе Раппапорта говорится, что шторм 2005 года «… выделяется не только масштабами потерь, но и способами, которыми произошло большинство смертей». [6] В том же отчете NHC также была пересмотрена оценка общего ущерба, согласно которой ураган «Катрина» остается самым дорогостоящим штормом за всю историю — 190 миллиардов долларов, согласно данным Национальных центров экологической информации NOAA. [7]
В сентябре 2022 года агентство Associated Press выпустило изменение в руководстве по стилю для «Катрины», в котором говорилось, что журналисты, пишущие о шторме в Новом Орлеане, должны учитывать, что «… прорывы дамб сыграли главную роль в разрушениях в Новом Орлеане. В некоторых историях это может быть так же просто, как включение фразы о катастрофических прорывах дамб и наводнениях, вызванных ураганом «Катрина»…» [8]
После прорыва дамб сразу же возникло предположение, что OLD комиссары не занимались защитой от наводнений. Это подкреплялось представителями корпуса, которые неоднократно рассказывали историю о местных должностных лицах совета по дамбе, которые «заставили» корпус построить систему, которая дала сбой. [9] Как выяснилось в статье за август 2015 года [10] в официальном журнале Всемирного водного совета , эта история не соответствует действительности, и ответственность за прорывы дамб лежит на корпусе. Тем не менее, в условиях спешки и путаницы, через семь недель после прорыва, раздавались призывы к ликвидации Совета по дамбе Орлеана и других местных советов. [11]
Во время специальной сессии Законодательного собрания Луизианы был принят законопроект, представленный сенатором Уолтером Боассо (демократ от Араби) , который объединил дамбы различных приходов в Большом Новом Орлеане . Новое законодательство было направлено на (1) устранение отвлекающих факторов, (2) замену приходского контроля за наводнениями региональным контролем за наводнениями и (3) требование к комиссарам иметь профессиональные знания, включая гидрологию, строительную инженерию и гражданское строительство.
Закон создал два новых региональных совета по дамбам, Southeast Louisiana Flood Protection Authority-East и Southeast Louisiana Flood Protection Authority-West, разделенных рекой Миссисипи . Совет по дамбам Орлеана прекратил свое существование 1 января 2007 года. Новые региональные органы по защите от наводнений взяли под контроль инфраструктуру Совета по защите от наводнений. Аэропорт Лейкфронт , пристани для яхт (за исключением муниципальной яхт-гавани, принадлежащей городу), Лейкшор Драйв и парковая система на берегу озера (за исключением парка Вест-Энд, находящегося в ведении Департамента парков и парковых дорожек Нового Орлеана) теперь управляются и обслуживаются Управлением штата Луизиана по администрированию. [12]
Расследования, завершенные после принятия закона, не выявили причинно-следственной связи между районами дамб, существовавшими до урагана «Катрина», и наводнением. [13] В последней статье о прорыве, опубликованной в 2015 году в Water Policy, официальном журнале Всемирного водного совета, сделан следующий вывод: «...мы не обнаружили никакой информации, которая могла бы указывать на то, что члены OLB, работавшие в Инженерном комитете, или штатные инженеры OLD вели себя безответственно или таким образом, что интересы жителей города не были поставлены на первое место».
Прорыв дамбы стал поворотным моментом в истории Америки. Страна пошла другим путем из-за наводнения. Множество изменений в национальной политике в результате этого переломного момента включают, помимо прочего, следующее: общенациональная оценка дамб, первый в истории Национальный закон о безопасности дамб, Национальная программа управления рисками наводнений, реформа Инженерного корпуса армии и изменения в строительстве дамб Корпусом.
Поскольку шестьдесят два процента американцев живут в округах, защищенных дамбами [14], эти изменения в национальной политике можно интерпретировать как повышение безопасности большинства населения страны.