Отделение по управлению чрезвычайными ситуациями Флориды (DEM) отвечает за поддержание комплексной общегосударственной программы управления чрезвычайными ситуациями . Отделение обеспечивает готовность Флориды реагировать на чрезвычайные ситуации, восстанавливаться после них и смягчать их последствия. DEM отвечает за Группу реагирования на чрезвычайные ситуации штата (SERT), которая состоит из различных межправительственных организаций, волонтеров и частного сектора. Отделение координирует усилия федерального правительства с другими департаментами и агентствами правительства штата, с окружными и муниципальными органами власти и школьными советами, а также с частными агентствами, которые играют роль в управлении чрезвычайными ситуациями. Директор назначается губернатором Флориды и является главой агентства. В настоящее время директором является Кевин Гатри. Он был назначен губернатором Роном ДеСантисом в мае 2021 года.
Директор курирует повседневную деятельность агентства, включая прямой надзор за функциональными направлениями, в задачи которых входят обеспечение готовности, реагирование, восстановление, смягчение последствий, а также финансы и администрирование.
С 1969 года группа, которая позже стала Отделом по управлению чрезвычайными ситуациями, входила в состав Департамента по делам сообщества. Однако, в соответствии с Главой 2006-70 Законов Флориды, 1 июля 2006 года Отдел стал субъектом прямого подчинения Исполнительному управлению губернатора (EOG) на постоянной основе и теперь известен как Отдел по управлению чрезвычайными ситуациями Флориды, или DEM. Это позволяет Отделу подчиняться непосредственно Исполнительному управлению губернатора (EOG) и сохранять ту же структуру исполнительной и управленческой отчетности, что и во время действия Указа и чрезвычайных ситуаций.
С 1930-х до середины 1970-х годов финансовая помощь жертвам стихийных бедствий поступала из различных федеральных программ. Признавая уязвимость штата к стихийным бедствиям, законодательный орган Флориды отреагировал в 1941 году принятием Закона о совете гражданской обороны Флориды, Глава 202.1.2 Уставов Флориды. Этот Закон предшествовал примерно десятилетнему принятию общих законов, призванных регулировать готовность к стихийным бедствиям. Закон 1941 года уполномочил губернатора учреждать Совет обороны штата путем провозглашения в случае необходимости или чрезвычайной ситуации. Губернатор назначал членов Совета и исполнял обязанности его председателя.
Совет должен был действовать как координирующий орган для местных, государственных и федеральных мероприятий гражданской обороны. Особое внимание уделялось использованию существующих объектов и ресурсов, а также формированию советов обороны на местных уровнях власти. Совет был уполномочен создавать региональные и местные советы, а также изучать взаимодействие между поставщиками экстренных услуг. В рамках своих обязанностей Совет должен был давать законодательные рекомендации губернатору. Поправки к закону в 1942 году оставили первоначальное намерение нетронутым.
В 1943 году был принят раздел 21797 Устава Флориды (FS), касающийся нужд гражданской обороны в военное время. Сотрудникам правоохранительных органов и пожарных служб было разрешено входить в частную собственность для обеспечения соблюдения приказов о затемнении и воздушной тревоге.
Отдельный акт того же года, FS 21763, предусматривал мобилизацию пожарных служб для обеспечения общей обороны в случае войны. Этот акт предвидел необходимость в пожарных службах, выходящих за рамки той, что доступна в конкретном сообществе, и определял права, полномочия и обязанности пожарных, оказывающих помощь за пределами юрисдикционных границ.
Закон о гражданской обороне Флориды был принят в 1951 году.
Консультативный совет по гражданской обороне был создан в 1965 году.
В период с 1965 по 1974 год правительство штата было реорганизовано.
В 1969 году Департамент гражданской обороны вместе с государственным советом гражданской обороны и консультативным советом гражданской обороны Флориды был передан в Департамент по делам общин. В Департаменте по делам общин был создан Отдел чрезвычайного управления. [1]
Современное законодательство, на котором базируется Управление чрезвычайными ситуациями во Флориде, в основном принималось в период с 1974 по 1979 год.
В 1984 году из Бюро в составе Отдела планирования и помощи общественной безопасности было создано Отделение управления чрезвычайными ситуациями Флориды. Это было основано, отчасти, на реорганизации на федеральном уровне в 1979 году.
В 1992 году ураган Эндрю обрушился на Южную Флориду, показав необходимость перепроектирования операций по управлению чрезвычайными ситуациями во Флориде. Департамент начинает набор новой руководящей группы для руководства Отделом управления чрезвычайными ситуациями.
В марте 1993 года неназванный супершторм обрушился на весь штат, вызвав катастрофические разрушения в 38 округах. [2] [3] Шторм продемонстрировал уязвимость Флориды к стихийным бедствиям и в конечном итоге привел к принятию Целевого фонда по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и оказанию помощи.
В 1994 году во Флориде начала действовать недавно созданная Государственная группа реагирования на чрезвычайные ситуации. Впервые в истории Флориды каждое государственное агентство было обучено и оснащено для совместной работы во время чрезвычайных ситуаций и для использования своих ресурсов для удовлетворения потребностей жертв стихийных бедствий во Флориде. [ необходима цитата ]
В 1995 году Группа реагирования на чрезвычайные ситуации штата Флорида отреагировала на череду ураганов и тропических штормов, обрушившихся на Флориду с интервалом в несколько месяцев. Среди них был ураган Опал , один из десяти самых дорогостоящих штормов в истории страны. [ необходима цитата ]
В 1996 году после урагана «Опал» во Флориде был разработан Региональный план эвакуации при урагане, призванный обеспечить безопасную, своевременную и скоординированную эвакуацию из самых густонаселенных регионов Флориды. [ необходима ссылка ]
В 1997 году DCA объявило о плане стоимостью 21 миллион долларов под названием «Разрыв цикла», который был направлен на создание устойчивых к стихийным бедствиям сообществ по всему штату.
В 1998 году Законодательное собрание одобрило Закон о планировании предотвращения случайных выбросов и управления рисками. Этот закон ввел в действие раздел 112 (r) поправки к Закону о чистом воздухе (1990) . Флорида была единственным офисом по управлению чрезвычайными ситуациями в стране, который запросил делегирование этой федеральной программы. [ необходима цитата ]
В 1998 году Отдел получил федеральный грант, который позволил закупить метеорологическое радио NOAA для каждой государственной школы во Флориде. Центр чрезвычайных операций округа Бровард в Плантейшене, Флорида , был выбран в качестве вторичного командного центра штата.
В 1998 году более 12 000 пожарных и спасателей боролись с лесными пожарами летом, в результате чего было уничтожено около 1/2 миллиона акров (2000 км²) диких и городских земель. Это событие было названо самым «сложным» пожаром в истории. [ необходима цитата ]
В 1998 году губернатор Чайлз и комиссар США по иммиграции и натурализации подписали знаменательное соглашение о мерах реагирования на массовую миграцию . [4]
5 сентября 2003 года Государственная группа реагирования на чрезвычайные ситуации стала первой государственной программой в стране, полностью аккредитованной Программой аккредитации по управлению чрезвычайными ситуациями (EMAP). [5]
В 2004 году на Флориду обрушились рекордные [ нужна ссылка ] четыре крупных урагана: ураган Чарли , ураган Фрэнсис , ураган Иван , ураган Джин и тропический шторм Бонни .
В 2006 году Florida CEM принял и работал над внедрением в масштабах штата общей рабочей сети USNG (гражданский аналог военной системы координатной сети). Это первое в своем роде руководство [ требуется ссылка ] оказало общенациональное влияние; другие агентства по управлению чрезвычайными ситуациями на местном, региональном, государственном и национальном уровнях начали решать проблему значительного дефицита в управлении последствиями, универсального языка местоположения. [ требуется ссылка ]
В 1951 году законодательный орган расширил законодательство о гражданской обороне, включив в него реагирование на чрезвычайные ситуации природного характера и восстановление после них. Это действие было предпринято в ответ на уроки, извлеченные из ряда ураганов, которые угрожали или обрушились на штат, а также на рост населения. Закон о гражданской обороне Флориды 1951 года, FS 26875, конкретно признал ответственность местного правительства за чрезвычайные операции. Он соответствовал национальному законодательству, Закону о гражданской обороне 1950 года, PL 920, который ограничивал роль федерального правительства в вопросах гражданской обороны. Закон Флориды разрешил создание государственного департамента гражданской обороны, сохранив совет, состоящий из губернатора и его кабинета, для надзора за деятельностью нового департамента. Хотя департамент отвечал за координацию деятельности, совет сохранил за собой полномочия брать на себя управление операциями, выходящими за рамки местных возможностей, заключать соглашения с другими штатами, руководить местными советами здравоохранения и решать некоторые региональные вопросы. Совету были предоставлены чрезвычайные полномочия в случае нападения противника.
Закон 1951 года признал важность роли местного самоуправления, предписав каждому округу создать совет гражданской обороны. Города были уполномочены принимать участие в совете округа или создавать отдельные советы. Каждый местный совет был уполномочен назначать директора, ответственного за все функции гражданской обороны в пределах этого политического подразделения. Каждое политическое подразделение было уполномочено тратить средства и заключать контракты для обеспечения здоровья и безопасности местных жителей в случае катастрофы. Каждая местная организация была ответственна за координацию своих планов с планами правительства штата и федерального правительства. Местные советы были уполномочены издавать, изменять и отменять приказы, правила и постановления, которые считались необходимыми для гражданской обороны, в соответствии с действиями совета штата. Приказы, правила и постановления как штата, так и местных советов имели силу закона при подаче их секретарю штата или местному клерку судов.
В случае стихийного бедствия государственный совет мог предоставить пострадавшему району любое оборудование, услуги или объекты, принадлежащие или эксплуатируемые государственным или местным советом. Государственные и местные органы власти не несли ответственности за ущерб лицам или имуществу, причиненный деятельностью гражданской обороны. Законодательство запрещало политическую деятельность организаций гражданской обороны.
В 1965 году (глава 65-504) был создан Консультативный совет по гражданской обороне штата для консультирования губернатора, совета и директора департамента по вопросам, касающимся гражданской обороны. Также был добавлен раздел, который наделял руководящие органы округов и муниципалитетов полномочиями объявлять местное чрезвычайное положение в пределах своих границ. Губернатору были предоставлены аналогичные полномочия. Местное чрезвычайное положение не должно было превышать 48 часов, но могло быть продлено губернатором. Это законодательство специально касалось чрезвычайных ситуаций и катастроф, возникших в результате природных или случайных причин. В период чрезвычайного положения губернатор и политические подразделения могли делать все необходимое для облегчения страданий и восстановления общественных объектов и служб. Директору гражданской обороны округа было поручено координировать все вопросы, связанные с гражданской обороной в пределах своего округа, и выступать в качестве связующего звена между государством и другими местными органами.
Правительство штата было реорганизовано в период с 1965 по 1974 год. В 1969 году полномочия и обязанности Департамента гражданской обороны были переданы недавно созданному Отделу чрезвычайного управления в Департаменте по делам общин (глава 69-106, Законы Флориды). Законодательный орган также упразднил Совет гражданской обороны штата и Консультативный совет по гражданской обороне Флориды и передал их функции Департаменту по делам общин. Нарушения положений Закона о гражданской обороне были объявлены правонарушениями второй степени.
В 1974 году Глава 252 Свода законов Флориды была полностью переписана и стала Законом о готовности штата к стихийным бедствиям, а Отдел чрезвычайного управления был переименован в Отдел готовности к стихийным бедствиям (Глава 74-285 Свода законов Флориды).
Глава 252 1974 года, разработанная Отделом чрезвычайного управления, централизовала власть на уровне штата. Она отражала мнение персонала о том, что эффективность программы будет улучшена за счет более жесткого управления на уровне штата. Они считали, что больше известно о «хороших методах управления» или более эффективных способах использования чрезвычайных ресурсов и фондов. Организация на уровне штата также будет в лучшем положении, чтобы узнать больше о программе и передать ее на местный уровень. Централизация позволит разработать подробные стандарты, планирование и другие требования, которые местные жители должны будут соблюдать, чтобы соответствовать закону.14 Этот подход был наивным и нереалистичным, как это было видно из более поздних разработок.
Закон 1974 года предоставил Отделу существенные полномочия по надзору и контролю над всеми и любыми проблемами, возникающими в результате стихийного бедствия, а также по принятию правил и положений, имеющих силу закона. Отдел отвечал за координацию деятельности на уровне штата, федеральном и местном уровнях. Подробные требования к планированию и другие предписывающие положения впоследствии были приняты Отделом, который также выполнял функции информационного центра. Не было никаких положений о местных чрезвычайных полномочиях. Полномочия объявлять местное чрезвычайное положение были отменены. Все чрезвычайные полномочия были сохранены за губернатором. Не было никаких ограничений на участие в политической жизни.
Закон требовал от каждого политического подразделения создания местной организации для поддержки программы штата. Назначение местного директора подлежало утверждению со стороны штата. Местный директор отвечал за координацию всех функций по готовности к стихийным бедствиям в округе и выступал в качестве связующего звена с другими местными организациями. Губернатор сохранял за собой окончательную ответственность как за местные, так и за общегосударственные бедствия.
Поправка к закону 1977 года (глава 77-47, Законы Флориды) предоставила губернатору полномочия использовать мобилизованные силы штата для оказания помощи частному сектору в очистке и восстановительных работах во время стихийных бедствий/чрезвычайных ситуаций. Не было положения, разрешающего вход на частную собственность.
В 1979 году произошла дальнейшая реорганизация, и Отдел готовности к стихийным бедствиям стал бюро в составе недавно созданного Отдела планирования и помощи в области общественной безопасности (глава 79-190 Свода законов Флориды).
В 1980 году был принят закон, требующий от местных агентств добровольной регистрации граждан с ограниченными возможностями в пределах района (глава 80-191, законы Флориды). Целью регистрации было определить, кому понадобится особая помощь в случае чрезвычайной ситуации. Определение термина «инвалид» никогда не было прописано, и округа были предоставлены для собственной интерпретации. Как и в случае с другими законами и постановлениями, принятыми в этот период, не было положений о выделении средств для реализации.
В некотором смысле, в ответ на вызов положений Закона 1974 года, касающихся местных директоров по готовности к стихийным бедствиям, Генеральный прокурор (AGO 76-84) вынес заключение о том, что директор подчиняется только руководящему органу округа и Отделу готовности к стихийным бедствиям и не может быть поставлен под надзор промежуточного должностного лица округа. Это заключение согласуется и поддерживается заявленной целью законодательства «обеспечить эффективный и упорядоченный государственный контроль и координацию чрезвычайных операций при стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях». (FS 252.38) Это заключение касается самых основ управления чрезвычайными ситуациями — непрерывности правительства как нижней черты всей программы.
Помимо непосредственной физической безопасности людей, полномочия, предоставленные губернатору Флориды в отношении объявления чрезвычайного положения, влияют на такие государственные операции, как выдача распоряжений о застройке и разрешений на строительство. [6]