Отчет о землях засушливого региона Соединенных Штатов — научный отчет и политические рекомендации, написанные американским исследователем, геологом и антропологом Джоном Уэсли Пауэллом и впервые опубликованные в 1878 году. Целью работы было создание справедливого и устойчивого метода развития засушливого региона Соединенных Штатов, района, характеризующегося низким годовым количеством осадков и охватывающего 40% континентальной части страны. [1]
Работа начинается с подробного описания климата западной части Соединенных Штатов, основанного на климатических данных Смитсоновского института и личных наблюдениях Пауэлла, полученных в ходе его собственных обширных исследований региона. [2] Пауэлл описывает размеры и потенциал трех основных типов земель в регионе: орошаемые земли, лесные угодья и пастбища. После первоначального установления деталей климатических условий засушливого региона он подвергает сомнению несколько преобладающих в тот период представлений о Западе и разрабатывает несколько политических предложений для рассмотрения Конгрессом.
В отчете Пауэлл приводит эмпирические доказательства характера осадков, которые противоречат теории о том, что дождь следует за плугом , которая широко пропагандировалась политиками, учеными, железнодорожными корпорациями и сторонниками теории «явного предназначения» . [3] [4] Пауэлл также выступал против многих распространенных практик и законов, используемых для заселения невостребованных земель в общественном достоянии, управляемом Генеральным земельным управлением США . Пауэлл не одобрял практику разделения правительственных земель на произвольные прямоугольные участки для заселения, утверждая, что этот метод сопряжен с риском концентрации ценных водных ресурсов на отдельных участках, в результате чего смежные участки невозможно будет заселить, обработать или использовать для выпаса скота. [1] Он также указал на недостатки Закона о гомстедах 1860 года для заселения засушливых земель. Закон позволял лицам старше 21 года подавать заявку на участок земли площадью 160 акров. [5] Пауэлл утверждал, что, хотя это и подходит для влажных и субгумидных регионов страны, 160 акров сухой западной земли будет слишком мало для поддержки выпаса скота из-за скудной растительности, а также слишком мало для сельского хозяйства без орошения из-за дефицита воды. [1]
В качестве одного из центральных принципов своей стратегии развития западной части Соединенных Штатов Пауэлл предложил, чтобы поселения состояли из кооперативных общин, подобных общинам мормонов, пуэбло и испаноязычных жителей Нью-Мексико. [2] Этот общинный образ жизни позволил бы группам объединить капитал для ирригационных проектов, необходимых для забора воды из крупных рек. Эта идея возникла из представления о том, что мелкие потоки часто могут быть отведены отдельными лицами, но ирригационные проекты из крупных рек требуют больше работы и капитала, чем могут предоставить отдельные граждане [1]
Он предложил, чтобы коллективы из 9 или более человек могли создавать свои собственные ирригационные или пастбищные округа с максимальным количеством акров на человека. Земли будут обследованы и классифицированы в первую очередь Геологической службой США как орошаемые земли, лесные угодья, пастбища, минеральные земли и угольные земли. [1] Они будут иметь различные правила для общинного поселения. Затем отдельные лица и группы будут демократически определять свои собственные наделы и привлекать других лиц к ответственности, чтобы предотвратить мошенничество [2]
Политические границы будут организованы на основе границ водоразделов, гарантируя доступ к ирригации для максимального числа людей вместо того, чтобы позволять контролировать дефицитные водные ресурсы отдельными участками. Чтобы еще больше гарантировать демократическое разделение воды, Пауэлл в своем отчете настаивал на том, чтобы права на воду не отделялись от земель, которые они орошаемые, на том основании, что это не позволит застройщикам монополизировать права на воду и вымогать деньги у землевладельцев. [1]
Публикация « Отчета о землях засушливых регионов Соединенных Штатов» еще больше укрепила репутацию Пауэлла как авторитета в области запада Соединенных Штатов, его физических характеристик и проблем, с которыми он столкнулся. 3 марта 1879 года, в тот же день, когда был заказан второй раунд переиздания отчета, исследование Пауэлла на западе было объединено с двумя другими конкурирующими экспедициями для создания Геологической службы Соединенных Штатов с коллегой и другом Пауэлла Кларенсом Кингом в качестве ее первого директора. [6] Пауэлл был назначен ответственным за недавно созданное Бюро американской этнологии . В 1881 году, после отставки Кинга, Пауэлл был также назначен вторым директором Геологической службы. [2] На этих должностях Пауэлл руководил усилиями по каталогизации исчезающих культур коренных американцев и дальнейшему изучению географического характера Запада. Под руководством Пауэлла, с 1881 по 1884 год, Геологическая служба стала крупнейшей научной организацией такого типа в мире. [7]
В это время Пауэлл также продолжал продвигать свои идеи по упорядоченному развитию и ирригации западных засушливых земель. В 1886 году сильные метели погубили скот, а последующие засухи опустошили фермеров. [6] [8] В ответ на это Конгресс выделил средства в 1888 году Геологической службе под руководством Пауэлла для проведения обследования орошаемых земель и определения возможных площадей для плотин и ирригационных проектов, что позволило одной из главных идей Пауэлла стать реальностью. [8] Тем же законодательством Конгресс также предоставил министру внутренних дел право изымать земли из государственной собственности, заявив:
... все земли, пригодные для орошения посредством таких водохранилищ, канав или каналов, с этого момента настоящим запрещается продавать как собственность Соединенных Штатов и не подлежат после принятия настоящего акта въезду, заселению или занятию до тех пор, пока это не будет дополнительно предусмотрено законом ..." [9]
Исследование выявило возможные места для водохранилищ в Юте, Техасе и Калифорнии летом 1889 года. [7] Однако эффективность исследования была скомпрометирована спекулянтами, которые следовали за экспедицией и впоследствии заявили права на земли, которые она определила как пригодные для орошения, зная, что земля станет более ценной благодаря запланированным ирригационным проектам. После исследования и последующей спекуляции землей вокруг озера Медвежий в Юте министр внутренних дел отреагировал изъятием всех земель из государственной собственности до тех пор, пока исследование не будет завершено. Это действие вызвало немедленную негативную реакцию со стороны Конгресса, спекулянтов и обычных граждан. [8] В следующем году часть законодательства, которая разрешала изъятие земель из государственной собственности, была отменена. [9] Ирригационная служба была урезана, а в следующем 1890 году общий бюджет Геологической службы США также был урезан. [10] [2] Из-за финансовых проблем, вызванных паникой 1893 года, шансы Геологической службы США на восстановление бюджета были сведены на нет. В 1894 году Пауэлл ушел с поста директора Геологической службы США, чтобы сосредоточиться на своей антропологической работе в Бюро американской этнологии и на своем ухудшающемся здоровье. [2]
С момента публикации Отчета о землях засушливого региона США и до конца его срока в Геологической службе США идеи Пауэлла не получили достаточной поддержки, чтобы быть кодифицированными в законе. Пауэлл подвергся резкой критике по множеству причин. Многие люди не согласились с рекомендацией отчета о том, чтобы пастбищные наделы из общественной собственности составляли 2560 акров. [1] Пауэлл считал этот размер необходимым для того, чтобы скот имел достаточно пастбищ для выживания в засушливых условиях, другие видели в этом поддержку более богатых владельцев ранчо и влиятельных инвесторов, а не среднего американца. [2]
Пауэлл также был против из-за его поддержки крупномасштабных федеральных программ, которые воспринимались как угроза частному предпринимательству и индивидуальным свободам западных поселенцев. [10] Западные законодатели во главе с сенатором Уильямом М. Стюартом из Невады изначально отстаивали создание и финансирование Ирригационного обследования Пауэлла. [7] Однако Стюарт вскоре столкнулся с направлением программы Пауэлла из-за различных представлений об участии федерального правительства. Стюарт представлял себе, что экспедиция определит потенциальные места для орошения, а затем передаст их частным лицам для разработки. Пауэлл, с другой стороны, намеревался создать ирригационные округа на основе водоразделов, инвестируемые и управляемые местными общинами и контролируемые федеральным правительством. [7] После спорного изъятия министром внутренних дел всех земель из государственной собственности Пауэлл еще больше потерял расположение американской общественности и получил дополнительную ярость от корыстных коммерческих интересов, что сделало его планы научно управляемого развития Запада политически невозможными. [8] В результате идеи Пауэлла были в целом проигнорированы, и в последующие годы на Западе был принят Закон о гомстедах, Бюро мелиорации США приступило к масштабным проектам по строительству плотин , а права на воду, не привязанные к земле, стали нормой [3][2] .
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )