Отчуждение политики относится к структуре, которая изучает опыт государственных служащих с новой политикой, которую им приходится реализовывать. Она использовалась для описания опыта государственных специалистов, работающих на передовой, с новой политикой. Она определяется как «общее когнитивное состояние психологического отключения от реализуемой политической программы».
Ряд примеров может прояснить концепцию отчуждения политики. Например, Bottery (1998:40), [1] исследуя давление на профессионалов, вызванное новой политикой в образовании и здравоохранении в Великобритании, цитирует учителя, утверждающего, что: «Изменения были возмутительными и породили культуру меритократии и амбициозных людей. Существует огромная бумажная работа, потому что политики не верят, что учителям можно доверять». Это указывает на то, что профессионалы испытывали трудности с идентификацией с политикой, которую им приходилось внедрять. Второй пример относится к введению новой политики возмещения расходов в сфере психического здоровья в Нидерландах. В одном крупномасштабном опросе около девяти из десяти профессионалов хотели отказаться от этой новой политики (Palm et al., 2008). [2] Психологи даже зашли так далеко, что открыто выступили на улице против этой политики. Основной причиной этого было то, что многие не могли согласовать свои профессиональные ценности с содержанием политики. Как заметил один профессионал:
«В новой системе здравоохранения экономические ценности доминируют. Слишком мало внимания уделяется содержанию: профессионалам, помогающим пациентам. В результате профессионалы становятся более осведомленными о расходах и доходах своего поведения. Это происходит за счет действий в соответствии с профессиональными стандартами». [ требуется указание источника ]
В целом, ряд исследований показывает растущее недовольство государственных служащих государственной политикой (см. также Hebson et al., 2003; White, 1996), [3] [4], хотя можно найти и более позитивный опыт (Ruiter, 2007). [5] Структура отчуждения политики была разработана для лучшего понимания опыта государственных служащих, работающих на передовой, в отношении новой политики.
В настоящее время ведутся интенсивные дебаты относительно профессионалов в государственном секторе. Многие из давлений, с которыми сталкиваются профессионалы, связаны с трудностями, с которыми они сталкиваются в политике, которую им приходится реализовывать. [6] Когда исполнители не способны идентифицировать себя с политикой, это может негативно повлиять на эффективность политики. Кроме того, высокая степень отчуждения политики может повлиять на качество взаимодействия между профессионалами и гражданами, что в конечном итоге может повлиять на легитимность результатов деятельности правительства. [7] Для анализа этой темы используется структура отчуждения политики. [8] Было показано, что отчуждение политики увеличивает сопротивление новой политике, снижает поведенческую поддержку политики и снижает удовлетворенность работой государственных специалистов. [9] Следовательно, оно оказывает влияние как на отдельного профессионала, так и на эффективность политики.
Отчуждение в широком смысле относится к чувству социального отчуждения, отсутствию социальной поддержки или значимой социальной связи. Социологи, ученые, занимающиеся государственным управлением , и другие социальные ученые использовали концепцию отчуждения в различных исследованиях. В результате этому термину приписывалось несколько значений. [10] В попытке внести ясность Симан разбил эти значения на пять измерений отчуждения : бессилие, бессмысленность, отсутствие норм, социальная изоляция и самоотчуждение.
Многие ученые использовали эти измерения для разработки операциональных мер отчуждения, чтобы иметь возможность исследовать эту концепцию в различных условиях. Например, Мау использовал четыре измерения при изучении отчуждения студентов. Рейс и др. при исследовании отчуждения подростков использовали три из пяти измерений. Кроме того, многие другие исследователи использовали классификацию Симана при изучении концепции отчуждения на работе. Блаунер [11] разработал операциональные меры для трех измерений: бессилие, бессмысленность и социальная изоляция.
Структура отчуждения политики была концептуализирована на основе работ таких социологов, как Гегель , Маркс , Зееман и Блаунер. Кроме того, были использованы работы ученых, занимающихся государственным управлением, в частности, по Липски (уличное бюрократическое устройство). Как и отчуждение работы, отчуждение политики является многомерным, состоящим из измерений бессилия политики и бессмысленности политики. В литературе по отчуждению работы измерения бессилия и бессмысленности также считаются очень важными. [10]
По сути, бессилие — это отсутствие у человека контроля над событиями в своей жизни. В сфере разработки и реализации политики бессилие политики связано со степенью влияния государственных служащих на формирование политической программы. Бессилие может возникнуть, когда новая политика разрабатывается без помощи профессионалов, например, без консультаций с их профессиональными ассоциациями или профсоюзами. Кроме того, на операционном уровне профессионалы могут чувствовать себя бессильными, когда им приходится придерживаться жестких процедур и правил при реализации политики (см. также Липски ). Этот вид бессилия может быть особенно выражен у профессионалов, чьи ожидания свободы действий и автономии противоречат представлениям о бюрократическом контроле (см. также Профессия ). [12]
Второе измерение отчуждения политики — бессмысленность. В сфере разработки и реализации политики бессмысленность политики относится к восприятию профессионалом вклада, который политика вносит в большую цель, в первую очередь для общества или для его собственных клиентов. Например, профессионал может чувствовать, что реализация политики бессмысленна, если она не приносит никаких очевидных полезных результатов для общества, таких как большая безопасность на улицах. [13]
Чтобы сделать измерения более конкретными, были выделены пять подизмерений: стратегическое, тактическое и оперативное бессилие, общественная и клиентская бессмысленность. Это показано в таблице ниже.
Пять подизмерений политического отчуждения
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )