Омбудсмены в Соединенных Штатах — это независимые агентства, которые оказывают помощь при возникновении спора между частными лицами и отраслевыми организациями или государственными учреждениями. Услуги правительственных омбудсменов бесплатны для общественности, как и многие другие услуги омбудсменов и разрешения споров , и являются средством разрешения споров вне судебной системы.
На федеральном уровне нет единой службы омбудсмена. Роль рассмотрения жалоб на федеральные власти в некоторой степени была неофициально включена в роль членов Конгресса США . Эта неформальная работа становится все более трудоемкой. Она подвергается критике на том основании, что она мешает основной обязанности законодателя, а именно читать и быть осведомленным о законопроекте, прежде чем отдать свой голос. [1]
Было создано несколько служб омбудсмена как подразделений по рассмотрению жалоб, входящих в состав конкретных федеральных органов власти, но действующих независимо от них.
В 1979 году в рамках Налоговой службы был создан Офис омбудсмена по делам налогоплательщиков , который выступал в качестве омбудсмена для налогоплательщиков. [2] Переименованный в 1996 году в Офис адвоката налогоплательщиков , этот офис играет уникальную роль в Министерстве финансов, поскольку несет ответственность за представление ежегодных отчетов в Конгресс без предварительного рассмотрения или комментариев со стороны комиссара Налоговой службы США , секретаря казначейства , любого другого должностного лица или сотрудника Министерства финансов или Управления по управлению и бюджету . [3]
Омбудсмен по вопросам гражданства и иммиграции Министерства внутренней безопасности (DHS) (омбудсмен CIS) предоставляет рекомендации по решению проблем отдельных лиц и работодателей со Службой гражданства и иммиграции США (USCIS). [4] В соответствии с Законом о внутренней безопасности 2002 года § 452, омбудсмен CIS не является частью USCIS, а представляет собой независимый офис DHS, который подчиняется непосредственно заместителю секретаря DHS.
Омбудсмен помогает частным лицам и работодателям решать проблемы с USCIS; определяет области, в которых частные лица и работодатели имеют проблемы с USCIS; и предлагает изменения для смягчения выявленных проблем. Омбудсмен представляет ежегодный отчет в Комитеты Палаты представителей и Сената по судебной системе, уделяя особое внимание системным проблемам, которые вызывают задержки в предоставлении иммиграционных льгот, а также распространенным и серьезным проблемам, с которыми сталкиваются частные лица и работодатели при взаимодействии с USCIS.
Первым омбудсменом Службы гражданства и иммиграции (2003–08) был Пракаш Хатри. За время своего пребывания в должности он представил Конгрессу четыре ежегодных отчета, в том числе более 70 рекомендаций по улучшению USCIS.
Офис омбудсмена по вопросам содержания под стражей иммигрантов (OIDO) Министерства внутренней безопасности (DHS) помогает лицам с жалобами на потенциальное нарушение стандартов содержания под стражей иммигрантов или неправомерное поведение со стороны персонала DHS (или контрактного персонала); обеспечивает независимый надзор за местами содержания под стражей иммигрантов, включая проведение объявленных и внезапных инспекций и проверку условий контрактов для мест содержания под стражей иммигрантов и услуг; и выступает в качестве независимого офиса для рассмотрения и решения проблем, вытекающих из этого. [5]
В соответствии с Законом о консолидированных ассигнованиях 2020 года [6] OIDO не является частью ни Иммиграционной и таможенной полиции США , ни Таможенной и пограничной службы США , а представляет собой независимое подразделение Министерства внутренней безопасности, которое подчиняется непосредственно Секретарю Министерства внутренней безопасности .
OIDO помогает лицам, находящимся под административным иммиграционным арестом, а также их семьям, адвокатам и защитникам с проблемами, связанными с условиями иммиграционного содержания под стражей. Омбудсмен выпускает отчеты о своих расследованиях надзора за содержанием под стражей, аудитах и обзорах контрактов, а также представляет ежегодный отчет в Комитеты Палаты представителей и Сената по судебной системе, внутренней безопасности и ассигнованиям, выявляя тенденции, поднятые лицами, находящимися под стражей, и их представителями; соответствие места содержания под стражей стандартам содержания под стражей, законам и политике; и рекомендации, данные другим подразделениям DHS по решению системных проблем.
В Министерстве образования есть Офис омбудсмена, который работает с заемщиками федеральных студенческих кредитов для разрешения кредитных споров или проблем с беспристрастной, независимой точки зрения. [7]
В Агентстве по охране окружающей среды (EPA) есть должность омбудсмена, которая облегчает взаимодействие между владельцами малого бизнеса и агентством.
Омбудсмен Управления по контролю за продуктами питания и лекарствами стремится обеспечить надлежащее выполнение агентством своих регулирующих обязанностей. [8] В краткосрочной перспективе Управление призвано содействовать решению проблем. В долгосрочной перспективе Управление систематически рассматривает проблемы, чтобы улучшить работу процесса. Таким образом, оно приветствует более общие жалобы, комментарии и предложения относительно регулирующих процессов FDA.
В 1970 году ВМС США внедрили программу омбудсмена под руководством адмирала Элмо Зумвалта . Благодаря программе омбудсмена ВМС общение между супругами действующих военнослужащих и командованием поддерживается открытым, тем самым улучшая качество жизни всех участников. Омбудсмен командования ВМС является добровольной должностью и стремится обеспечить иждивенцам действующих военнослужащих канал ресурсов для удовлетворения их потребностей и повышения качества жизни. Омбудсмен командования стремится направлять тех, кто пользуется услугой, к помощи, которая им может понадобиться, до, во время или после развертывания. Омбудсмен ВМС проходит почти постоянное обучение и связан конфиденциальностью, за исключением случаев, связанных с обвинениями в жестоком обращении с детьми. Омбудсмен встречается с главами отделов на борту военно-морской базы, чтобы узнать последние новости и передать их, включая новости о развертывании кораблей, сокращая потенциально вредные сплетни.
С 1967 года по крайней мере пять законодательных собраний штатов и одно территориальное законодательное собрание учредили и продолжают нанимать штатных омбудсменов. Эти штаты — Гавайи, Небраска, Аляска, Айова и Аризона, а территория США — Пуэрто-Рико. Во многих других штатах омбудсмены назначаются губернатором и находятся в его офисе.
Описание работы для государственных офисов омбудсменов неизменно включает в себя функцию устранения неполадок, связанную с расследованием жалоб граждан на конкретные действия государственных органов. Например, в Небраске [9] обязанности омбудсмена следующие:
Получать жалобы от общественности и лиц, работающих в правительстве; проводить расследования; и, при необходимости, вести переговоры о мерах по исправлению положения с соответствующими агентствами. Вторичная обязанность — отвечать на вопросы и помогать людям с проблемами, связанными с правительством. [10]
Другие государственные омбудсмены включают:
Во всех штатах есть омбудсмен по вопросам долгосрочного ухода [15], в обязанности которого входит защита интересов жителей домов престарелых и дополнительных программ, разработанных для защиты прав жителей домов престарелых.
В большинстве штатов есть служба защитника прав детей или омбудсмена: см. основную статью о омбудсмене по правам детей .
В других штатах есть омбудсмены, занимающиеся конкретными вопросами, в том числе:
В случае Пуэрто-Рико, хотя главный офис омбудсмена, созданный в 1977 году в соответствии с законом, подписанным губернатором Карлосом Ромеро Барсело, находится в ведении законодательной власти, четыре специализированных офиса омбудсмена (по вопросам старения, ветеранов, здравоохранения и инвалидности) подпадают под юрисдикцию Офиса омбудсмена исполнительной власти.
Офис омбудсмена округа Кинг был создан избирателями округа Кинг, штат Вашингтон , в Хартии самоуправления 1968 года и действует как независимый офис в рамках законодательной ветви власти округа Кинг. Округ Кинг является самым густонаселенным округом в Вашингтоне и включает Сиэтл , самый густонаселенный город штата. Офис расследует жалобы на административное поведение агентств округа Кинг и предполагаемые нарушения кодексов округа, касающихся этики сотрудников, защиты осведомителей и раскрытия информации лоббистами. Омбудсмен округа Кинг назначается на возобновляемый пятилетний срок Советом округа Кинг и может быть отстранен в середине срока только по веской причине. [18]
Город Сиэтл планирует создать Управление омбудсменов по правам сотрудников в январе 2019 года. По сравнению с окружным омбудсменом, городской омбудсмен будет играть меньшую следственную и большую адвокатскую роль. [19]
Департамент омбудсмена округа Лос-Анджелес был создан в 1993 году Советом по надзору округа Лос-Анджелес в соответствии с постановлением . Этот департамент был первым в своем роде в штате Калифорния и первым на национальном уровне, вовлеченным в надзор за правоохранительными органами. [20]
New York City Public Advocate — омбудсмен для жителей Нью-Йорка. Он расследует и отвечает на телефонные и письменные жалобы/запросы относительно услуг городских агентств, предоставляя информацию и направления. [21]
Офис омбудсмена города Детройт работает как независимый надзорный орган, предоставляя гражданам конфиденциальный способ подачи жалоб. [22]
Организационные омбудсмены есть в организациях по всем Соединенным Штатам. Многие организационные омбудсмены также есть в колледжах и университетах. Самый старый офис организационного омбудсмена находится в Мичиганском государственном университете .