stringtranslate.com

ПРОМЕСА

Закон о надзоре, управлении и экономической стабильности Пуэрто-Рико ( PROMESA ) — федеральный закон США, принятый в 2016 году, который служит индивидуальным законом о банкротстве для Пуэрто-Рико. Он устанавливает процесс реструктуризации долга и ускоряет процедуры утверждения критически важных инфраструктурных проектов в целях борьбы с государственным долговым кризисом Пуэрто-Рико . [1] [2] [3] [4] Посредством PROMESA Конгресс США учредил Совет по финансовому надзору и управлению, известный в Пуэрто-Рико как «la junta», для надзора за реструктуризацией долга . [2] [3] [4] С помощью этой защиты тогдашний губернатор Пуэрто-Рико Алехандро Гарсия Падилья приостановил платежи, подлежащие уплате 1 июля 2016 года. [4] Одобренный FCB план жесткой бюджетной экономии на 2017-2026 годы серьезно ударил по бюджету государственных служб Пуэрто-Рико, включая сокращение расходов на здравоохранение, пенсии и образование, чтобы рассчитаться с кредиторами. [5] К маю 2017 года, имея задолженность правительства Пуэрто-Рико и его корпораций в размере 123 миллиардов долларов, FCB запросил «немедленное» назначение федерального судьи для разрешения «крупнейшего дела о банкротстве в истории американского рынка государственных облигаций». [6]

В ответ на юридические иски кредиторов, пытающихся отменить действия по взысканию задолженности, Верховный суд в июне 2020 года постановил, что назначение Совета, осуществляемое только Президентом, соответствует Положению о назначениях . [7]

Закон Форейкера 1900 года не позволял правительству Пуэрто-Рико и всем его муниципалитетам влезать в долги, превышающие семь процентов от совокупной налоговой стоимости его имущества. [8] [9]

Обзор

PROMESA позволяет правительству острова начать процесс реструктуризации, подобный банкротству, и прекратить судебные разбирательства в случае дефолта. В частности, создание Совета по финансовому надзору и управлению Пуэрто-Рико [10], в просторечии известного как «La Junta» (сокращенная форма «La Junta de Control Fiscal»), действует как автоматическая приостановка действий кредиторов для обеспечения соблюдения требований к правительству Пуэрто-Рико. [11] Совет по надзору должен содействовать переговорам или, в случае их неудачи, инициировать процесс под надзором суда, схожий с банкротством. Совет также отвечает за надзор и мониторинг устойчивых бюджетов. [4] Президент назначил всех семи членов совета, шесть из которых были выбраны из списка лиц, рекомендованных лидерами Конгресса и имевших предыдущие связи с прибыльными отраслями промышленности в Пуэрто-Рико. [12] Губернатор Пуэрто-Рико (или назначенное лицо) по должности является восьмым членом без права голоса. [2] PROMESA уполномочивает надзорный совет назначить территорию или территориальное учреждение в качестве «охваченного субъекта». [13] После назначения на охваченное учреждение распространяются условия PROMESA. [13] 30 сентября 2016 года надзорный совет назначил Содружество Пуэрто-Рико и некоторые другие территориальные учреждения в качестве охваченных субъектов в соответствии с PROMESA. [14] Как охваченное учреждение, Пуэрто-Рико обязано представить фискальный план. [15] Фискальный план должен предусматривать метод достижения фискальной ответственности и доступа к рынкам капитала, а также:

14 октября 2016 года Пуэрто-Рико представило совету по надзору предлагаемый финансовый план. [16] 23 ноября 2016 года совет по надзору опубликовал свою первоначальную оценку финансового плана, представленного Пуэрто-Рико. [17] Совет по надзору потребовал внести поправки в финансовый план, включив в него следующее:

  1. Определить и включить ключевые амбициозные цели, ориентиры и показатели для десятилетнего видения Пуэрто-Рико. Это амбициозное видение должно побудить Пуэрто-Рико стабилизировать свою текущую экономическую, социальную, демографическую и финансовую ситуацию, повысить устойчивость экономики, укрепить государственные финансы, поддержать долгосрочный, устойчивый рост, удовлетворить основные потребности и восстановить возможности для народа Пуэрто-Рико;
  2. Исключить любое финансирование из продления Закона о доступном медицинском обслуживании, а также доходы от продления доходов Закона 154 в связи с истечением срока их действия (если только предположение не сопровождается конкретным законопроектом). Совет поддерживает усилия по продлению фондов Закона о доступном медицинском обслуживании и паритета Medicaid для Пуэрто-Рико, но в соответствии с Законом PROMESA Совет должен гарантировать, что фискальный план основан на существующем законе или конкретном законопроекте.
  3. Включить пересмотренный базовый прогноз, отражающий финансирование пенсионных выплат из заработной платы и разделение текущих взносов сотрудников, начиная не позднее 2018 года; а также
  4. Включите предложение по реструктуризации долга, а также анализ устойчивости долга. [17]

29 ноября 2016 года губернатор Пуэрто-Рико отреагировал на оценку надзорного совета предложенного Содружеством финансового плана, попросив паритета Medicaid в Пуэрто-Рико, расширения фондов Obamacare и запроса на дальнейшее федеральное вмешательство и поддержку. [18]

В связи с тем, что основные услуги рискуют быть приватизированными, а финансирование пенсий, образования и здравоохранения уже скудное, PROMESA стремится перераспределить больше государственного финансирования для реструктуризации долга в размере 72 миллиардов долларов. В конце января 2017 года совет, созданный в рамках PROMESA, дал правительству Пуэрто-Рико срок до 28 февраля, чтобы представить фискальный план (включая переговоры с кредиторами) для решения проблем. Содружеству необходимо достичь соглашений о реструктуризации, чтобы избежать процесса, подобного банкротству, в рамках PROMESA. [19] Мораторий на иски должников был продлен до 31 мая. [20]

В январе 2017 года губернатор Рикардо Россельо заменил Millstein and co на инвестиционного эксперта Rothschild & Co , чтобы помочь в руководстве процессом реструктуризации долгов Пуэрто-Рико. [21] Компания также изучала возможность убедить страховщиков, которые гарантировали некоторые облигации от дефолта, внести больший вклад в реструктуризацию, согласно надежным источникам. Губернатор также планировал договориться о реструктуризации около 9 миллиардов долларов долга электроэнергетических компаний, план, который может привести к «разборке со страховщиками». Политические обозреватели предполагают, что его переговоры по долгу электроэнергетических компаний указывают на намерение Россельо занять более жесткую позицию с кредиторами. Пуэрто-Рико получило полномочия от федерального правительства сокращать свой долг с помощью судебных исков, и это может сделать кредиторов более склонными к переговорам вместо того, чтобы ввязываться в долгую и дорогостоящую юридическую тяжбу.

Состав Совета по финансовому надзору и управлению

31 августа 2016 года президент Обама назначил семь членов совета. [22] [23]

В марте 2017 года Натали Яресько , бывший министр финансов Украины, была назначена исполнительным директором совета. [30] Ее председательство сопровождалось многочисленными протестами против FOMBPR в Пуэрто-Рико, самым крупным из которых был протест с участием 100 000 человек в Сан-Хуане летом 2019 года, прежде чем объявить о своей отставке в феврале 2022 года, вступающей в силу 1 апреля 2022 года. [31] [32] В 2019 году Кристиан Собрино , представитель правительства Пуэрто-Рико в PROMESA, подал в отставку после скандала Telegramgate , вступившей в силу немедленно 13 июля 2019 года. [33] Роберт Мухика стал исполнительным директором Совета по надзору 1 января 2023 года. [34]

Закон предоставляет иммунитет этим членам совета директоров перед лицом любых потенциальных будущих исков, предусматривая, что «Совет по надзору, его члены и его сотрудники не несут ответственности за какие-либо обязательства или претензии к Совету по надзору или его членам или сотрудникам или территориальному правительству, возникшие в результате действий, предпринятых для выполнения этого Акта» (PROMESA, 561). Совет также имеет право обеспечить «незамедлительное исполнение любых применимых законов Пуэрто-Рико, запрещающих государственным служащим участвовать в забастовке или локауте» (PROMESA, 559). [35]

Ответ

Критики предполагают, что закон продолжает относиться к острову как к «аномалии», отмечая несколько уникальный статус Пуэрто-Рико как густонаселенной неинкорпорированной территории Соединенных Штатов, а также утверждая, что PROMESA не делает достаточно для решения проблем, с которыми столкнулась экономика Пуэрто-Рико, когда законопроект был подписан: высокий уровень безработицы, проблемы социального обеспечения и утечка мозгов. [36] Критики также утверждают, что Конгресс Соединенных Штатов предоставляет неоправданно широкие полномочия новому Совету по финансовому контролю, препятствуя развитию демократии в Пуэрто-Рико, позволяя федеральному органу фактически отменять все местные органы власти и оправдывая такие решения посредством Необходимого и надлежащего пункта . По словам Нельсона Дениса , политическая и экономическая деятельность Соединенных Штатов в Пуэрто-Рико создала структурную зависимость, экономическую стагнацию и растущую проблему задолженности, что привело к созданию этого фискального плана в попытке разрешить ситуацию. [37] Некоторые критики обвинили Совет по финансовому контролю в неспособности проверить законность долга по кредитной схеме. [38]

В 2017 году, после того как Совет представил свой план, Джозеф Э. Стиглиц и Мартин Гусман заявили, что Закон и Совет, который пришел с ним, «[приносят] больше проблем, чем решений», и что назначенный Совет не имеет «никакого понимания основ экономики и демократической подотчетности». [39] Поскольку план Совета предсказывает снижение ВНП на 16,2% в следующем финансовом году с последующим дальнейшим снижением и отдает приоритет выплатам кредиторам, «социальная [и] экономическая катастрофа» является «почти гарантией[d]». [39] Стиглиц и Гусман предложили вместо этого, чтобы шаги по усилению экономического роста, а не погашение долгов, были в центре плана по разрешению кризиса. Похожие критики утверждали, что Соединенные Штаты пытаются навязать неолиберальную экономику на острове без его согласия через Совет. [40]

В 2017 году Барри Шеппард написал в Green Left Weekly , что к 2014 году, когда «долг острова финансовым кредиторам США достиг 73 миллиардов долларов США», капиталисты-стервятники скупили долг по дешевке, потребовали его полной оплаты и что этот закон «создал невыборный финансовый совет из семи человек с неограниченными полномочиями в отношении экономики острова» [41] .

В июле 2019 года пуэрториканские певцы, такие как Bad Bunny , La India , Ricky Martin и Residente, возглавили массовые протесты в Старом Сан-Хуане, требуя положить конец правлению губернатора и Ла-Хунты. [42] Сотни тысяч людей вышли на митинг, чтобы тогдашний губернатор Рикардо Роселло «ушел в отставку и забрал Ла-Хунту с собой» и «аннулировал долг». [43] Многие утверждают, что PROMESA равнозначна возвращению колониального правления над Пуэрто-Рико. Кинорежиссер Фрэнсис Негрон-Мунтанер заявил, что Совет «состоит из лиц, имеющих глубокие связи с банковским и инвестиционным миром, включая некоторых из тех, кто участвовал в создании долгового кризиса, и предоставил им широкие полномочия в отношении избранного правительства Пуэрто-Рико, чтобы гарантировать, что кредиторам будут выплачены деньги». [44] В сентябре 2019 года тринадцать членов Конгресса США, включая Александрию Окасио-Кортес и Берни Сандерса, подписали письмо, в котором потребовали, чтобы La Junta раскрыла свои конфликты интересов. [45]

22 февраля 2021 года представитель США Нидия Веласкес ( демократ от Нью-Йорка ) представила первую поправку к PROMESA, Закону о точности раскрытия информации о взыскании задолженности в Пуэрто-Рико 2021 года или PRRADA, для борьбы с конфликтами интересов, связанными с взысканием задолженности. Законопроект «обязывает специалистов, работающих в делах об урегулировании задолженности, связанных с Пуэрто-Рико, подавать проверенные заявления, раскрывающие их связи с должником, кредиторами и другими заинтересованными сторонами, прежде чем требовать компенсацию за свои услуги». 24 февраля 2021 года поправка была принята единогласно. [46]

Верховный суд оспаривает

Когда Совет начал соглашаться на соглашения о банкротстве, несколько кредиторов Пуэрто-Рико обратились в суд с иском оспорить основание PROMESA. Они оспаривали назначение членов Совета президентом без одобрения Сената как нарушение Положения о назначениях , которое требует, чтобы любое назначение государственных служащих производилось с одобрения Сената. Первоначальные иски в окружных судах к кредиторам были отклонены, но в объединенном деле в Первом окружном апелляционном суде в феврале 2019 года окружной суд постановил, что PROMESA действительно нарушила Положение о назначениях, но также постановил, что все предыдущие сделки по аннулированию долгов Пуэрто-Рико остаются в силе. Стороны с обеих сторон подали петицию в Верховный суд: Пуэрто-Рико и Совет, стремясь оспорить определение о том, что назначение Совета нарушило Положение о назначениях, в то время как кредиторы стремились отменить все предыдущие решения Совета. Верховный суд принял ходатайства, объединив дело в рамках дела Financial Oversight and Management Board for Puerto Rico против Aurelius Investment, LLC (590 US ___ (2020), Docket 18–1334). Устные доводы были заслушаны 15 октября 2019 года. [47] Суд вынес единогласное решение 1 июня 2020 года, отменив решение Первого округа и объявив, что назначение членов Совета было конституционным, поскольку их обязанности, как установлено Конгрессом, находились на нефедеральном уровне и, таким образом, не являлись должностными лицами Соединенных Штатов, как того требует Положение о назначениях. Таким образом, это также отменило иски по последующим решениям Совета, позволив им оставаться в силе. [48] [49]

В мае 2023 года Верховный суд США вынес решение против пуэрториканской медиаорганизации в ее стремлении получить документы от Федерального совета для надзора за финансовой реструктуризацией острова. Судьи заявили, что Конгресс недостаточно ясно высказался о снятии суверенного иммунитета Совета по финансовому надзору и управлению, что позволило бы Centro de Periodismo Investigativo Inc. вызвать совет повесткой в ​​суд в отношении документов, связанных с реструктуризацией экономики Пуэрто-Рико.[1]

Ссылки

  1. ^ Лин, Том CW, Американцы, почти и забытые, 107 California Law Review (2019)
  2. ^ abc Pub. L.  114–187 (текст) (PDF)
  3. ^ ab DeBonis, Mike (9 июня 2016 г.). «Палата представителей принимает законопроект о финансовом спасении Пуэрто-Рико перед июльский обрывом». The Washington Post .
  4. ^ abcd Браун, Ник (30 июня 2016 г.). «Пуэрто-Рико санкционирует приостановку выплаты долга; Обама подписывает законопроект о спасении». Reuters .
  5. ↑ Лопес, Анамария (12 сентября 2017 г.), «Пуэрто-Рико оказывается в затруднительном положении, и это обойдется нам всем», Институт нового экономического мышления (INET) , дата обращения 6 октября 2017 г.
  6. ^ Гонсалес, Хуан (9 мая 2017 г.). «Банкротство Пуэрто-Рико стоимостью 123 миллиарда долларов — это цена американского колониализма». The Intercept . Получено 6 октября 2017 г.
  7. ^ "Совет по финансовому надзору и управлению Пуэрто-Рико против Aurelius Investment, LLC". SCOTUSblog . Получено 12 мая 2020 г.
  8. ^ "USC Title 48 - ТЕРРИТОРИИ И ОСТРОВНЫЕ ВЛАДЕНИЯ". www.govinfo.gov . Получено 9 ноября 2020 г. .
  9. ^ «Закон Форейкера (Органический закон 1900 г.) — Мир 1898 г.: испано-американская война (Испанский отдел, Библиотека Конгресса)». www.loc.gov . Получено 9 ноября 2020 г. .
  10. ^ "Совет по финансовому надзору и управлению Пуэрто-Рико". juntasupervision.pr.gov . Архивировано из оригинала 6 июня 2017 г. . Получено 3 апреля 2017 г. .
  11. ^ "Обзор". promesacodex.com . Получено 18 ноября 2016 г. .
  12. ^ «Кто входит в состав Совета по финансовому контролю Пуэрто-Рико?». NBC News . Получено 21 апреля 2018 г.
  13. ^ ab "48 USC § 2121". PROMESACODEX.com . Получено 21 ноября 2016 г. .
  14. ^ "Охваченные субъекты". promesacodex.com . Получено 21 ноября 2016 г. .
  15. ^ ab "48 USC § 2141". promesacodex.com . Получено 21 ноября 2016 г. .
  16. ^ "Содружество Пуэрто-Рико - Фискальные планы". promesacodex.com . Получено 21 ноября 2016 г. .
  17. ^ ab "Оценка надзорным советом финансового плана Содружества" (PDF) . promesacodex.com . Получено 6 декабря 2016 г. .
  18. ^ «Ответ губернатора на оценку фискального плана Советом по надзору» (PDF) . promesacodex.com . Получено 6 декабря 2016 г. .
  19. ^ Браун, Ник (18 января 2017 г.). «Совет по надзору Пуэрто-Рико выступает за большее время для переговоров о реструктуризации». The Fiscal Times . Двухпартийный совет по надзору из семи членов был создан в соответствии с федеральным законом о спасении Пуэрто-Рико, известным как PROMESA, принятым Конгрессом США в прошлом году. Он призван помогать острову управлять своими финансами и находить выход из экономического кризиса, в том числе путем переговоров с кредиторами о сделках по реструктуризации.
  20. ^ «Пуэрто-Рико получает больше времени для предложения фискального плана». Star Herald . Скоттсблафф, штат Мэн. Associated Press. 29 января 2017 г. Получено 16 февраля 2017 г.
  21. ^ Браун, Ник (18 января 2017 г.). «Ротшильд заменяет Миллштейна на посту финансового советника Пуэрто-Рико». Reuters . Получено 4 июля 2021 г.
  22. ^ "Белый дом назвал семь человек в совет по надзору за Пуэрто-Рико". Washingtonpost.com . Получено 24 сентября 2016 г. .
  23. ^ "Назначен совет по надзору Пуэрто-Рико". Reuters . 31 августа 2016 г. Получено 24 сентября 2016 г.
  24. ^ "О нас". Financial Oversight & Management Board for Puerto Rico . Получено 16 января 2024 г.
  25. ^ "Andrew G. Biggs". Американский институт предпринимательства - AEI . Получено 30 июня 2021 г.
  26. ^ "Трамп назначит новых членов FOMB - Среди новых лиц Джон Никсон, доктор Бетти Роза". The NeWs Journal . 8 декабря 2020 г. Получено 16 января 2024 г.
  27. ^ "Трамп назначит новых членов FOMB - Среди новых лиц Джон Никсон, доктор Бетти Роза". The NeWs Journal . 8 декабря 2020 г. Получено 16 января 2024 г.
  28. ^ "Скил и Гонсалес повторно назначены в FOMB - совет из семи членов полностью реорганизован". The NeWs Journal . 6 января 2021 г. Получено 16 января 2024 г.
  29. ^ "Скил и Гонсалес повторно назначены в FOMB - совет из семи членов полностью реорганизован". The NeWs Journal . 6 января 2021 г. Получено 16 января 2024 г.
  30. ^ "Председатель финансового совета: Масштабы кризиса в Пуэрто-Рико оправдывают зарплату нового исполнительного директора – Caribbean Business". caribbeanbusiness.com . 23 марта 2017 г. Получено 3 апреля 2017 г.
  31. ↑ Ноак, Дэвид X. (2 апреля 2022 г.). «Ответ генерального директора «Хунты» Пуэрто-Рико». Америка21 (на немецком языке). Мондиаль21 эл. В. ​Проверено 21 февраля 2023 г.
  32. ^ "Puerto Rico Oversight Board's Jaresko resigns". The Bond Buyer . 3 февраля 2022 г. Получено 7 февраля 2022 г.
  33. ^ Росселло делает два назначения
  34. ^ "Роберт Ф. Мухика-младший".
  35. ^ "48 USC Ch. 20: YPuerto Rico Oversight, Management, and Economic Stability". Домашняя страница OLRC (на языке киньяруанда) . Получено 9 ноября 2020 г.
  36. ↑ Джиллиан Б. Уайт (1 июля 2016 г.). «Проблемы Пуэрто-Рико выходят за рамки его долга». The Atlantic . Получено 2 июля 2016 г.
  37. ^ Денис, Нельсон (2015). Война против всех пуэрториканцев: Революция и террор в колонии Америки . Нью-Йорк, Нью-Йорк: Nation Books. ISBN 978-1568585611.
  38. ↑ Хуан Гонсалес о том, как экономическая «спираль смерти» Пуэрто-Рико связана с наследием колониализма, ч. 1, Democracy Now!, 26 ноября 2015 г. , получено 26 июля 2019 г.
  39. ^ ab Joseph E. Stiglitz , Martin Guzman (28 февраля 2017 г.). «From Bad to Worse for Puerto Rico». Project Syndicate . Получено 8 апреля 2017 г.
  40. ^ "Специальный репортаж: голоса студентов Пуэрто-Рико, возглавляющих движение против политики жесткой экономии". Democracy Now! . 6 апреля 2016 г. Архивировано из оригинала 7 апреля 2016 г.
  41. ↑ Шеппард, Барри (5 октября 2017 г.). «Опустошение Пуэрто-Рико сильно ухудшилось из-за действий США — до и после ураганов». Green Left Weekly . Получено 24 сентября 2022 г..
  42. ^ Роблес, Фрэнсис (19 июля 2019 г.). «'Sharpening the Knives': Musicians Join the Protests in Puerto Rico (Опубликовано в 2019 г.)». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 9 ноября 2020 г. .
  43. ^ Кориц, Джошуа (7 августа 2019 г.). «Движение Пуэрто-Рико вытесняет губернатора — отмените долг!». Socialist Alternative . Получено 9 ноября 2020 г.
  44. ^ Риофрио, Джон. Rompiendo Esquemas . Питтсбург: UPP. стр. 31. Негрон-Мунтанер вдумчиво помещает недавние потрясения... в гораздо более длительную историю колониальной агрессии.
  45. ^ Аронофф, Кейт; Браун, Аллин (24 сентября 2019 г.). «Сандерс и Окасио-Кортес призывают отменить меры жесткой экономии в Пуэрто-Рико». The Intercept . Получено 9 ноября 2020 г. .
  46. ^ Веласкес, Нидия М. (25 февраля 2021 г.). «HR1192 - 117-й Конгресс (2021-2022): PRRADA». www.congress.gov . Получено 28 апреля 2021 г. .
  47. ^ Липтак, Адам (15 октября 2019 г.). «Дело Верховного суда может оказать огромное влияние на долговой кризис Пуэрто-Рико». The New York Times . Получено 1 июня 2020 г.
  48. ^ https://www.supremecourt.gov/opinions/19pdf/18-1334_8m58.pdf [ пустой URL-адрес PDF ]
  49. ^ Куинн, Мелисса (1 июня 2020 г.). «Верховный суд утвердил назначения в надзорный совет, созданный для помощи Пуэрто-Рико в преодолении финансового кризиса». CBS News . Получено 1 июня 2020 г.

Внешние ссылки