Панама управляется в соответствии с Конституцией Панамы 1972 года с поправками, внесенными в 1978, 1983, 1993, 1994 и 2004 годах. [1] Это четвертая конституция Панамы , предыдущие конституции были приняты в 1904, 1941 и 1946 годах. Различия между этими конституциями были предметом особого внимания и отражали политические обстоятельства, существовавшие на момент их формулирования. [2]
Последовательные конституции Панамы в разной степени соблюдались правительствами республики. После переворота 1968 года противники различных правительств обвиняли их в нарушении духа, а порой и буквы конституции, а также в применении положений о чрезвычайном положении в чисто политических целях. Создание общественного доверия к верховенству закона, установленному конституцией, стало одной из главных задач правительства в конце 1980-х годов. [2]
Конституция 1904 года в статье 136 давала Соединенным Штатам право «вмешиваться в любую часть Панамы, чтобы восстановить общественный мир и конституционный порядок». Отражая положения Договора Хея-Бунау-Вариллы , это подтверждало статус Панамы как фактического протектората Соединенных Штатов. Статья 136, наряду с другими положениями Договора Хея-Бунау-Вариллы, такими как предоставление Соединенным Штатам права добавлять дополнительную территорию к Зоне Панамского канала , когда они считали это необходимым в оборонительных целях, более трех десятилетий раздражала панамских националистов . [2]
В 1918 году в конституцию были внесены поправки. Эти поправки отменили смертную казнь, установили, что президент избирается прямым голосованием, и определили, что срок полномочий депутатов нижней законодательной палаты составляет четыре года. [3]
В 1939 году Соединенные Штаты отменили свое право вмешательства во внутренние дела Панамы, ратифицировав Договор Халла-Альфаро. Конституция 1941 года, принятая во время первого, короткого президентского срока Арнульфо Ариаса , не только положила конец конституционно закрепленному статусу протектората Панамы, но и отразила политические взгляды президента. Власть была сосредоточена в руках президента, срок полномочий которого, наряду с полномочиями членов законодательного органа, был продлен с четырех до шести лет. Были добавлены требования к гражданству , которые дискриминировали англоговорящую черную общину страны и другие неиспаноязычные меньшинства. [2]
В октябре 1941 года президент Ариас был свергнут Национальной полицией (предшественником Национальной гвардии и Сил обороны Панамы), и пост президента занял Рикардо Адольфо де ла Гуардиа Аранго . В 1946 году президент де ла Гуардиа обнародовал новую конституцию, которая по сути была возвратом к документу 1904 года без оскорбительной статьи 136.
Конституция 1946 года действовала в течение 26 лет. После военного переворота 1968 года 11 конституционных гарантий, включая свободу слова , печати и передвижения , были приостановлены на несколько месяцев, а некоторые из них были полностью восстановлены только после принятия конституции 1972 года. Конституция 1972 года была обнародована генералом Торрихосом и отражала доминирование в политической системе генералитета и военных. [2]
Статья 277 конституции 1972 года определила Торрихоса как «Высшего лидера панамской революции», предоставив ему чрезвычайные полномочия сроком на шесть лет, включая право назначать большинство правительственных чиновников и управлять внешними отношениями. 11 октября 1978 года это и другие временные положения конституции 1972 года истекли, и ряд поправок, ратифицированных контролируемой Торрихосом Национальной ассамблеей муниципальных представителей , стали законом. Эти поправки призывали к постепенному возвращению к демократическим политическим процессам в период с 1978 по 1984 год и были разработаны, в частности, для того, чтобы успокоить обеспокоенность США по поводу недемократического характера панамской политической системы. [2]
В 1983 году была создана комиссия, представляющая различные политические партии, для дальнейшего внесения поправок в конституцию в рамках подготовки к выборам 1984 года . Комиссия из 16 членов изменила почти половину статей конституции, внеся несколько существенных изменений. Статья 2 отводила военным особую политическую роль, но в пересмотренном проекте об этом не упоминалось. Законодательный орган также был переделан. [2]
Национальный законодательный совет был ликвидирован, а громоздкая, контролируемая правительством Национальная ассамблея муниципальных представителей, в которой было 505 представителей, по одному от каждого corregimiento (муниципального подрайона), стала Законодательной ассамблеей с 67 членами, распределенными на основе численности населения и избираемыми напрямую. Была усилена независимость судебной системы и Избирательного трибунала, срок полномочий президента был сокращен до пяти лет, и два вице-президента должны были избираться. Были усилены гарантии гражданских свобод, а официальная поддержка кандидатов на выборах была, по крайней мере, теоретически, строго ограничена. [2]
Власть исходит от народа и осуществляется тремя ветвями власти, каждая из которых «ограничена и отделена», но все они, теоретически, работают вместе в «гармоничном сотрудничестве». Национальная территория определяется как «сухопутная территория, территориальное море, подводный континентальный шельф, недра и воздушное пространство между Коста-Рикой и Колумбией ». Любая уступка, сдача в аренду или иное отчуждение этой территории любому другому государству категорически запрещены. Испанский является национальным языком страны. [2]
Измененная конституция содержит 328 статей, сгруппированных в 1 преамбулу и 15 заголовков следующим образом: [1]
В данной статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Ричард Миллетт (декабрь 1987 г.). Сандра В. Медиц и Деннис М. Ханратти (ред.). Панама: исследование страны. Федеральное исследовательское подразделение . Конституционные рамки.