Делегации в том виде, в каком они существовали в 1859 году.
Между Венским конгрессом (1815 г.) и взятием Рима (1870 г.) Папское государство было разделено географически на 17 апостольских делегаций ( delegazioni apostoliche ) для административных целей. Они были учреждены Папой Пием VII постановлением от 6 июля 1816 года: «Quando per ammirabile disposizione». [а]
Делегация была известна как дипломатическая миссия ( legazione ), когда ею руководил кардинал . Четыре самые северные делегации — Болонья , Феррара , Форли и Равенна , которые включали регион, известный как Романья (множественное число от Романья ), — регулярно управлялись кардиналами. Таким образом, термин «Миссии» или Папские миссии ( Legazioni pontificie ), когда используется сам по себе, часто относится к Романи. В ходе административной реформы 1850 года Пий IX сгруппировал делегации в пять более крупных миссий. Четыре первоначальные миссии были объединены в миссию Романи. В 1859 году Королевство Сардиния вторглось в Папское государство и создало военное правительство — Соединённые провинции Центральной Италии , в которое входила и Романь. После плебисцита Романьи были официально присоединены к Сардинии в 1860 году.
Между 1798 и 1800 годами, а затем между 1809 и 1814 годами Папское государство было оккупировано французскими войсками, а Папа находился в изгнании. После восстановления Папского государства Венским конгрессом Пий VII приступил к реформированию его администрации при содействии кардинала-государственного секретаря Эрколе Консальви . Результатом стал motu prioprio от 6 июля 1816 г. «Об организации государственного управления».
Существовавшие 12 провинций были оставлены в пользу 17 делегаций, хотя Рим и его внутренние районы образовали отдельную комарку . Новая администрация была создана по образцу французской.
Новые делегации были сгруппированы в три класса. Во главе каждой делегации стоял делегат ( делегато ), назначавшийся папой постановлением государственного секретаря и неизменно являвшийся прелатом . Лишь в том случае, если прелат был кардиналом, он принимал на себя титул легата ( legato ), а кардиналы могли назначаться только в делегации первого класса. Каждому делегату или легату помогали два заседателя, назначаемые Папой: один по вопросам гражданского права и один по вопросам уголовного права, а также избранная на местном уровне Правительственная конгрегация ( Congregazione goverativa ), состав которой варьировался в зависимости от класса делегации. :
В каждой делегации отправление правосудия было передано суду первой инстанции ( tribunale di prima istanza ) по гражданским делам и уголовному суду ( tribunale Crime ) по преступлениям. Некоторые делегации были разделены на округа, каждый из которых возглавлял губернатор. Аранжировка, созданная motu proprio 1816 года, выглядела так:
В 1820 году делегации и комарки Рима были сгруппированы в 11 провинций ( провинция ). Делегации Камерино, Беневенто, Болоньи и Феррары были своими провинциями под этими названиями. Риети была отдельной провинцией под названием Сабина, а Урбино и Пезаро были синонимом провинции под названием Урбино. Рим присоединился к Фрозиноне и образовал провинцию Мариттима и Кампанья. Витербо и Чивитавеккья были объединены в провинцию Патримонио; Перуджа и Сполето, провинция Умбрия; Анкона, Асколи, Фермо и Мачерата — провинция Марке; и Форли и Равенна, провинция Романья.
Лев XII , преемник Пия VII, издал motu proprio 5 октября 1825 года, согласно которому число делегаций сократилось с 17 до 13 за счет объединения Фермо и Асколи, Мачераты и Камерино, Сполето и Риети, а также Витербо и Чивитавеккья.
Указом, изданным 5 июля 1831 года, преемник Льва XII, Григорий XVI , отменил свою реформу, а также создал новую делегацию на базе Орвието за пределами территории делегации Витербо. В следующем году он увеличил число делегаций до 19 в своем motu proprio «Светящееся доказательство» от 1 февраля 1832 года. Новая делегация, основанная на Веллетри и выделенная из делегации Фрозиноне, была передана декану Коллегии кардиналов и таким образом образовалась новая миссия. Хотя границы изменятся, последующие реформы сохранят легата в Веллетри.
В 1848 году Пий IX , столкнувшись с революцией в Риме , провозгласил новую конституцию Папского государства. Этого было недостаточно для подавления революции, и он бежал, укрывшись в Неаполитанском королевстве . В 1849 году была провозглашена Римская республика . Он был разгромлен французской армией, и 12 апреля 1850 года Пий вернулся в Рим.
22 ноября 1850 года Пий IX издал указ, разделивший 19 делегаций на четыре новые миссии и округ ( circondario , круг или ограничение) вокруг Рима. Каждая из новых дипломатических миссий более высокого уровня была поручена кардиналу.
Пий VII полностью реформировал муниципальное управление. Все муниципальные законы, существовавшие до или во время революции, были отменены, а муниципальное управление было единообразным на всей территории Папского государства.
Местные органы власти были разделены на органы первого класса («di primo ordine»), которые представляли собой более крупные города, и органы второго класса («di Secondo»), которыми были все остальные comuni (муниципалитеты). Каждый муниципалитет управлялся мэром, называемым губернатором ( governatore ), назначаемым Папой через государственного секретаря. Губернаторы первого класса назначались папским поручением , а губернаторы второго класса - просто патентными грамотами . Губернаторы не обязательно были священнослужителями, и они не должны были быть ни уроженцами, ни проживать в своих муниципалитетах. Они находились под властью апостольских делегатов. Губернаторы обладали судебной властью в делах, связанных с суммой менее 100 скуди , в имущественных спорах и в некоторых других случаях. Им было предъявлено обвинение в охране правопорядка на ярмарках и фестивалях.
Пий VII ввел в каждую коммуну совет ( consiglio ) с совещательными функциями и магистратуру ( magistratura ) с исполнительными функциями. Функции магистратуры ранее принадлежали высшим органам власти. Первоначальные члены советов были выбраны делегатами, но впоследствии были привлечены новые члены совета . Магистратура состояла из старейшин ( анзиани ), набранных из совета под руководством гонфалоньера (буквально знаменосца), от которого не требовалось быть советником. Гонфалоньеры выбирались государственным секретарем, а старейшины выбирались делегатом из списка имен, представленного советом .
В небольших сельских деревнях коммуны имелся свой синдик ( синдако ) или прокуратор ( procuratore ), подчинявшийся общинному гонфалоньеру .
1 октября 1847 года Пий IX издал motu proprio «Sull'organizzazione del Consiglio e Senato di Roma e le sue attribuzioni», [b] который распространил на Рим законы, применимые в других муниципалитетах. Таким образом, Рим получил совет из 100 человек: 96 мирян, выбранных в результате переписи населения и представляющих различные профессии, и 4 священнослужителя, выбранных кардиналом- викарием . Сенатор [c] был назначен гонфалоньером (мэром) и возглавлял исполнительный орган (магистратуру), состоящий из восьми консерваторов ( conservatori ) .
Римская революция 1848 года прервала процесс реформ, который начался в Риме годом ранее, но в указе от 24 ноября 1850 года, во исполнение motu prioprio Пия IX от 12 сентября 1849 года, кардинал Джакомо Антонелли определил новые полномочия совета и магистратура. Теперь советы будут:
Теперь магистратура:
Муниципалитеты были разделены на пять классов в зависимости от численности населения, что определяло, сколько советников они получат:
Члены совета должны были быть выбраны делегатом и одобрены кардиналом-префектом Sacra Consulta . Число членов Римского совета сократилось со 100 до 48.