Делегации, существовавшие в 1859 году
Между Венским конгрессом (1815) и взятием Рима (1870) Папское государство было географически разделено на 17 апостольских делегаций ( delegazioni apostoliche ) для административных целей. Они были учреждены Папой Пием VII в motu proprio от 6 июля 1816 года: «Quando per ammirabile disposizione». [a]
Делегация называлась легацией ( legazione ) , когда ею управлял кардинал . Четыре самые северные делегации — Болонья , Феррара , Форли и Равенна , которые составляли регион, известный как Романья (множественное число от Романья ), — регулярно управлялись кардиналами. Таким образом, термин «Легации» или Папские легации ( Legazioni pontificie ), когда используется сам по себе, часто относится к Романье. В административной реформе 1850 года Пий IX сгруппировал делегации в пять более крупных миссий. Четыре первоначальные миссии были объединены в легию Романьи. В 1859 году Королевство Сардиния вторглось в Папское государство и создало военное правительство, Соединенные провинции Центральной Италии , включавшее Романью. После плебисцита Романья была официально присоединена к Сардинии в 1860 году.
Между 1798 и 1800 годами, а затем между 1809 и 1814 годами Папское государство было оккупировано французскими войсками, а Папа находился в изгнании. После восстановления Папского государства Венским конгрессом Пий VII приступил к реформированию его администрации, которому помогал кардинал-государственный секретарь Эрколе Консальви . Результатом стал motu prioprio от 6 июля 1816 года «об организации государственного управления».
Существующие 12 провинций были отменены в пользу 17 делегаций, хотя Рим и его внутренние районы образовали отдельную комарку . Новая администрация была создана по образцу введенной французами.
Новые делегации были сгруппированы в три класса. Во главе каждой делегации стоял делегат ( delegato ), которого назначал Папа Римский актом государственного секретаря, и который неизменно был прелатом . Только в случае, если прелат был кардиналом, он принимал титул легата ( legato ), а кардиналы могли быть назначены только в делегации первого класса. Каждому делегату или легату помогали два асессора, назначенных Папой Римским, один по гражданским и один по уголовным делам, а также местная правительственная конгрегация ( Congregazione governativa ), состав которой варьировался в зависимости от класса делегации:
В каждой делегации отправление правосудия было передано суду первой инстанции ( tribunale di prima istanza ) по гражданским делам и уголовному суду ( tribunale crimele ) по преступлениям. Некоторые делегации были разделены на округа, каждый из которых возглавлял губернатор. Организация, созданная motu proprio 1816 года, выглядела следующим образом:
В 1820 году делегации и комарка Рима были сгруппированы в 11 провинций ( провинция ). Делегации Камерино, Беневенто, Болоньи и Феррары были своими собственными провинциями под этими названиями. Риети была своей собственной провинцией, называемой Сабина, а Урбино и Пезаро были синонимом провинции под названием Урбино. Рим был объединен с Фрозиноне, чтобы сформировать провинцию Мариттима и Кампанья. Витербо и Чивитавеккья были объединены, чтобы сформировать провинцию Патримонио; Перуджа и Сполето были объединены в провинцию Умбрия; Анкона, Асколи, Фермо и Мачерата были провинцией Марке; а Форли и Равенна были провинцией Романья.
Лев XII , преемник Пия VII, 5 октября 1825 года издал motu proprio , согласно которому число делегаций сократилось с 17 до 13 за счет объединения Фермо и Асколи, Мачераты и Камерино, Сполето и Риети, а также Витербо и Чивитавеккьи.
В указе, изданном 5 июля 1831 года, преемник Льва XII, Григорий XVI , отменил свою реформу и также создал новую делегацию, основанную на Орвието из территории делегации Витербо. Он увеличил количество делегаций до 19 в следующем году своим motu proprio "Luminose proof" от 1 февраля 1832 года. Новая делегация, основанная на Веллетри и вырезанная из делегации Фрозиноне, была предоставлена декану Коллегии кардиналов и, таким образом, образовала новую миссию. Хотя границы изменились, последующие реформы сохранили легата в Веллетри.
В 1848 году Пий IX , столкнувшись с революцией в Риме , провозгласил новую конституцию Папского государства. Этого оказалось недостаточно, чтобы подавить революцию, и он бежал, чтобы найти убежище в Неаполитанском королевстве . В 1849 году была провозглашена Римская республика . Она была разгромлена французской армией, и Пий вернулся в Рим 12 апреля 1850 года.
22 ноября 1850 года Пий IX издал указ, объединяющий 19 делегаций в четыре новые миссии и округ ( circondario , окружность или циркумскрипция) вокруг Рима. Каждая из новых миссий более высокого уровня была поручена кардиналу.
Пий VII полностью реформировал муниципальное управление. Все муниципальные законы, принятые до или во время Революции, были отменены, а муниципальное управление стало единым по всему Папскому государству.
Местные органы власти делились на органы первого класса («di primo ordine»), которые представляли собой более крупные города, и органы второго класса («di secondo»), которые представляли собой все остальные коммуны (муниципалитеты). Каждым муниципалитетом управлял мэр, называемый губернатором ( governatore ), назначаемый папой через государственного секретаря. Губернаторы первого класса назначались папским указом , в то время как губернаторы второго класса — просто патентными грамотами . Губернаторы не обязательно были священнослужителями, и они не должны были быть ни уроженцами, ни резидентами своих муниципалитетов. Они находились под властью апостольских делегатов. Губернаторы обладали судебной властью в делах, связанных с менее чем 100 скуди , в имущественных спорах и в некоторых других случаях. Им было поручено следить за порядком на ярмарках и праздниках.
Пий VII ввел в каждой коммуне совет ( consiglio ) с совещательными функциями и магистратуру ( magistratura ) с исполнительными функциями. Функции магистратуры ранее принадлежали высшим органам власти. Первоначальные члены советов выбирались делегатами, но впоследствии новые советники кооптировались . Магистрат состоял из старейшин ( anziani ), набираемых из совета под руководством гонфалоньера ( буквально, знаменосца), который не обязательно был советником. Гонфалоньери выбирались государственным секретарем, в то время как старейшины выбирались делегатом из списка имен, представленного советом.
Небольшие сельские деревни коммуны имели своего собственного синдика ( синдако ) или прокурора ( прокураторе ), подчинявшихся общинному гонфалоньеру .
1 октября 1847 года Пий IX издал motu proprio "Sull'organizzazione del Consiglio e Senato di Roma e le sue attribuzioni", [b] , который распространил на Рим законы, применяемые в других муниципалитетах. Таким образом, Рим получил совет из 100 человек: 96 мирян, выбранных через перепись, чтобы представлять различные профессии, и 4 священнослужителя, выбранных кардиналом -викарием . Сенатор [c] был назначен гонфалоньером (мэром) и председательствовал в исполнительном органе (магистратуре), состоящем из восьми консерваторов ( conservatori ).
Римская революция 1848 года прервала процесс реформ, начатый в Риме годом ранее, но в указе от 24 ноября 1850 года, во исполнение motu prioprio Пия IX от 12 сентября 1849 года, кардинал Джакомо Антонелли определил новые полномочия совета и магистратуры. Советы теперь будут:
Теперь магистратура будет:
Муниципалитеты были разделены на пять классов в зависимости от численности населения, что определяло, сколько советников они получат:
Советники должны были избираться делегатом и утверждаться кардиналом-префектом Сакра Консалта . Совет Рима был сокращен со 100 до 48.