Конфликт в Папуа — продолжающийся конфликт в Западной Новой Гвинее (Папуа) между Индонезией и Движением за свободное Папуа ( индонезийский : Organisasi Papua Merdeka , OPM). После вывода голландской администрации из Нидерландов и Новой Гвинеи в 1962 году [24] и установления индонезийской администрации в 1963 году [25] Движение «Свободное Папуа» провело вялотекущую партизанскую войну против Индонезии, нанося удары по ее вооруженным силам, полиция, [26] а также гражданское население. [27]
Папуасские сепаратисты проводят акции протеста и церемонии, поднимая свой флаг за независимость или призывая к федерации с Папуа-Новой Гвинеей , [26] и обвиняют индонезийское правительство в неизбирательном насилии и в подавлении их свободы выражения мнений. Индонезию также обвиняют в проведении кампании геноцида [28] против коренного населения . В книге 2007 года автор Де Р.Г. Крокомб написал, что, по оценкам, от 100 000 до 300 000 папуасов были убиты индонезийскими силами безопасности [22] , а многие женщины изнасилованы или подвергнуты другим видам сексуального насилия. [29] Исследование насилия в отношении папуасских женщин [Примечание 1] , проведенное Папуасской женской рабочей группой совместно с организацией Asia Justice Rights (AJAR), показало, что 64 из 170 (или 4 из 10) папуасских женщин, опрошенных в 2013, 2017 гг. испытали ту или иную форму государственного насилия. [30] Недавнее исследование, проведенное в 2019 году, показало, что 65 из 249 папуасских женщин поделились подобным опытом. [Примечание 2] [31] [32]
Индонезийское управление в регионе сравнивают с полицейским государством , включающим подавление свободы политических объединений и выражения мнений, [33] хотя другие отмечают, что конфликты в Папуа вместо этого вызваны почти или полным отсутствием вмешательства государства в некоторых областях. . [34]
Индонезийские власти продолжают ограничивать доступ иностранцев в регион из-за того, что они официально называют «соображениями безопасности». [35] Некоторые организации призвали к отправке миротворческой миссии в этот район. [36] [37]
В декабре 1949 года, в конце Индонезийской национальной революции , Нидерланды согласились признать суверенитет Индонезии над территориями бывшей Голландской Ост-Индии , за исключением Западной Новой Гвинеи , которую голландцы продолжали удерживать как Нидерландскую Новую Гвинею . Националистическое правительство Индонезии утверждало, что оно является государством-преемником всей Голландской Ост-Индии, и хотело положить конец голландскому колониальному присутствию на архипелаге. Нидерланды утверждали, что папуасы этнически отличаются [38] и что Нидерланды будут продолжать управлять территорией до тех пор, пока она не станет способной к самоопределению. [39] Начиная с 1950 года, голландские и западные державы согласились, что папуасам должно быть предоставлено независимое государство, но из-за глобальных соображений, главным образом желания администрации Кеннеди сохранить Индонезию на своей стороне в холодной войне , Соединенные Штаты оказали давление голландцы пожертвовали независимостью Папуа и передали эту территорию Индонезии. [40]
В 1962 году голландцы согласились передать территорию временной администрации ООН , подписав Нью-Йоркское соглашение , которое включало положение о том, что плебисцит будет проведен до 1969 года. Индонезийские военные организовали это голосование, получившее название «Акт о свободном выборе» в 1969 году. определить взгляды населения на будущее территории; результат был в пользу интеграции в Индонезию . В нарушение Соглашения между Индонезией и Нидерландами в голосовании проводилось поднятием рук в присутствии индонезийских военных, и в нем приняли участие только 1025 лично отобранных людей, которых «под дулом пистолета» заставили проголосовать за интеграцию, что намного меньше 1%. из тех, кто должен был иметь право голоса . Таким образом, легитимность голосования оспаривается активистами независимости, которые протестуют против военной оккупации Папуа Индонезией. [41] Индонезию регулярно обвиняют в нарушениях прав человека, включая нападения на сочувствующих ОПМ мирных жителей и задержание тех, кто поднимает флаг «Утренняя звезда» по обвинению в государственной измене . [42]
В результате программы трансмиграции , которая с 1969 года включала миграцию в Папуа, около половины жителей индонезийского Папуа являются мигрантами. [43] Межрасовые браки становятся все более распространенными, и дети трансмигрантов начинают считать себя «папуасами», а не этнической группой своих родителей. [44] По состоянию на 2010 год 13 500 папуасских беженцев проживают в изгнании в соседней Папуа-Новой Гвинее (ПНГ) [43] , и боевые действия время от времени переходят за границу. В результате Силы обороны Папуа-Новой Гвинеи (PNGDF) установили патрулирование вдоль западной границы PNG, чтобы предотвратить проникновение OPM. Кроме того, правительство Папуа-Новой Гвинеи приняло меры по высылке местных «пересекающих границу» и обязало мигрантов давать клятву против антииндонезийской деятельности . С конца 1970-х годов ОПМ выступило с ответными «угрозами в адрес бизнес-проектов PNG и политиков за операции PNGDF против ОПМ». [45] PNGDF осуществляет совместное пограничное патрулирование с Индонезией с 1980-х годов, хотя операции PNGDF против OPM являются «параллельными». [46]
До прихода голландцев два индонезийских княжества, известные как Султанат Тидор и Султанат Тернате, претендовали на господство над Западной Новой Гвинеей. [47] В 1660 году голландцы признали суверенитет султана Тидоре над Новой Гвинеей. Таким образом, он стал условно голландским, поскольку голландцы держали власть над Тидоре. Столетие спустя, в 1793 году, Британия предприняла неудачную попытку создания поселения возле Маноквари. Спустя почти 30 лет, в 1824 году Великобритания и Нидерланды согласились разделить землю; передача восточной половины острова под британский контроль, а западная половина станет частью Голландской Ост-Индии.
В 1828 году голландцы основали поселение в Лобо (недалеко от Каймана ), которое также потерпело неудачу. Почти 30 лет спустя немцы основали первое миссионерское поселение на острове недалеко от Маноквари . Хотя в 1828 году голландцы претендовали на южное побережье к западу от 141-го меридиана и на северное побережье к западу от залива Гумбольдта в 1848 году, активность голландцев в Новой Гвинее была минимальной до 1898 года, когда голландцы основали административный центр, за которым впоследствии последовали миссионеры и торговцы. . Под властью Голландии были развиты коммерческие связи между Западной Новой Гвинеей и Восточной Индонезией. В 1883 году Новая Гвинея была разделена между Нидерландами, Великобританией и Германией; Австралия оккупировала территорию Германии в 1914 году. В 1901 году Нидерланды официально приобрели Западную Новую Гвинею у султаната Тидоре, включив ее в состав Голландской Ост-Индии. [48] Во время Второй мировой войны эта территория была оккупирована Японией, но позже была отвоевана союзниками, которые восстановили голландское правление. [49]
Объединение Западной Новой Гвинеи с Папуа-Новой Гвинеей было официальной политикой правительства Австралии в течение короткого периода времени в 1960-х годах, до аннексии региона Индонезией. [50] Как правило, предложения относительно федерации с Папуа-Новой Гвинеей представляют собой точку зрения меньшинства в освободительном движении. Аргументы в пользу федерации обычно сосредоточены на общей культурной идентичности двух половин острова. [51]
Через четыре года после провозглашения независимости Индонезии 17 августа 1945 года Индонезийская национальная революция завершилась голландско-индонезийской конференцией за круглым столом в конце 1949 года, на которой Нидерланды согласились передать суверенитет Соединенным Штатам Индонезии , государству-преемнику голландского Востока. Инди. Однако голландцы отказались включить Нидерланды и Новую Гвинею в состав новой Индонезийской Республики и решили помочь ей и подготовить ее к независимости как отдельной стране. Было решено, что нынешний статус-кво территории будет сохранен, а затем согласован в двустороннем порядке через год после даты передачи суверенитета. Формально эта передача произошла 27 декабря 1949 года. [52] [53]
Год спустя и Индонезия, и Нидерланды все еще не смогли разрешить свои разногласия, что побудило президента Индонезии Сукарно обвинить голландцев в нарушении своих обещаний провести переговоры о передаче территории. Голландцы настойчиво утверждали, что эта территория не принадлежит Индонезии, поскольку меланезийские папуасы этнически и географически отличаются от индонезийцев, и что эта территория всегда управлялась отдельно. Вдобавок ко всему, некоторые папуасы не участвовали в индонезийской революции, и что образованные папуасы в то время были разделены на тех, кто поддерживал индонезийскую интеграцию, тех, кто поддерживал голландские колониальные правила, и тех, кто поддерживал независимость Папуаса. [54] [55]
Хотя на первый взгляд голландцы, похоже, искренне заботятся о папуасах, с этим не согласен политолог Аренд Лейпхарт . Он утверждал, что другие основные мотивы голландцев, препятствующих присоединению Западной Новой Гвинеи к Индонезии, включают в себя прибыльные экономические ресурсы территории, ее стратегическое значение как голландской военно-морской базы и ее потенциальную роль в создании евразийской родины, где будут жить евразийцы, перемещенные Индонезийская национальная революция. Голландцы также хотели сохранить региональное присутствие и защитить свои экономические интересы в Индонезии. [56]
С другой стороны, Индонезия считала Западную Новую Гвинею неотъемлемой частью страны на том основании, что Индонезия была государством-преемником Голландской Ост-Индии. Папуасы приняли участие в знаменательном «Клятве молодежи» 1928 года , которое стало первым провозглашением «индонезийской идентичности», в котором символически приняли участие многочисленные этнические группы молодежи со всей Индонезии. [57] Ирредентистские настроения в Индонезии были также разожжены тем фактом, что несколько индонезийских политических заключенных (в основном левых и коммунистов, участвовавших в неудавшемся восстании 1926 года) были интернированы в отдаленном лагере для военнопленных к северу от Мерауке под названием Бовен-Дигоэль в 1935 году перед Второй мировой войной. . Они установили контакты со многими папуасскими государственными служащими, которые сформировали индонезийские революционные группы в Папуа. [58] [59] Некоторая поддержка также исходила от местных королевств, в основном вокруг полуострова Бомберай , которые имели обширные отношения с султанатом Тидоре . Эти усилия возглавил Махмуд Синггирей Румагесан , король Секара. [60] Эти настроения также нашли отражение в популярном индонезийском революционном лозунге «Indonesia Merdeka-dari Sabang sampai Merauke» («Индонезия свободна — от Сабанга до Мерауке » ). [61] Лозунг указывает на протяженность индонезийской территории от самой западной части Суматры. Сукарно также утверждал, что продолжающееся голландское присутствие в Западной Новой Гвинее является препятствием на пути процесса государственного строительства в Индонезии и что оно также будет способствовать развитию сепаратистских настроений. движения. [62]
Нидерланды и Индонезия пытались разрешить спор о Западной Новой Гвинее посредством нескольких раундов двусторонних переговоров в период с 1950 по 1953 год. Эти переговоры закончились неудачей и заставили правительства двух стран ужесточить свою позицию и позицию. 15 февраля 1952 года голландский парламент проголосовал за включение Новой Гвинеи в состав владения Нидерландов, и вскоре после этого Нидерланды отказались от дальнейшего обсуждения вопроса о суверенитете и сочли этот вопрос закрытым. [63] В ответ президент Сукарно занял более решительную позицию по отношению к голландцам. Первоначально он безуспешно пытался заставить индонезийское правительство отменить соглашения Круглого стола и принять экономические санкции, но получил отпор со стороны кабинета Нацира . Не испугавшись этой неудачи, Сукарно сделал возвращение территории главным приоритетом своего президентства и стремился заручиться народной поддержкой индонезийской общественности для достижения этой цели на протяжении многих своих выступлений в период с 1951 по 1952 год. [64]
К 1953 году этот спор стал центральным вопросом внутренней политики Индонезии. Все политические партии всего политического спектра, особенно Коммунистическая партия Индонезии (КПИ), поддержали усилия Сукарно по интеграции территории в Индонезию. По мнению историков Одри и Джорджа МакТернан Кахин , проинтеграционная позиция КПИ помогла партии восстановить свою политическую базу и укрепить свой авторитет как националистической Коммунистической партии, поддерживающей Сукарно. [63]
В 1954 году Индонезия решила передать этот спор в Организацию Объединенных Наций и добилась включения его в повестку дня предстоящей девятой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ГА ООН). В ответ посол Нидерландов в ООН Херман ван Ройен предупредил, что Нидерланды будут игнорировать любые рекомендации, которые могут быть сделаны ООН относительно спора. [65] Во время Бандунгской конференции в апреле 1955 года Индонезии удалось добиться принятия резолюции, подтверждающей ее претензии на Западную Новую Гвинею со стороны африканских и азиатских стран. Кроме того, [66] Индонезию также поддерживали Советский Союз и его союзники по Варшавскому договору . [65]
Что касается международной поддержки, Нидерланды поддержали США , Великобритания , Австралия , Новая Зеландия и ряд стран Западной Европы и Латинской Америки. Однако эти страны не желали брать на себя обязательства по оказанию военной поддержки в случае конфликта с Индонезией. [67] Администрация Эйзенхауэра была открыта для ненасильственных территориальных изменений, но отвергла использование любых военных средств для разрешения спора. До 1961 года Соединенные Штаты проводили политику строгого нейтралитета и воздерживались при каждом голосовании по спору. [68] По словам историка Николаса Тарлинга , Великобритания заняла позицию, согласно которой «стратегически нежелательно» передавать контроль над территорией Индонезии, поскольку это создает прецедент для поощрения территориальных изменений, основанных на политическом престиже и географической близости. [69]
Австралийское правительство Мензиса приветствовало присутствие Нидерландов в регионе как «важное звено» в своей национальной обороне, поскольку оно также управляло подопечной территорией в восточной половине Новой Гвинеи. В отличие от Лейбористской партии, которая поддерживала индонезийских националистов, премьер-министр Роберт Мензис рассматривал Индонезию как потенциальную угрозу своей национальной безопасности и не доверял индонезийскому руководству за поддержку Японии во время Второй мировой войны . [70] Кроме того, Новая Зеландия и Южная Африка также выступили против притязаний Индонезии на эту территорию. Новая Зеландия приняла аргумент голландцев о том, что папуасы в культурном отношении отличаются от индонезийцев, и, таким образом, поддержала сохранение голландского суверенитета над территорией до тех пор, пока папуасы не будут готовы к самоуправлению. Напротив, недавно получившая независимость Индия , еще один член Содружества , поддержала позицию Индонезии. [71]
В период с 1954 по 1957 год Индонезия и ее афро-азиатские союзники предприняли три попытки добиться вмешательства ООН. Однако все эти три резолюции не смогли получить большинства в две трети голосов в ГА ООН. 30 ноября 1954 года представитель Индии Кришна Менон инициировал резолюцию, призывающую Индонезию и Нидерланды возобновить переговоры и отчитаться перед 10-й сессией ГА ООН. Эту резолюцию поддержали восемь стран ( Аргентина , Коста-Рика , Куба , Эквадор , Сальвадор , Индия , Сирия и Югославия ), но она не получила большинства в две трети (34–23–3). [72] В ответ на растущую напряженность между Джакартой и Гаагой Индонезия в одностороннем порядке распустила Нидерландско-индонезийский союз 13 февраля 1956 года, а также отменила требования о компенсации голландцам. Не испугавшись этой неудачи, Индонезия повторно включила этот спор в повестку дня ГА ООН в ноябре 1965 года. [73]
23 февраля 1957 года 13 стран приняли резолюцию ( Боливия , Бирма , Цейлон , Коста-Рика, Эквадор, Индия, Ирак , Пакистан, Саудовская Аравия , Судан , Сирия и Югославия), призывающую Организацию Объединенных Наций назначить «добрых услуг» комиссии» для Западной Новой Гвинеи был представлен на рассмотрение ГА ООН. Несмотря на получение множественного большинства (40–25–13), эта вторая резолюция не получила большинства в две трети. Не испугавшись, афро-азиатская фракция в ООН лоббировала включение этого спора в повестку дня ГА ООН. 4 октября 1957 года министр иностранных дел Индонезии Субандрио предупредил, что Индонезия приступит к «другому делу», если Организация Объединенных Наций не сможет найти решение спора в пользу Индонезии. В том же месяце PKI и связанные с ней профсоюзы лоббировали ответные экономические меры против голландцев. 26 ноября 1957 года третья индонезийская резолюция по спору о Западной Новой Гвинее была поставлена на голосование, но не получила большинства в две трети (41–29–11).
После недавнего поражения в ООН Индонезия начала национальную кампанию, направленную против интересов Нидерландов в Индонезии; [74] что привело к лишению голландского флагманского перевозчика KLM прав на посадку, массовым демонстрациям и конфискации голландской судоходной линии Koninklijke Paketvaart-Maatschappij (KPM), банков, принадлежащих голландцам, и других владений. К январю 1958 года 10 000 граждан Нидерландов покинули Индонезию, многие вернулись в Нидерланды. Эта спонтанная национализация имела неблагоприятные последствия для экономики Индонезии, нарушив коммуникации и повлияв на производство экспорта. Президент Сукарно также отказался от попыток поднять этот спор на ГА ООН 1958 года, заявив, что разум и убеждение потерпели неудачу. [75] После длительного периода преследований голландских дипломатических представителей в Джакарте Индонезия официально разорвала отношения с Нидерландами в августе 1960 года. [76]
В ответ на индонезийскую агрессию Нидерланды активизировали свои усилия по подготовке папуасов к самоопределению в 1959 году. Эти усилия завершились созданием больницы в Голландии (современный Джаяпура ), верфи в Маноквари, объектов сельскохозяйственных исследований, плантации и военную силу, известную как Папуасский добровольческий корпус . К 1960 году был создан законодательный Совет Новой Гвинеи , выполнявший одновременно законодательные, консультативные и политические функции. Половина его членов должна была быть избрана, и выборы в этот совет состоялись в следующем году. [77] Самое главное, что голландцы также стремились создать ощущение национальной идентичности Западного Папуаса, и эти усилия привели к созданию национального флага (флага Утренней звезды), государственного гимна и герба. Голландцы планировали передать независимость Западной Новой Гвинее в 1970 году .
К 1960 году другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона обратили внимание на спор и начали предлагать инициативы по его прекращению. Во время визита в Нидерланды премьер-министр Новой Зеландии Уолтер Нэш предложил идею единого государства Новая Гвинея, состоящего из голландских и австралийских территорий. Эта идея получила небольшую поддержку как со стороны Индонезии, так и со стороны правительств других западных стран. Позже в том же году премьер-министр Малайзии Тунку Абдул Рахман предложил трехэтапную инициативу, согласно которой Западная Новая Гвинея перешла под опеку Организации Объединенных Наций. Совместными администраторами будут три неприсоединившиеся страны — Цейлон, Индия и Малайя, которые поддержат позицию Индонезии. Это решение предусматривало восстановление двусторонних отношений между двумя воюющими сторонами, Индонезией и Нидерландами, а также возвращение голландских активов и инвестиций их владельцам. Однако эта инициатива была сорвана в апреле 1961 года из-за противодействия министра иностранных дел Индонезии Субандрио, который публично раскритиковал предложение Тунку. [79]
К 1961 году Нидерланды изо всех сил пытались найти адекватную международную поддержку своей политике по подготовке Западной Новой Гвинеи к независимому статусу под руководством Нидерландов. Хотя традиционные западные союзники Нидерландов — США, Великобритания, Австралия и Новая Зеландия — симпатизировали политике Нидерландов, они не желали оказывать какую-либо военную поддержку в случае конфликта с Индонезией. [80] 26 сентября 1961 года министр иностранных дел Нидерландов Йозеф Лунс предложил передать территорию под опеку Организации Объединенных Наций. Это предложение было решительно отвергнуто его индонезийским коллегой Субандрио , который сравнил спор с попыткой отделения Катанги от Республики Конго во время конголезского кризиса . К октябрю 1961 года Великобритания была готова передать Западную Новую Гвинею Индонезии, в то время как Соединенные Штаты выдвинули идею совместной опеки над этой территорией. [81]
23 ноября 1961 года индийская делегация в Организации Объединенных Наций представила проект резолюции, призывающий к возобновлению голландско-индонезийских переговоров на условиях, выгодных Индонезии. Двумя днями позже несколько франкоязычных стран Африки представили конкурирующую резолюцию, поддерживающую независимую Западную Новую Гвинею. Индонезия поддержала резолюцию Индии, в то время как Голландия, Великобритания, Австралия и Новая Зеландия поддержали резолюцию франкоязычных стран Африки. 27 ноября 1961 года на голосование были поставлены резолюции как франкоязычных африканских (52–41–9), так и индийских (41–40–21), но ни одна из них не сумела получить большинство в две трети на ГА ООН. Провал этого последнего раунда дипломатии в ООН убедил Индонезию подготовиться к военному вторжению. [82]
К 1961 году Соединенные Штаты были обеспокоены закупкой индонезийскими военными советского оружия и техники для запланированного вторжения в западную часть Новой Гвинеи. Администрация Кеннеди опасалась дрейфа Индонезии в сторону коммунизма и хотела отвадить Сукарно от советского блока и коммунистического Китая. Соединенные Штаты также хотели восстановить отношения с Джакартой, которые ухудшились из-за тайной поддержки администрацией Эйзенхауэра региональных восстаний на Суматре и Сулавеси. Эти факторы убедили администрацию Кеннеди вмешаться дипломатическим путем, чтобы добиться мирного решения спора в пользу Индонезии. [83]
На протяжении 1962 года американский дипломат Эллсворт Банкер способствовал сверхсекретным переговорам на высоком уровне между Индонезией и Нидерландами. Это привело к мирному урегулированию, известному как Нью-Йоркское соглашение, 15 августа 1962 года. В качестве меры по спасению лица голландцы передали Западную Новую Гвинею временному временному исполнительному органу Организации Объединенных Наций (ЮНТЭА) 1 октября 1962 года, который затем уступил территория передана Индонезии 1 мая 1963 года; официальное прекращение спора. В рамках соглашения предусматривалось, что в 1969 году будет проведен всенародный плебисцит, чтобы определить, предпочтут ли папуасы остаться в Индонезии или будут стремиться к самоопределению. [84] Введение индонезийского управления сопровождалось спорадическими боевыми действиями между индонезийскими и пропапуасскими силами до 1969 года.
После плебисцита по Акту о свободном выборе в 1969 году Западная Новая Гвинея была официально интегрирована в Республику Индонезия. Вместо референдума 816 000 папуасов только 1022 представителям папуасских племен было разрешено голосовать, и их заставили проголосовать за интеграцию. Хотя несколько международных наблюдателей, включая журналистов и дипломатов, раскритиковали референдум как сфальсифицированный, США и Австралия поддерживают усилия Индонезии по обеспечению принятия в Организацию Объединенных Наций голосования в поддержку интеграции. В том же году 84 государства-члена проголосовали за принятие Организацией Объединенных Наций результатов, а еще 30 воздержались. [85] Ряд папуасов отказались принять интеграцию территории в Индонезию, что сторонники независимости и иностранные наблюдатели объяснили усилиями Нидерландов по продвижению западно-папуасской национальной идентичности среди папуасов правого толка и подавлению папуасов левого толка, выступающих за Индонезийские симпатии. [86] Они сформировали сепаратистское движение Organisasi Papua Merdeka (Движение за свободное Папуа) и начали мятеж против индонезийских властей, который продолжается и по сей день. [87] [88]
Следующие государства денонсировали Акт о свободном выборе и/или поддержали самоопределение Папуаса :
Международные парламентарии Западного Папуа — международная политическая организация, поддерживающая независимость Западного Папуа.
В 1963 году голландская Новая Гвинея стала Ириан Барат, которая в 1973 году сменила название на Ириан Джая и в настоящее время находится под управлением Индонезии.