Parlamentarischer Rat ( по-немецки «Парламентский совет») — учредительное собрание Западной Германии в Бонне , которое разработало и приняло конституцию Западной Германии, Основной закон Федеративной Республики Германия , обнародованный 23 мая 1949 года.
Совет был создан министрами -президентами одиннадцати земель Германии в трех зонах оккупации Западных союзников и открыт 1 сентября 1948 года. [1] В него вошли 70 делегатов земель, выбранных ландтагами специально для этой цели (включая пять неголосующих представителей Западного Берлина ), [2] многие из которых были государственными министрами, правительственными чиновниками или учеными-юристами. Депутаты могли полагаться на проект документа, подготовленный конституционным съездом Херренкимзе, состоявшимся в августе.
Совет был официально открыт министром-президентом Северного Рейна-Вестфалии Карлом Арнольдом в качестве хозяина. [1] Вторым докладчиком был министр-президент Гессена Кристиан Сток как нынешний глава Министерской конференции федеральных земель. [3] Местом церемонии открытия был большой зал музея Кёнига в Бонне, предварительное решение ввиду «временной» столицы западногерманского государства, которую министры-президенты на съезде в Дюссельдорфе 11 октября 1948 года решили разместить в Бонне (вместо Франкфурта ). Ассамблея избрала политика- христианского демократа Конрада Аденауэра , бывшего бургомистра Кельна , своим президентом. Очередные заседания Парламентского совета проводились в соседнем здании Педагогической академии .
Делегаты Христианско-демократического союза (ХДС) уже сформировали единую фракцию со своими коллегами из Христианско-социальной партии (ХСС) из Баварии , как и либеральная Свободная демократическая партия (СвДП) вместе с Гессенской либерально-демократической партией и Демократической народной партией (ДНП) из Вюртемберг-Бадена и Вюртемберг-Гогенцоллерна . В число 65 голосующих членов вошли 27 христианских демократов, 27 социал-демократов (СДПГ) во главе с Карло Шмидом и пять либералов во главе с Теодором Хойссом . Кроме того, Коммунистическая партия , Немецкая партия и Центристская партия направили по два делегата каждая. Четверо из 65 делегатов были женщинами: Элизабет Сельберт (СДПГ), Фридерике Надиг (СДПГ), Хелене Вебер (ХДС) и Хелене Вессель (Центр). [4] Депутат СДПГ Пауль Лёбе занимал пост председателя Рейхстага с 1925 по 1932 год, когда его сменил Герман Геринг .
Основной целью Совета была подготовка новой конституции для Германии , тем самым извлекая уроки из краха Веймарской республики и подъема нацизма , чтобы восстановить федеральное государство, основанное на стабильной демократии , благосостоянии и максиме Rechtsstaat . Проект объявлял человеческое достоинство неприкосновенным, а уважение и защиту его — обязанностью всех государственных органов. Эти основные принципы были явно объявлены необратимыми так называемым положением о вечности . Чтобы отличить его, например, от недавно созданных Народных республик за железным занавесом , проект делал упор на парламентскую систему и ссылки, связанные с понятиями разделения властей , все это было связано с конституцией. Он включал хартию основных прав и право доступа к судам.
Канцлер как глава правительства был уполномочен разрабатывать основные направления политики, в то время как полномочия президента Германии как главы государства были ограничены. Вследствие деструктивных движений в бывшем Рейхстаге проект ввел конструктивный вотум недоверия , после чего канцлер мог быть отстранен от должности только парламентом Бундестага , если предполагаемый преемник имеет поддержку большинства. Концепция Streitbare Demokratie также включала в себя реализацию Федерального конституционного суда как отдельного судебного органа в соответствии с теориями Ганса Кельзена . В его преамбуле говорилось об обязательстве достижения германского единства, а проект также предусматривал присоединение «других частей Германии», как это было применено к присоединению бывшего протектората Саар в 1957 году и воссоединению Германии в 1990 году. Западные союзники настаивали на особом статусе Берлина , поэтому депутаты Бундестага от Западного Берлина не имели права голоса.
Совет принял новую конституцию 8 мая 1949 года 53 голосами «за» и 12 голосами «против» [2] , делегаты Коммунистической партии, Немецкой партии и Центра проголосовали «против», как и шесть из восьми представителей ХСС. Он также разработал проект Закона о выборах («Wahlgesetz») для первых выборов в Бундестаг 1949 года (который позже был заменен на «Bundeswahlgesetz»). Проект был одобрен тремя западными верховными главнокомандующими 12 мая, как и земельные собрания — за исключением Баварского ландтага из-за предполагаемой недостаточной реализации принципа федерализма, зная, что для принятия закона достаточно согласия двух третей земельных парламентов. Затем Основной закон был официально подписан и обнародован 23 мая. Парламентский совет был распущен после того, как выполнил свою задачу, т. е. после ратификации и принятия первого Закона о выборах в рамках подготовки к федеральным выборам 1949 года , что, среди прочего, Основной закон отводил ему в качестве оставшейся задачи.