Парламентская ассамблея НАТО является консультативной межпарламентской организацией для Организации Североатлантического договора (НАТО). Она состоит из делегатов парламентов 32 стран-членов НАТО, а также ассоциированных и партнерских стран. Ее нынешним президентом является Джерри Коннолли из США , избранный исполняющим обязанности президента в 2024 году после того, как бывший президент Михал Щерба был избран в Европейский парламент . [1] Ее нынешним генеральным секретарем является Руксандра Попа, которая занимает эту должность с января 2020 года.
Идея привлечь парламентариев Альянса к коллективному обсуждению проблем, с которыми сталкивается трансатлантическое партнерство, впервые возникла в начале 1950-х годов и обрела форму с созданием ежегодной конференции парламентариев НАТО в 1955 году. Создание Ассамблеи отражало желание законодателей наполнить содержанием предпосылку Вашингтонского договора 1949 года (также известного как Североатлантический договор ) о том, что НАТО является практическим выражением фундаментально политического трансатлантического союза демократий.
Основа сотрудничества между НАТО и НАТО-ПА была укреплена в декабре 1967 года, когда Североатлантический совет (NAC) уполномочил Генерального секретаря НАТО изучить, как достичь более тесного сотрудничества между двумя органами. В результате этих обсуждений в течение следующего года Генеральный секретарь НАТО после консультаций с NAC реализовал ряд мер по укреплению рабочих отношений между НАТО и Ассамблеей. Эти меры включали предоставление Генеральным секретарем ответа на все рекомендации и резолюции Ассамблеи, принятые на ее пленарных заседаниях.
В ответ на падение Берлинской стены в конце 1980-х годов НАТО-ПА расширила свой мандат, развивая тесные отношения с политическими лидерами стран Центральной и Восточной Европы. Эти связи, в свою очередь, значительно облегчили диалог, который НАТО само начало с правительствами региона.
21 ноября 2022 года в Мадриде , в разгар российского вторжения в Украину в 2022 году , Парламентская ассамблея признала Россию «террористическим государством» и призвала к созданию специального международного трибунала. Томаш Валашек , глава словацкой делегации, заявил, что «резолюция называет Россию самой прямой угрозой евроатлантической безопасности ... В ней четко указано, что государство Россия при ее нынешнем режиме является террористическим». [2]
На заседании ПА НАТО 27 мая 2024 года в Софии, Болгария , [3] 24 из 32 стран-союзников, по-видимому, приняли резолюцию «больше не принимать ограничений на использование западного оружия против законных целей на территории России». [4]
Объединяя законодателей всех государств-членов Североатлантического альянса, ПА НАТО обеспечивает связь между НАТО и парламентами его государств-членов.
В то же время это способствует парламентской осведомленности и пониманию ключевых вопросов безопасности и способствует большей прозрачности политики НАТО. Что особенно важно, это помогает поддерживать и укреплять трансатлантические отношения, которые лежат в основе Атлантического альянса.
После окончания Холодной войны Ассамблея взяла на себя новую роль, интегрировав в свою работу парламентариев из стран Центральной и Восточной Европы и за ее пределами, которые стремятся к более тесному сотрудничеству с НАТО. Эта интеграция обеспечила как политическую, так и практическую помощь и стремилась внести вклад в укрепление парламентской демократии во всем Евроатлантическом регионе, а также дополнить и усилить собственную программу партнерства и сотрудничества НАТО.
Ассамблея была непосредственно связана с оказанием содействия в процессе ратификации Протоколов о присоединении, подписанных в конце 1997 года, что привело к вступлению в Альянс Чешской Республики, Венгрии и Польши в марте 1999 года. Она сыграла ту же роль в отношении процесса ратификации, приведшего к вступлению Болгарии, Эстонии, Латвии, Литвы, Румынии, Словакии и Словении в марте 2004 года, и продолжала играть эту роль в отношении всех последующих присоединений новых членов.
В состав ПА НАТО входят 274 делегата из 32 стран-членов НАТО. [5] В ее деятельности также принимают участие делегаты из 10 ассоциированных стран, Европейского парламента , 4 региональных стран-партнеров и средиземноморских ассоциированных стран-членов, а также парламентские наблюдатели из 8 других парламентов и 2 межпарламентских ассамблей.
Делегаты в ассамблею назначаются их парламентами в соответствии с их национальными процедурами на основе партийного представительства в парламентах. Таким образом, ассамблея представляет широкий спектр политических мнений.
Руководящим органом ассамблеи является постоянный комитет, в состав которого входят глава делегации каждого члена, президент, вице-президенты, казначей и генеральный секретарь. [6]
Международный секретариат под руководством генерального секретаря отвечает за все административные вопросы, а также за большую часть исследований и анализа, необходимых для работы комитетов, подкомитетов и других групп ассамблеи.
Штаб-квартира международного секретариата ассамблеи, состоящего из 28 человек, расположена в центре Брюсселя .
274 делегата из 32 государств-членов представлены ниже; [7] в последних столбцах указано количество (не имеющих права голоса) делегатов из государств-ассоциированных членов.
Армения, Австрия, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Грузия, Молдова, Сербия, Швейцария и Украина имеют ассоциированный статус, направляя различное количество неголосующих делегатов в ассамблею. Косово и Мальта получили ассоциированный статус в марте 2024 года Постоянным комитетом Ассамблеи, а Босния и Герцеговина, Грузия и Украина были назначены кандидатами на вступление в НАТО. [8] [9] Кроме того, Алжир, Израиль, Иордания и Марокко имеют статус регионального партнера и средиземноморского ассоциированного члена, каждый с 3 неголосующими делегатами. Наконец, ряд других государств; Австралия, Египет, Япония, Республика Корея, Казахстан, Палестинский национальный совет, Тунис и региональные организации; Парламентская ассамблея ОБСЕ и Парламентская ассамблея Совета Европы , имеют статус наблюдателей на заседаниях Парламентской ассамблеи НАТО. [10]
Ассамблея напрямую финансируется парламентами и правительствами стран-членов и финансово и административно отделена от самого НАТО. Вклад каждой страны основан на формуле гражданского бюджета НАТО. [11]
Пять комитетов: Демократия и безопасность; Оборона и безопасность; Экономика и безопасность; Политический; Наука и технологии. Они занимаются рассмотрением всех основных современных проблем в своих областях.
Комитеты и подкомитеты готовят отчеты, которые обсуждаются в черновом варианте на весенней сессии ассамблеи. Затем отчеты пересматриваются и обновляются для обсуждения, внесения поправок и принятия на ежегодной сессии ассамблеи осенью.
На ежегодной сессии комитеты также разрабатывают политические рекомендации, которые голосуются всей ассамблеей и направляются в Североатлантический совет и Генеральному секретарю НАТО , а также размещаются на веб-сайте ассамблеи. Генеральный секретарь НАТО отвечает в письменной форме на рекомендации ассамблеи.
Члены комитетов ассамблеи регулярно посещают места и встречи, где они получают брифинги от ведущих представителей правительства и парламента, а также старших ученых и экспертов. Делегации НАТО-ПА также посещают районы миссий НАТО.
Другие органы ассамблеи включают в себя Специальную группу по Средиземноморью и Ближнему Востоку для укрепления парламентского диалога и взаимопонимания со странами Ближнего Востока и региона Северной Африки, Межпарламентский совет Украина-НАТО и Межпарламентский совет НАТО-Грузия. Парламентский комитет НАТО-Россия был упразднен в апреле 2014 года после военного вмешательства России в Украину и незаконной аннексии Крыма.
Программа партнерства и сотрудничества Rose-Roth предназначена для расширения помощи странам, переживающим переходный период через сложные политические и экономические реформы. Первоначально программа была разработана для поддержки стран Центральной и Восточной Европы, но впоследствии была сосредоточена в основном на Балканах и Южном Кавказе.
В рамках этой программы ежегодно организуются два-три семинара Rose-Roth в стране, не входящей в НАТО, в партнерстве с парламентом принимающей страны. Эти мероприятия, в которых принимают участие члены парламента из стран-членов и стран-партнеров, а также независимые эксперты, посвящены региональным и актуальным вопросам безопасности. Наряду с дополнительными учебными программами для парламентских сотрудников и членов парламента, эти мероприятия подчеркивают такие вопросы, как эффективный парламентский надзор за обороной и армией.
Программа ориентации НАТО ориентирована в первую очередь на молодых или недавно избранных членов парламента из стран НАТО и Совета евроатлантического партнерства (EAPC), а также на тех, кто недавно назначен на должности в сфере безопасности или иностранных дел. Целью программы является предоставление углубленного обзора функционирования и политики НАТО и SHAPE, а также развивающихся отношений Альянса со своими многочисленными партнерами. Программа была запущена в 2000 году и проводится ежегодно в Брюсселе.
В 2001 году, в связи с растущей обеспокоенностью по поводу явного дрейфа в трансатлантических отношениях, восприятии и политике, ассамблея запустила ежегодный «Парламентский трансатлантический форум», который объединяет членов ассамблеи с высокопоставленными деятелями администрации США и академическими экспертами. Форум проводится ежегодно в Вашингтоне, округ Колумбия, в сотрудничестве с Университетом национальной обороны США и Атлантическим советом Соединенных Штатов.
Официальной связи между НАТО-ПА и НАТО не существует, хотя существует долгая история сотрудничества, которая активизировалась в эпоху после окончания холодной войны.
Постоянный комитет Ассамблеи ежегодно встречается как с Генеральным секретарем, так и с Постоянными представителями в Североатлантическом совете в штаб-квартире НАТО для обмена мнениями о состоянии Альянса и предоставления точек зрения законодателей. Генеральный секретарь участвует в весенних и осенних сессиях Ассамблеи, а также в других специальных мероприятиях; он также предоставляет письменный ответ на рекомендации, принятые Ассамблеей на ее осенней сессии. Президенты Ассамблеи, в свою очередь, участвуют в саммитах Альянса.
Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе (SACEUR) и другие старшие военные должностные лица в цепочке командования НАТО также регулярно встречаются с членами Ассамблеи в различных форматах.
Расширяя отношения, которые Ассамблея установила с парламентами России и Украины в конце холодной войны, Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности [12] между Российской Федерацией и НАТО, подписанный в мае 1997 года, и Хартия НАТО-Украина [13], подписанная в июле 1997 года, прямо поручили Ассамблее расширять диалог и сотрудничество как с Федеральным Собранием Российской Федерации, так и с Верховной Радой Украины. [14] [15] Отношения с российским федеральным парламентом были полностью переоценены после незаконной аннексии Крыма Россией.
В 2009 году Ассамблея также создала двустороннюю группу с парламентом Грузии для поддержки интеграции Грузии в евроатлантические структуры.
После вторжения России на Украину в 2022 году ПА НАТО признала в ноябре 2022 года Россию террористическим государством. [16]
В 2002 году Ассамблея также решила повысить уровень своих особых отношений с Украиной, создав Межпарламентский совет Украина-НАТО (UNIC). Сотрудничество Ассамблеи с Верховной Радой постепенно укреплялось в преддверии украинских президентских выборов 2004 года. Члены НАТО-ПА участвовали в наблюдении за выборами, поддерживая усилия международного сообщества.
Межпарламентский совет Украина-НАТО (UNIC) следит за отношениями НАТО с Украиной, уделяя особое внимание парламентским аспектам обороны и политической реформы Украины. В дополнение к заседаниям UNIC, которые проводятся дважды в год в Брюсселе и Киеве, обычно один комитет или подкомитет посещает Киев каждый год. Встречи продолжаются даже после российского вторжения в Украину в 2022 году . [17]
В 2009 году Ассамблея одобрила создание межпарламентского совета Грузия-НАТО. Межпарламентский совет Грузия-НАТО состоит из Бюро Ассамблеи (президент, вице-президенты и казначей) и 4-х членов грузинской делегации в ПА НАТО. Группа встречается дважды в год для обсуждения всех аспектов сотрудничества Грузия-НАТО и координации деятельности Ассамблеи, связанной с Грузией.
Отражая создание в мае 2002 года Совета НАТО-Россия, что стало важным шагом вперед в сотрудничестве НАТО с Россией, Ассамблея создала Парламентский комитет НАТО-Россия (NRPC). До своего упразднения в апреле 2014 года Парламентский комитет НАТО-Россия собирался дважды в год во время каждой сессии Ассамблеи в формате «на 29» и стал основной структурой для прямых парламентских отношений НАТО-Россия. Он состоял из руководителей 28 делегаций-членов Ассамблеи и руководителей российской делегации в Ассамблее. В дополнение к диалогу, который проводился в рамках этого Комитета, делегация Федерального Собрания Российской Федерации из 10 человек участвовала в пленарных заседаниях Ассамблеи, а также во многих заседаниях и семинарах комитетов и подкомитетов Ассамблеи. В апреле 2014 года, после российской оккупации Крыма , ПА НАТО приняла решение о лишении российского парламента ассоциированного членства в Ассамблее, тем самым фактически прекратив регулярные институциональные отношения с российским парламентом. [18]
Ассамблея создала в 1995 году Средиземноморскую специальную группу с целью открытия политического диалога с законодателями стран Ближнего Востока и Северной Африки. Программа постепенно расширялась, и Ассамблея в настоящее время установила отношения на разных уровнях со многими парламентами по всему Средиземноморью, Северной и Центральной Африке и Ближнему Востоку.
Группа встречается три раза в год либо в странах-членах НАТО, либо в регионе. Целью этих встреч является повышение парламентской осведомленности о проблемах региона, содействие политическому диалогу между парламентариями и обмен передовым опытом между членами соответствующих парламентов.
Источник: [20]