Национальное собрание ( сербский : Народна скупштина , Народна скупштина , произносится [nώːrodnaː skûpʃtina] ) или просто Скупштина — однопалатный законодательный орган Сербии . Ассамблея состоит из 250 депутатов , которые пропорционально избираются на четырехлетний срок тайным голосованием . Ассамблея избирает президента (спикера), который председательствует на сессиях. [1]
Национальное собрание осуществляет высшую законодательную власть . Он принимает и вносит поправки в Конституцию , избирает правительство , назначает управляющего Национального банка Сербии и других государственных чиновников. Все решения принимаются большинством голосов депутатов на сессии, на которой присутствует большинство депутатов, за исключением внесения поправок в Конституцию, когда необходимо большинство в две трети. [2]
Ассамблея собирается в Доме Национального собрания в Белграде. [2]
С начала XIX века сессии Национального собрания созывали сербские монархи . Заседания проводились также во время Первого и Второго сербского восстания . [3] Члены не избирались, а назначались монархом, а заседания обычно проводились на открытом пространстве, в которых могли участвовать несколько тысяч членов. [‡ 1] Одной из основных групп на тот момент были консервативные Защитники Конституции , [4] которые первоначально были в союзе с династией Караджорджевичей . [5] После свержения династии Обреновичей в 1842 году они имели большинство в парламенте. [6]
Илья Гарашанин , который был одним из членов консервативной группы , призвал принять закон, который официально сформировал бы Национальное собрание. [6] Это было сделано в декабре 1858 года, когда была создана Ассамблея Дня Святого Андрея . [7] Его первое название также было принято на ассамблее, которая называлась «Сербское национальное собрание». [‡ 1] После принятия сессии первоначально проводились каждые три года, хотя позже это было изменено с течением времени, и более поздние сессии проводились либо один раз в год, либо один раз в три или четыре года. [‡ 1] Первый закон о МПЯО был принят в 1870 году. [‡ 1]
Полномочия Национального собрания определены Конституцией Сербии , статьи 98–110: [2] [8]
Осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией и Законом.
Парламентские выборы регулируются Конституцией. [8] Выборы проводятся после истечения четырехлетнего срока полномочий предыдущей ассамблеи, но могут быть проведены и раньше, если Национальное собрание распускает правительство или правительство уходит в отставку и не может быть достигнуто большинство для избрания нового правительства. Выборы назначаются президентом Сербии за 90 дней до окончания срока полномочий Национального собрания, так что выборы завершаются в течение следующих 60 дней. Выборы закрытые, пропорциональные по партийным спискам . Вся страна представляет собой один избирательный округ. Затем 250 мест распределяются между списками методом д'Ондта . Минимальный порог голосования составляет 3%, поэтому места получают только партийные списки, набравшие более 3% голосов. Для списков этнических меньшинств не существует порога .
После выборов первую сессию новой Ассамблеи созывает Спикер предыдущего созыва так, чтобы сессия состоялась не позднее 30 дней со дня объявления окончательных результатов выборов. [2]
В состав собрания входят 250 депутатов . Не менее 30% депутатов - женщины. Депутаты не могут выполнять двойные функции, которые представляют собой конфликт интересов . [2] Депутаты пользуются депутатской неприкосновенностью .
Национальное собрание большинством голосов всех депутатов избирает председателя собрания (спикера) и одного или нескольких вице-президентов (заместителей спикера), обычно по одному вице-президенту от каждой парламентской группы. Председатель Национального собрания представляет Национальное собрание, созывает его сессии, председательствует на них и осуществляет другую официальную деятельность. Вице-президенты помогают Президенту в выполнении обязанностей, входящих в его компетенцию.
В случае временного отсутствия Президента его заменяет один из назначенных им вице-президентов. Если Президент не назначает кого-либо из вице-президентов на свою должность, их заменяет самый старый вице-президент. [2]
Секретарь Национальной ассамблеи назначается Национальной ассамблеей. Секретарь Национального собрания помогает Президенту и вице-президентам в подготовке и ведении заседаний. Срок их полномочий прекращается с образованием вновь избранного Национального собрания, при этом они продолжают исполнять свои обязанности до назначения нового секретаря. [2] Секретарь не избирается из числа депутатов и не является членом Ассамблеи.
Парламентские группы в Национальном собрании должны быть сформированы не позднее семи дней после выборов Президента.
Любая группа из пяти и более депутатов может быть официально признана парламентской группой, при этом каждому депутату разрешается одновременно быть членом только одной группы. Хотя группы в основном создаются на основе избирательных списков предыдущих выборов в Ассамблею, группы часто представляют собой разнообразную совокупность различных партий, а также независимых кандидатов . Это связано со сложной многопартийной системой Сербии , в которой многие партии присутствуют в законодательном органе; партии со схожей идеологией, но с низким представительством, поэтому склонны сотрудничать и вместе формировать совместные парламентские группы, чтобы получить больше привилегий, на которые в противном случае они не имели бы права, таких как дополнительное время для выступлений и назначения в комитеты. Примером такой группы была группа ЛДП – ЛСВ – ПДД .
Каждую парламентскую группу возглавляет президент, которому обычно помогают несколько вице-президентов; Для гетерогенных групп (т.е. групп, состоящих из двух или более партий) обычной практикой является наличие вице-президента из младшей партии в группе. Президенты групп регулярно встречаются с Президентом Ассамблеи для обсуждения и согласования повестки дня будущих встреч.
В Законе Сербии о выборах представителей (2000 г.) первоначально указывалось, что, если мандат избранного представителя истекает до роспуска собрания, право занять вакантную должность будет «принадлежать той политической партии, в избирательном списке которой находится представитель, чей мандат [ был избран», и новый парламентский мандат будет предоставлен кандидату из избирательного списка соответствующей партии, который не выиграл мандат на всеобщих выборах. [9] В законе не указано, что мандат последовательно перейдет к следующему кандидату в списке, не получившему мандат. Кроме того, автоматически считалось, что избранные представители, членство которых в партии было прекращено или чьи имена были исключены из реестра их партии (или политической организации, в списке которой они были избраны), лишились своих мандатов на собрания; это последнее положение было отменено решением Конституционного суда в 2003 году. [10]
Эту систему иногда критиковали. Весна Пешич , на протяжении многих лет видный деятель оппозиции в Сербии, отметила в 2007 году, что это позволяет лидерам партий определять, какие кандидаты войдут в парламент после выборов, независимо от того, где кандидаты были помещены в списки. Пешич также заявил, что после решения Конституционного суда 2003 года партии часто требовали от членов, вошедших в собрание, подписать пустые заявления об отставке, что означает, что они могли быть исключены из парламента, если они не соглашались с партийной позицией. Она утверждала, что это привело к коррупции, иногда связанной со злоупотреблением мандатами собраний, чтобы либо удержать правительства у власти, либо добиться их свержения. [11] Дэниел Бохслер в эссе о политической системе Сербии в 2010 году также отметил, что эта система давала партийным лидерам значительный контроль над отдельными мандатами, хотя и добавил, что система требования пустых заявлений об отставке была «более понятной, если принять во внимание, что смена партий очень распространена в законодательных органах посткоммунистических стран, и не только в Сербии». [12]
Закон был изменен в 2011 году, чтобы разъяснить, что вакантные мандаты будут «награждаться первому кандидату из того же избирательного списка, который не получил мандат» и что в случае отставки члена, избранного в коалиционном списке, вакантный мандат перейдет к первому кандидату в списке от той же партии, который не получил мандата. Он также установил положение о возвращении в парламент членов, которые ушли в отставку во время того же созыва, чтобы занять должность в правительстве, и установил, что члены должны будут подавать заявления об отставке лично. [13]
Первую сессию новой Ассамблеи созывает спикер Ассамблеи предыдущего созыва. Первое заседание Национального собрания возглавляет старейший депутат. В их работе им помогают самый молодой депутат от каждого из четырех партийных списков, набравших наибольшее количество мест, а также секретарь Ассамблеи предыдущего созыва. На первом заседании Национального Собрания избираются Председатель Собрания, вице-президенты, члены рабочих органов Национального Собрания, а также назначается Секретарь Национального Собрания.
Национальное собрание созывается на две очередные сессии в год, начиная с первых рабочих дней марта и октября. Ассамблея созывается на внеочередную сессию по требованию не менее одной трети депутатов или по требованию Правительства с заранее определенной повесткой дня. Национальное собрание может быть созвано без объявления после объявления военного или чрезвычайного положения. Предлагаемую повестку дня заседания Национального собрания готовит президент. Кворум для работы Национального Собрания имеется, если на заседании Национального Собрания присутствует не менее одной трети депутатов . Кворум для работы Национального Собрания в дни голосования имеется, если на заседании присутствуют не менее 126 депутатов. [2]
Право предлагать законы, другие постановления и общие акты принадлежит каждому депутату, правительству, собраниям автономных провинций или не менее 30 000 избирателей. Омбудсмен и Национальный банк Сербии также имеют право предлагать законы, входящие в их компетенцию . По требованию большинства всех депутатов или не менее 100 000 избирателей Национальное Собрание может созвать референдум по вопросам, входящим в его компетенцию. [2]
Национальное собрание принимает решения большинством голосов депутатов на сессии, на которой присутствует большинство депутатов. Депутаты голосуют «За» предложение, «Против» предложения или воздерживаются от голосования. [2]
Если Ассамблея находится в кризисе, Президент Республики может распустить Национальную Ассамблею по тщательно разработанному предложению правительства. Правительство не может предлагать роспуск Собрания, если было внесено предложение о роспуске Правительства. Национальное собрание также распускается, если оно не изберет правительство в течение 90 дней со дня его конституции. Национальное собрание не может быть распущено во время войны и чрезвычайного положения. Распущенное Национальное собрание выполняет только текущие или неотложные задачи. В случае объявления состояния войны или чрезвычайного положения его полная компетенция восстанавливается и действует до окончания состояния войны, то есть чрезвычайного положения. [2]
Законы, принятые Национальным собранием: [2]
Регламент Национального собрания Сербии регулирует организацию и работу Национального собрания, а также порядок реализации прав и обязанностей депутатов. [2]
Комитеты или советы ( odbor , pl. odbori ) являются постоянными рабочими органами Национального собрания, созданными для рассмотрения и рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Национального собрания, для предложения официальных документов, а также для проведения обзоров проводимой политики, и законы, подзаконные акты и другие постановления, применяемые Правительством, которые должны быть приняты каждым комитетом в области, входящей в его компетенцию; а также выполнять иные обязанности, предусмотренные Регламентом. Существует 30 постоянных комитетов, и каждый комитет может из своего состава назначить один или несколько подкомитетов для рассмотрения определенных вопросов, входящих в его компетенцию. [2]
До рассмотрения Национальным собранием законопроект рассматривается компетентными комитетами и правительством, если оно не является инициатором законопроекта. По их мнению, комитеты и правительство могут предложить Национальному собранию принять или отклонить законопроект. [2]
Парламентские группы назначают членов каждого комитета пропорционально числу депутатов, которые они имеют в Национальном собрании. Предлагаемый список кандидатов в члены Комитета голосуется как единое целое открытым голосованием. [2]
Национальное собрание собирается в здании Дома Национального собрания , расположенном на площади Николы Пашича в центре Белграда .
В тексте эти ссылки предваряются двойным крестиком (‡):
44 ° 48'42 "N 20 ° 27'57" E / 44,81167 ° N 20,46583 ° E / 44,81167; 20,46583