Патрик Винсент Мерфи (15 мая 1920 г. – 16 декабря 2011 г.) занимал должность главного руководителя правоохранительных органов в Нью-Йорке , Детройте , Вашингтоне, округ Колумбия , и Сиракузах, штат Нью-Йорк . Он создал Форум по исследованию руководителей полиции , организацию руководителей полиции из крупнейших городских, окружных и государственных правоохранительных органов страны, и возглавлял Фонд полиции в период, когда он публиковал основные отчеты по вопросам, начиная от применения полицией смертоносной силы до эффективного использования ресурсов патрулирования. «Долгосрочное влияние Мерфи на американскую полицию в национальном масштабе, вероятно, будет оценено исследователями истории полиции столь же значительным, как и влияние Августа Фоллмера (известного реформатора полиции в первой половине 20-го века) или Дж. Эдгара Гувера », – прокомментировал Бюллетень правоохранительных органов ФБР в статье 1986 года о Фонде полиции. [1]
Мёрфи получил образование в католических начальных и средних школах в родном Бруклине. Он женился на Марте Э. Кэмерон в 1945 году. Сын, брат и, в конечном итоге, дядя полицейских Нью-Йорка, Мёрфи присоединился к полицейскому департаменту Нью-Йорка в 1945 году после службы пилотом ВМС во время Второй мировой войны .
Его первый пеший патруль был в районе Ред-Хук в Бруклине. За время работы он получил степень бакалавра искусств в Университете Св. Иоанна и степень магистра государственного управления (с отличием) в Городском колледже Нью-Йорка . Он также окончил Национальную академию ФБР .
К 1962 году Мерфи был заместителем инспектора, когда департамент предоставил ему 18-месячный отпуск, чтобы он стал начальником реформаторской полиции в Сиракузах, «которая оказалась втянута в отвратительный коррупционный скандал». [2] Он вернулся в полицию Нью-Йорка в 1964 году и покинул ее в следующем году в звании заместителя начальника.
В 1965 году администрация Джонсона назначила Мерфи помощником директора нового Управления по оказанию помощи правоохранительным органам. Агентство Министерства юстиции США располагалось в Вашингтоне, полицейское управление которого , как и «многие другие полицейские силы в стране, имело плохие отношения с общинами меньшинств. Но позволить местной полиции, действующей в тени Белого дома, оставаться в таких обстоятельствах было… рискованным в худшем случае», — писал Мерфи в своих мемуарах. [3] Чтобы начать улучшать эти отношения, в 1967 году Мерфи был назначен первым директором общественной безопасности округа Колумбия, отвечающим как за полицию, так и за пожарную службу.
Работа в Сиракузах и Вашингтоне подчеркнула два главных беспокойства Мерфи. На протяжении всей своей «выдающейся карьеры в полиции Мерфи заслужил репутацию яростного сторонника реформ, особенно в отношении коррупции в полиции и расовых отношений», по словам Чарльза Р. Эппа, профессора по связям с общественностью в Университете Канзаса. [4]
В своих мемуарах Мерфи отмечает, что он боролся с упорным сопротивлением своего начальника полиции и влиятельного председателя конгресса, чей комитет контролировал департамент округа Колумбия, чтобы назначить Джерри Уилсона, талантливого молодого командира, помощником начальника полевых операций. Он говорит, что Уилсон подчеркивал сдержанность в планировании и осуществлении крупных изменений для предотвращения и контроля беспорядков. Мерфи приписывает эти изменения минимизации насилия во время беспорядков в округе Колумбия в апреле 1968 года, последовавших за убийством Мартина Лютера Кинга-младшего. [5]
«Мерфи разогнал толпу настолько мягко и с минимальным количеством арестов, насколько это было возможно», — сообщала The New York Times . «Его заявление о том, что он скорее уйдет в отставку, чем прикажет расстреливать мародеров, широко цитировалось, с одобрением в либеральных кругах и как верный признак анархии справа». [6]
В 1968 году Конгресс учредил Управление содействия правоохранительным органам для финансирования государственных и местных правоохранительных органов, а также программ исследований и разработок по борьбе с преступностью. В октябре администрация Джонсона выдвинула кандидатуру Мерфи на должность первого руководителя агентства. Но Сенат увяз в других делах, и Мерфи так и не был утвержден. Он покинул свой пост через несколько месяцев после начала работы администрации Никсона в 1969 году и работал консультантом в Институте городского развития в Вашингтоне, округ Колумбия . Затем мэр Роман С. Гриббс вызвал Мерфи на должность комиссара полиции в Детройте в первые дни 1970 года, где он повысил будущего шефа Уильяма Харта до лейтенанта, [7] но разгорающийся скандал в его родном NYPD вскоре заставил его покинуть Детройт.
В апреле 1970 года The New York Times опубликовала серию статей, в которых, по словам автора серии Дэвида Бернхэма, утверждалось, что «полицейские города получали миллионы долларов в виде взяток и что высшие должностные лица полиции и сотрудники мэра Джона В. Линдсея игнорировали конкретные обвинения во взяточничестве». [8] Линдсей нашёл борца с коррупцией, чтобы тот возглавил департамент, и через шесть месяцев после того, как разразился скандал, Мерфи вернулся в полицию Нью-Йорка в качестве комиссара.
Мерфи быстро начал «менять свой отдел безвозвратно… (он) ввел системы, чтобы заставить руководителей и администраторов строго отвечать за честность и вежливость своего персонала… Он вознаграждал полицейских, которые сдавали коррумпированных или жестоких коллег, и наказывал тех, кто, хотя и был лично честен, смотрел в другую сторону, когда узнавал о неправомерном поведении», по словам ученых-криминалистов Джерома Х. Сколника и Джеймса Дж. Файфа. Они пишут, что «Мерфи использовал свои три с половиной года на посту, чтобы создать среду, которая громко и четко осуждала оскорбительное поведение полиции, тех, кто в нем участвовал, и — что не менее важно — тех, кто его терпел». [9]
В августе 1972 года, после надзора за самым коррумпированным полицейским управлением в истории Нью-Йорка, согласно Комиссии Кнаппа, Мерфи ввел новую политику, ограничивающую «применение смертоносной силы ситуациями, связанными с защитой жизни, заменив традиционное правило «бегущего преступника». Политика также запрещала применение огнестрельного оружия в качестве предупредительных выстрелов, в качестве призывов о помощи или в движущихся транспортных средствах или из них», пишет Сэмюэл Уокер, профессор уголовного правосудия в Университете Небраски. Политика Мерфи в отношении защиты жизни «была радикальным новшеством. Справедливости ради, несомненно, были и другие правоохранительные органы, которые уже имели ограничительную политику... Однако важным моментом является то, что ни одна из них не оказала такого длительного общенационального влияния на политику, как политика Нью-Йорка. В течение нескольких лет политика защиты жизни стала стандартной политикой в крупных городах по всей стране». [10]
В конце 1973 года Мерфи стал президентом Фонда полиции , который Фонд Форда основал в 1970 году, выделив 30 миллионов долларов. Целью было содействие инновациям и улучшению американской полиции.
Под руководством Мерфи фонд опубликовал более 30 книг и отчетов по вопросам, охватывающим полицейскую коррупцию, злоупотребления огнестрельным оружием, женщин-полицейских в патруле, домашнее насилие и полицию. Исследование применения полицией смертоносной силы показало, что в середине 1970-х годов полицейские агентства значительно различались в своей политике, регулирующей применение смертоносной силы, но, по-видимому, наблюдалась возросшая сдержанность в применении полицией огнестрельного оружия.
Возможно, самой заметной из его публикаций был отчет об эксперименте, проведенном в Канзас-Сити, штат Миссури , в котором был сделан вывод о том, что принятая полицейская стратегия регулярного превентивного патрулирования на автомобилях не оказала существенного влияния на уровень преступности, страх граждан перед преступностью или удовлетворенность граждан полицейской службой. [11] Эти результаты «предполагают, что недостаточно просто назначать сотрудников в форме для случайного патрулирования и что могут потребоваться более сложные средства развертывания персонала», согласно Полицейскому управлению. [12]
Не все ресурсы фонда пошли на исследования. В 1975 году Мерфи заручился поддержкой десяти начальников полиции из крупных юрисдикций по всей стране, чтобы они помогли ему создать Форум исследований руководителей полиции . Фонд предоставил щедрое начальное финансирование, и форум был официально зарегистрирован в 1977 году. Мерфи представлял себе организацию, которой стал форум — по его словам на его веб-сайте, «национальная организация прогрессивных руководителей полиции из крупнейших городских, окружных и государственных правоохранительных органов… посвященная улучшению работы полиции и повышению профессионализма посредством исследований и участия в дебатах по вопросам государственной политики». [13] В настоящее время форум насчитывает 1500 постоянных и подписных членов.
Во время пребывания Мерфи в должности фонд также помогал в развитии Национальной организации чернокожих руководителей правоохранительных органов (NOBLE) и собрал Национальную консультативную комиссию по высшему образованию для сотрудников полиции. В 300-страничном отчете комиссии было опубликовано 43 рекомендации, направленные на повышение качества высшего образования в полиции. [14]
На конференции Международной ассоциации начальников полиции 1980 года делегаты отклонили резолюцию, внесенную Мерфи, призывающую к ведомственным ограничениям на применение смертоносной силы, с перевесом 4-1. Вместо этого делегаты подтвердили традиционное правило о сбежавших преступниках.
Мерфи продолжал высказываться по этому вопросу, и в 1982 году руководство IACP осудило его «за его постоянную критику традиционных методов работы полиции», пишет Эпп. «Проблема широко освещалась в терминах, неблагоприятных для IACP. The New York Times поместила эту историю на первой странице 8 июля 1982 года». Около 150 подобных историй, «все неблагоприятные для IACP, появились в других газетах и журналах». Несколько начальников полиции крупных городов выступили против осуждения Мерфи со стороны IACP, а исполнительные директора Национальной лиги городов , Международной ассоциации городского управления и Конференции мэров США опубликовали письмо с критикой этих действий. [15]
В 1985 году Верховный суд в деле Теннесси против Гарнера постановил, что «для полиции было разумно применять смертельную силу для защиты жизни или задержания вооруженных и опасных подозреваемых в совершении тяжких преступлений, но стрельба по ненасильственным подозреваемым в совершении имущественных преступлений, убегающим от преследования, является формой необоснованного захвата, которая нарушает Четвертую поправку и, следовательно, должна быть запрещена». [16] Это соответствовало политике стрельбы, которую Мерфи ввел в полиции Нью-Йорка в 1972 году.
Мерфи вышел на пенсию из фонда в 1985 году. С 1985 по 1987 год он преподавал в Колледже уголовного правосудия имени Джона Джея, а с 1985 по 1998 год был директором совета по политике полиции Конференции мэров США.
С женой у Мерфи было восемь детей, 21 внук и 17 правнуков на момент его смерти. Он умер в 2011 году в Северной Каролине от осложнений после сердечного приступа. [17] Ему был 91 год.
Документы Патрика В. Мерфи хранятся в специальных коллекциях библиотеки Ллойда Сили, колледжа уголовного правосудия Джона Джея . [18]
Я повысил его до лейтенанта в 1970 году», — сказал Патрик Мерфи, директор Совета по политике полиции Конференции мэров США, который в том году занимал пост комиссара полиции Детройта. Тогда он пользовался такой выдающейся репутацией в департаменте. Его очень уважали люди выше и ниже его по званию. Оценка его работы не могла быть лучше.