Первое президентство Алана Гарсии, правившего Перу, длилось с 1985 по 1990 год. Он вновь стал президентом в 2006 году .
14 апреля 1985 года Алан Гарсия был избран президентом Перу после победы на всеобщих выборах в Перу 1985 года, набрав 53,1% голосов избирателей. [1] Кроме того, его партия, Американский народный революционный альянс , стала крупнейшей фракцией в обеих палатах Конгресса. На момент своего избрания Гарсия пользовался большой популярностью, что объяснялось его молодостью, ораторским мастерством и харизмой. [2]
В церемонии смены командования приняли участие президенты Аргентины Рауль Альфонсин , Хулио Мария Сангинетти из Уругвая , Белисарио Бетанкур из Колумбии , Эрнан Силес из Боливии , Николас Ардито Барлетта из Панамы и Сальвадор Хорхе Бланко из Доминиканской Республики . Также присутствовал Джеймс Бейкер , министр финансов США .
В октябре 1985 года Newsweek назвал его самой важной политической звездой, появившейся в Латинской Америке со времен Хуана Доминго Перона . В декабре журнал поместил Гарсию в десятку самых выдающихся личностей мира.
Поначалу принятые меры были позитивными. Уже в сентябре 1985 года инфляция снизилась до 3,5% (по сравнению с 12,5% в апреле того же года). Ко второму кварталу 1986 года экономика показала явные признаки восстановления. Сектора, которые опирались на внутренний спрос (производство, строительство, сельское хозяйство), росли, но не те, которые были заняты в экспортных секторах (добыча полезных ископаемых, рыболовство). В 1986 году экономика выросла на 10%. Это был самый большой рост с 1950-х годов, с ним тогда Гарсия пользовался рекордной популярностью во всей Латинской Америке . Когда покупательная способность государства была исчерпана, начались множественные проблемы.
Первая проблема заключалась в том, что, несмотря на экономический подъем, государство едва ли получало более высокие доходы. Другая проблема заключалась в том, что скромные возможности отечественной промышленности приближались к пределу. Для создания новых возможностей и продолжения экономического роста и восстановления требовались дополнительные инвестиции и иностранный капитал. Это привело к увеличению зависимости от иностранных займов и инвестиций.
Низкое доверие общественности к денежно-кредитной политике правительства привело к тому, что многие потребители стали покупать доллары вместо инти, что вызвало массовую девальвацию инти. Пакет мер, принятых Гарсией, включал замораживание обменного курса инти к доллару. Замораживание мало что сделало для остановки реального спроса на доллары вместо инти. К 1989 году гиперинфляция доминировала в денежно-кредитной ситуации Перу.
В 1987 году опасность кризиса платежного баланса и международных резервов стала очевидной. Однако перуанское правительство продолжало полагаться на быстрый экономический рост вплоть до 1988 года. В то же время пришлось смириться с девальвацией инти, ростом зарплат и цен.
В целом, экономическая политика правительства Перу начала попадать в противоречия. С одной стороны, правительство стремилось к прямому контакту с крупными работодателями (называемыми двенадцатью апостолами), чтобы убедить их инвестировать в развитие производственных мощностей. С другой стороны, их потребность в увеличении государственных доходов, как утверждается, вынудила в начале 1987 года компании давать деньги в долг государству.
В частности, компании были вынуждены покупать обязательные перуанские облигации на сумму до 30% от валовой прибыли, которую компании получили в 1986 году (69). Этой мерой правительство вызвало гневную реакцию в корпоративном секторе. Вскоре некоторые компании были освобождены от обязательных платежей, и в конце концов программа была отменена.
Такие взлеты и падения, реакции на свершившийся факт, пассивность перед лицом грядущих опасностей способствовали восприятию того, что экономическая политика правительства импровизируется и, прежде всего, теряет контроль. Ситуация ухудшилась с отставкой в июне 1987 года министра экономики Луиса Альвы Кастро .
Переломным моментом стало намерение его правительства национализировать банки как способ контроля инфляции, которая на тот момент (28 июля 1987 года) была подавляющей. Действительно, экономические показатели показывают, что Перу в течение этого срока правления пережило гиперинфляцию в 1722,3% в 1988 году и 2775% в 1989 году.
Мера была объявлена 28 июля 1987 года в традиционном обращении к нации. Гарсия сказал, что его мера сократит социальное и экономическое неравенство в Перу. Еще в 1982 году он опубликовал книгу ( The Different Future ), в которой критиковал частные банки за исключение кредитной системы из неформальных секторов: ферм и малых и средних предприятий (МСП). Согласно экономической политике правительства, необходимо было «демократизировать» кредит, и поскольку частный сектор не желал брать на себя эту задачу, государство должно было взять ее на себя. Несмотря на это, Конгресс Республики Перу не одобрил эту меру.
В конце 1987 года кризис уже был очевиден: инфляция начала галопировать (114,5% в декабре 1987 года), производство – и, следовательно, экономическое восстановление – застопорилось, а платежный баланс в 1987 году имел дефицит в размере 521 миллиона долларов, самый большой разрыв с 1981 года. Следовательно, международные резервы продолжали сокращаться. Из-за нехватки долларов Центральный резервный банк Перу был связан по рукам и ногам контролем за темпами изменений (растущий спрос на доллары можно компенсировать за счет обращения сэкономленных долларов).
Вынужденное обстоятельствами изменить курс, правительство обратилось в конце 1987 года за кредитами к Международному валютному фонду и Всемирному банку . Неортодоксальный эксперимент закончился. В октябре 1987 года правительство приняло решение девальвировать инти на 24%. Так называемые пакетоас продолжали происходить регулярно, вплоть до сентября 1988 года, что привело к рецессии. Но Гарсия все еще не принимал необходимость четкой линии
Экономическая команда Гарсии во главе с Густаво Сабербейном, Гарсия пытался убедить православных в необходимости шока: нулевой дефицит за счет повышения налогов fuertísimos и тарифов и отмены субсидий. Но Гарсия, опасаясь политической цены такого решения, согласился только на средний путь, не решив проблему: обанкротившееся государство (фискальный дефицит) и экономика, которая значила больше, чем экспортировала (торговый дефицит).
Результаты сохранились в коллективной памяти всех перуанцев: инфляция до астрономических высот, нехватка продовольствия и других товаров и крах одобрения Алана Гарсии. Только в конце 1988 года Гарсия убедился в необходимости «войны» против экономического кризиса. Новому министру экономики и финансов Абелю Салинасу выпала неблагодарная задача объявить об экономическом шоке 6 сентября 1988 года.
План, названный Plan Zero, помог сгенерировать еще более высокую инфляцию, особенно в отношении импортируемых товаров. Например, цены на фармацевтические препараты выросли на 600%, а на бензин — на 400%. Кроме того, он устранил систему контроля цен за исключением 42 товаров (208).
Перуанская партия Aprista теперь возлагала надежды на Всемирный банк и МВФ . Пока шли переговоры, Перу не получало кредитов. Это также было связано с тем, что Перу все еще было должно 600 миллионов долларов МВФ и 400 миллионов Всемирному банку .
С сентября 1988 года инфляция стала тем, что экономисты называют гиперинфляцией. В тот месяц цены выросли на 114%. Это был месяц с самой высокой инфляцией в администрации Гарсии и, вероятно, в истории Перу. И шок, похоже, наступил слишком поздно. В любом случае, не удалось контролировать инфляцию.
Длительная забастовка в горнодобывающей промышленности способствовала падению экспорта и дальнейшему усугублению торгового дефицита. Международные резервы, тем временем, были близки к нулю.
22 ноября 1988 года Гарсия бросил еще один «пакет» с аналогичными мерами. В это же время Абель Салинас подал в отставку из-за разногласий с Гарсией.
Рост безработицы и резкое падение доходов стали социальной ценой экономической катастрофы, приведшей к возникновению неформального сектора невиданных ранее масштабов. Кроме того, обанкротившееся государство больше не могло выполнять свои обязательства по социальному обеспечению, образованию, здравоохранению и правосудию.
Годы 1989 и 1990 можно описать кратко, потому что существенных изменений не произошло. Экономика немного восстановилась, также как и международные резервы. Импорт упал, а экспорт вырос, особенно за счет повышения цен на горнодобывающую продукцию на международном рынке.
Под руководством нового министра экономики Сесара Васкеса Басана инфляция снизилась, но не существенно. Годовой уровень инфляции в 1989 году составил 2000%. Последние месяцы 1989 года были использованы для расходования скудных резервов, чтобы немного оживить экономику в связи с скорыми выборами. Таким образом, в марте 1990 года международные резервы едва достигли 190 миллионов долларов.
Другим вопросом, который потряс правительство Алана Гарсии, была террористическая деятельность, которая началась во время предыдущего правительства Фернандо Белаунде Терри , но достигла пика насилия в 1986 и 1988 годах. В этом контексте произошел случай убийства террористов-бунтовщиков в разных тюрьмах Лимы 19 июня 1986 года.
Во время президентства Алана Гарсии, наряду с подрывным насилием, унесшим тысячи жизней, имели место акты военных репрессий, такие как резня в тюрьмах и убийство десятков фермеров в общине Аякучо в Кайаре в 1988 году. Хотя Гарсия изначально проявлял интерес к пресечению нарушений прав человека, после инцидента криминал позволил продолжить ответное насилие вооруженных сил и сформировать эскадроны смерти ( командование Родриго Франко ), подозреваемые террористы запугивали критиков и политику борьбы с терроризмом.
С 1988 по 1989 год террористические группировки усилили волну атак в Лиме и ряде других городов, протестуя против бессилия правительства.
Противоречия возникли снова, когда в течение двадцати дней после перехода к новому правительству Виктор Полай , «Команданте Роландо» и 47 членов Революционного движения Тупак Амару сумели сбежать из тюрьмы «максимальной безопасности» Канто-Гранде через туннель, построенный в 330 метрах от внешней стороны тюрьмы. Здание не имело водопровода или канализации, освещения и услуг, которые могли бы облегчить работу по вентиляции.
Помимо самого факта, эффект, достигнутый Революционным движением Тупака Амару (MRTA) на национальном и международном уровнях, стал серьезным испытанием не только для стратегии правительства Перу по борьбе с повстанцами, но и для оперативных возможностей правоохранительных органов страны.
Оппозиция правительству значительно возросла из-за попытки национализировать банки, шаг, который был крайне непопулярен и вызвал сильное протестное движение политических правых во главе с писателем Марио Варгасом Льосой, это движение в конечном итоге переросло в политический альянс FREDEMO (в который входили Христианская народная партия , Народное действие и Движение за свободу ), который безуспешно баллотировался на всеобщих выборах в Перу 1990 года с кандидатом на пост президента Варгаса Льосы. В своем последнем послании нации 28 июля 1990 года в Конгрессе в предосудительном отношении ему не дали говорить, постоянно прерывая его грубыми ошибками.
Экономическая нестабильность и терроризм вызвали недовольство населения Перу, в результате чего на выборах 1990 года президентом был избран Альберто Фухимори .
Одобрение Гарсии в сентябре 1985 года составляло 90% в соответствии с поддержкой опросов, в декабре того же года его одобрение составило 82% esuvo. Он начал 1986 год с 72% одобрения, в апреле того же года восстановил популярность, и одобрение выросло до 85%, но в июле того же года упало до 70%, по прошествии месяцев одобрение на конец года упало до 67%. Одобрение в 1987 году продолжало снижаться, составив 52% в июне, через пять месяцев упало до 38%. В следующем году он начал с 43%, но к середине этого упал до 34% и продолжил падать до 13% (в декабре). В 1989 году цифры продолжали падать и начали год с рейтингом одобрения 9%, в конце того же года одобрение выросло до 14%, а в 1990 году продолжило расти, с 21% в июле.
Те, кто занимал посты председателей Верховного суда Перу :