За последние пять десятилетий существовало несколько планов по перемещению авиабазы Корпуса морской пехоты Футэнма (海兵隊普天間航空基地, Kaiheitai Futenma Kōkū Kichi ), базы Корпуса морской пехоты США , расположенной в городской зоне города Гинован (население 93 661 человек) на Окинаве, Япония . [1] [2] Текущее предложение о новом месте в заливе Хеноко, Наго , столкнулось с противодействием со стороны жителей Окинавы и местного правительства, которые хотели бы, чтобы новая база вообще располагалась за пределами острова.
В октябре 2015 года, после временной остановки после переговоров с правительством префектуры Окинава, [3] [4] центральное правительство Японии начало работу по строительству базы в заливе Хеноко. Вопрос был передан в суд обеими сторонами в ноябре [5] и декабре. [6] После предварительного урегулирования при посредничестве суда в марте 2016 года национальное правительство подало в суд на губернатора Окинавы Такеши Онагу (翁長 雄志, Онага Такеши ) в июле и получило постановление Высокого суда в сентябре, постановившее, что Онага незаконно отозвал разрешение своего предшественника на работы по захоронению отходов на новом месте. Верховный суд Японии указал в декабре 2016 года, что он оставит это решение в силе, открыв дверь для продолжения работ по перемещению, [7] и в сентябре 2023 года приказал правительству Окинавы одобрить план центрального правительства по строительству. [8]
Префектура Окинава занимает 0,6% территории Японии, [9] однако по состоянию на 2006 год 75% всех баз ВС США в Японии располагались на Окинаве, а военные базы США занимали 18% территории главного острова. [10]
На Окинаве существует местная оппозиция строительству новой базы; более 76 процентов населения выразили свое несогласие с переездом в Хеноко. [11] [12]
Рассекреченные отчеты указывают на то, что план строительства новых взлетно-посадочных полос в заливе Хеноко был тайно сформулирован в 1960-х годах во время военной оккупации и управления островами США. Строительство расширенной базы в Хеноко было названо «единственным решением» для решения проблем в Футенме. Первоначально американские военные предлагали построить «морской полигон с двумя взлетно-посадочными полосами длиной 3000 метров, большим военным портом и интегрированным бункером для боеприпасов, способным хранить ядерное оружие ». [13] [14]
«Вновь полученный 40-страничный документ содержит меморандум, одобряющий план, направленный Эрлом Уиллером , председателем Объединенного комитета начальников штабов, министру обороны Роберту Макнамаре 20 июля 1967 года, перед возвращением Окинавы Японии из-под контроля США.
В отдельном 260-страничном отчете был раскрыт генеральный план расширения базы ВМС США, представленный американской компанией по контракту с ВМС в 1966 году. [13]
В докладе говорится, что правительство США «должно продолжать подчеркивать правительству Японии, что безопасность Японии в значительной степени зависит от поддержания существенного военного присутствия США». [13]
План расширения базы был отклонен по нескольким причинам. Одной из них была местная оппозиция и критика по поводу захвата земель, принадлежащих гражданским лицам. Кроме того, поскольку война во Вьетнаме подходила к концу, сокращение численности войск США снизило необходимость в базе и ограничило бюджетные ресурсы. [13] [14]
В декабре 1996 года в рамках Инициативы по обзору оборонной политики (DPRI) правительства Японии и США решили, что база Футэмма должна быть перемещена в прибрежное место в заливе Оура в Хеноко ( по-японски Оураван и Удаанг на Окинаве; часто называемом заливом Хеноко ), в Наго , относительно менее населенном районе северной части острова, «чтобы уменьшить военное воздействие на населенные общины южной Окинавы». [15]
Это было и остается спорным решением, поскольку проектируемое место включало строительство на коралловом рифе [16] и водорослях , где обитает дюгонь [17] [18] [19] — находящееся под угрозой исчезновения морское млекопитающее , охраняемое японским и американским законодательством . [20] Воздействие на окружающую среду выходит за рамки кораллового рифа и водорослей, и ожидается сброс отходов, нарушение рыболовства и общее снижение биологического разнообразия. [21] В октябре 2015 года The Japan Times упомянула, что «два члена правительственной комиссии, контролирующей воздействие на окружающую среду переноса базы Футэмма в префектуре Окинава, признались в принятии пожертвований от подрядчиков, причастных к этому». [22]
На необязательном референдуме, проведенном в декабре 1997 года, большинство жителей Наго проголосовали против плана переселения Хеноко. [23] Однако несколько дней спустя, 24 декабря, мэр Наго Тетсуя Хига проигнорировал результаты референдума и принял план переселения, ушел в отставку и переехал в Токио. [24] [25] [26] В следующем году мэром Наго был избран Татео Кисимото, который пытался найти компромиссы относительно переселения. [27] То же самое сделал и его преемник Ёсикадзу Симабукуро, в то время как губернатор префектуры Масахидэ Ота был против переселения Хеноко. Следующий мэр, Сусуму Инаминэ, также был против него и был избран дважды с большим отрывом на антибазовой повестке дня. [27]
26 октября 2005 года правительства Соединенных Штатов и Японии договорились о переносе места передислокации Футэммы из рифовой зоны у Хеноко во внутренние и прибрежные части существующей морской базы в Кэмп-Шваб , всего в нескольких сотнях метров от ранее запланированного морского объекта. [28] [29] Одной из названных причин изменения было снижение инженерных проблем, связанных со строительством взлетно-посадочной полосы на рифах в глубокой воде: эксперты подсчитали, что вместо 15 с лишним лет, необходимых для строительства новой авиабазы на прежнем месте рифа, план Кэмп-Шваб позволит переместить Футэмму раньше. [30] Эти планы также были ускорены, когда транспортный вертолет CH-53D Sea Stallion столкнулся с механическими проблемами и потерпел крушение на территории кампуса Международного университета Окинавы в августе 2004 года: все три члена экипажа получили ранения, но гражданских лиц не пострадало. [31]
Мэр Наго , где находится лагерь Шваб, официально согласился принять переезд, когда он подписал соглашение с министром обороны Нукага 8 апреля 2006 года. [32] К мэру Симабукуро позже присоединились все пять главных мэров северной Окинавы. Хотя некоторые опросы общественного мнения по всей Окинаве показали, что большинство жителей Окинавы хотели бы, чтобы база полностью выехала из префектуры, [33] все 12 избранных мэров северной Окинавы публично приняли новый план переезда, выявив ряд противоречивых мнений среди жителей Окинавы: тех, кто утверждает, что военные объекты и связанная с ними инфраструктура общественных работ приносят пользу экономике острова, экологов и тех, кто либо возражает, либо критикует военное присутствие США по идеологическим соображениям или из-за укоренившихся настроений. [15] [30] [33] [34]
Планы по перемещению снова привлекли внимание всей страны в 2009 году, когда Демократическая партия Японии включила обещание переместить Футэмму с острова в свой манифест. После победы на выборах премьер-министр Юкио Хатояма счел обещание трудновыполнимым и ушел в отставку всего через восемь месяцев пребывания в должности, когда было подтверждено, что база не будет перемещена с Окинавы. [35] В какой-то момент в 2009 году губернатор префектуры Осака Тору Хасимото даже публично предложил перенести функции базы в международный аэропорт Осаки Кансай (который находится на искусственном острове ), отметив, что «бремя [баз на Окинаве] должно быть распределено более равномерно по всей Японии». [36]
Сусуму Инамине, мэр города Наго, избранный 24 января 2010 года и переизбранный 19 января 2013 года, выступает против плана перемещения Хэноко и выступает за перемещение Футэммы за пределы Окинавы. [37] Местное собрание Наго проголосовало против плана перемещения, а префектурное собрание Окинавы также официально попросило премьер-министра переместить базу за пределы префектуры. [38] 17 мая 2010 года, в годовщину возвращения Окинавы Японии, около 17 000 жителей Окинавы окружили базу в знак протеста. [39] Это был пятый раз, когда проводилась подобная акция. [40]
В 2011 году председатель и высокопоставленный член Комитета Сената США по вооруженным силам призвал к альтернативному плану, по которому самолеты Футэммы будут перемещены на авиабазу Кадена , в то время как нынешние самолеты в Кадене будут перемещены на авиабазу Андерсен на Гуаме . [41] Однако правительства США и Японии остались при ранее согласованном плане передислокации [42] , и судьба Футэммы оставалась нерешенной до начала 2012 года, при этом США настаивали на том, чтобы авиационные элементы корпуса морской пехоты оставались на острове, в то время как правительство префектуры Окинава и правительство города Наго хотели бы, чтобы база была перемещена с острова. [43] США утверждали, что авиационные элементы должны находиться в непосредственной близости от наземных и логистических элементов оперативной группы морской авиации и наземных войск , а японское правительство того времени поддерживало план по сохранению новой авиабазы на Окинаве.
США и Япония отделили передислокацию Футэммы от планов по сокращению численности морских пехотинцев, размещенных на Окинаве в соответствии с соглашением о передислокации войск в апреле 2012 года. [44] Согласно условиям нового соглашения между США и Японией, 5000 морских пехотинцев США должны были быть передислоцированы на Гуам , а 4000 — в другие тихоокеанские регионы, такие как Гавайи или Австралия, в то время как около 10 000 морских пехотинцев оставались на Окинаве . [44] [45] [46] [47] [48] [49] График передислокации морских пехотинцев не был объявлен, но Washington Post сообщила, что морские пехотинцы США покинут Футэмму, как только будут готовы подходящие объекты на Гуаме и в других местах. [46] Ожидалось, что переезд обойдется в 8,6 млрд долларов США [ нужна ссылка ] и будет включать в себя денежные обязательства Японии в размере 3,1 млрд долларов США на переезд на Гуам, а также на создание совместных тренировочных полигонов на Гуаме и на островах Тиниан и Паган в Содружестве Северных Марианских островов . [44]
В этот период в 2012 году США начали размещать в Футэмме самолеты с поворотным ротором Bell Boeing V-22 Osprey , что позволило морским пехотинцам (и самолетам MV-22B Osprey) с Окинавы тренироваться по всей территории Японии и по всему Азиатско-Тихоокеанскому региону, при этом скорость, грузоподъемность и дальность полета Osprey значительно возросли. [50]
В апреле 2013 года Соединенные Штаты и Япония опубликовали «План консолидации Окинавы», в котором подробно излагались общие положения планов DPRI 1996 года и SACO 2006 года, указав 2500 акров земли, которые должны быть возвращены Японии. Это включало возвращение всей MCAS Futenma к «японскому финансовому году 2022 или позже», как только «будут предоставлены заменяющие объекты на Окинаве». В рамках первоначального плана DPRI транспортная эскадрилья заправщиков KC-130J «Super Hercules» Futenma была перемещена на MCAS Iwakuni на материковой части Японии в июле 2014 года. [51] План также включал, как и в предыдущих планах, перемещение аэродромных сооружений Корпуса морской пехоты в лагерь Шваб в Хеноко. [52] Предлагаемое место в лагере Шваб изолировано от потенциальных протестующих, в отличие от предыдущего предложенного места в заливе Хеноко, где местные гражданские лица могли попасть в зону исследования. [53]
В декабре 2013 года губернатор Окинавы Хирокадзу Накайма одобрил предложение японского правительства о захоронении отходов, чтобы разрешить строительство новых военных объектов в Хеноко, шаг, который был одобрен США. [54] Решение было принято через два дня после того, как Токио выделил 348 миллиардов иен на экономическое развитие Окинавы и несмотря на более ранние предвыборные обещания Накаимы полностью перенести базу за пределы префектуры. [55] Более 2000 граждан немедленно отреагировали протестом перед зданием администрации префектуры, и около 1000 человек ворвались в здание, чтобы устроить сидячую забастовку. [55] [56] Глава муниципального собрания Наго ответил, что «то, что сделал губернатор, непростительно. Жители, которые выступают против, наверняка прибегнут к применению силы, например, к блокированию дорог, чтобы остановить это». [57] Ассамблея префектуры Окинава приняла резолюцию 24 голосами против 21, призывающую к отставке Накаимы, заявив, что он нарушил предвыборное обещание, согласившись на этот шаг. [58]
Сусуму Инамине, мэр Наго, где будет построен новый объект, выступил против плана, в то время как мэр Ацуши Сакима из Гинована, где находится текущий объект, поддержал план. В январе 2014 года в Наго прошли выборы мэра, на которых главный соперник Инамине, бывший вице-мэр Буншин Суэматсу, поддержал план как «значительный шаг к снижению опасностей, исходящих от Футэммы». [53] Инамине победил на выборах и впоследствии пообещал заблокировать любые планы по строительству свалок в городе, но национальное правительство заявило, что продолжит реализацию плана, и что полномочия по его утверждению в то время принадлежали губернатору Окинавы. [59]
Такеши Онага , выступавший на антибазовой платформе, победил на выборах губернатора Окинавы в ноябре 2014 года [60], пообещав наложить вето на любые работы по захоронению отходов, необходимые для строительства новой базы. [61] В марте 2015 года Онага приказал приостановить работы на новой базе, [62] а в августе 2015 года японское правительство согласилось временно остановить строительные работы, пока продолжались переговоры с официальными лицами Окинавы. [3]
Центральное правительство Японии 29 октября 2015 года начало работы по строительству базы в прибрежной зоне Хеноко в Наго , которая заменит авиабазу Футэмма, несмотря на сильное противодействие со стороны жителей Окинавы и политические и юридические действия, инициированные губернатором Такеши Онага , который настаивал на том, что перемещение было «крайне несправедливым». [63]
В ноябре 2014 года Такеши Онага , баллотировавшийся на выборах на антибазовой платформе, был избран губернатором Окинавы . [60] [61] Его предшественник и главный оппонент в губернаторской гонке Хирокадзу Накайма ранее также выступал против планов переселения; но за 11 месяцев до выборов 2014 года Накайма одобрил разрешение на захоронение отходов, что позволило осуществить планы переселения, через два дня после того, как Токио выделил 348 миллиардов иен на экономическое развитие Окинавы. [54] [55]
15 июля 2015 года на ежедневной пресс-конференции в Белом доме адмирал ВМС США Джон Кирби заявил относительно оппозиции: «Строительство объекта является значимым результатом многолетней непрерывной работы между Соединенными Штатами и Японией, и мы понимаем, что строительство будет продолжаться. Это то, о чем мы подробно говорили с правительством Японии . Конечно, я видел отчеты и понимаю некоторую обеспокоенность людей на Окинаве, но ничего не изменилось в нашем подходе или нашей политике в отношении этого объекта. На многих различных форумах мы постоянно говорили о важности этого перемещения и о том, в какой степени оно помогает укрепить наш союз с Японией». [4]
Оппозиция переезду получила заметную поддержку за пределами Окинавы, в том числе от аниматора Хаяо Миядзаки [64] , который поможет «фонду, созданному для противодействия переезду», лауреата Нобелевской премии Кэндзабуро Оэ [65] и музыканта Рюити Сакамото . Последний, чей сингл от октября 2015 года является благотворительной работой в пользу Henoko Fund [66] , является «критиком законодательства о национальной безопасности, принятого (в сентябре 2015 года) (и) сказал, что проблема значительного военного присутствия США на Окинаве и спорные законы о безопасности имеют одни и те же корни». [67]
В ноябре 2015 года профессор Университета Джорджа Вашингтона Майк Мочизуки объяснил, что « можно рассмотреть вариант создания вертолетной базы в лагере морской пехоты Шваб в Наго вместо текущего плана строительства взлетно-посадочных полос в лагере, которые будут простираться в море» [68]. «Этот вариант был включен в доклад 1996 года Комитета по особым действиям на Окинаве между двумя странами», — отметила Japan Times .
Greenpeace также собрал подписи людей из 164 стран, призывая остановить переселение и сохранить коралловый риф и среду обитания дюгоней. [69]
В ноябре 2015 года газета «Асахи Симбун» назвала политику правительства Японии по этому вопросу «навязчивой идеей». [70]
«Японские чиновники в правящей и оппозиционной партиях в прошлом предлагали Кюсю и Хоккайдо в качестве альтернатив Хеноко ». [71] В ноябре 2015 года группа «традиционно антибазовых активистов» из Кансая призвала построить в Осаке взлетно-посадочную полосу вместо Футэммы , «в надежде облегчить бремя размещения баз на Окинаве и предотвратить эскалацию насилия». [71]
В декабре 2015 года группа из 70 американских деятелей, включая кинорежиссера Оливера Стоуна , раскритиковала посла США в Японии Кэролайн Кеннеди за поддержку, которую она выразила спорному плану переселения США и Японии. [72]
В июне 2016 года прошли массовые протесты после изнасилования и убийства женщины с Окинавы сотрудником американской базы: «Эти инциденты, по-видимому, определенно усложнят усилия по перемещению морской авиабазы на Окинаве в менее густонаселенную часть острова. Онага и большинство жителей Окинавы хотят, чтобы база была перемещена с острова», — прокомментировала USA Today . [73]
14 декабря 2018 года на Окинаве после многих лет протестов и судебных разбирательств началась свалка на спорной новой военной взлетно-посадочной полосе США, которая однажды облегчит перемещение и закрытие авиабазы Корпуса морской пехоты Футэмма. [74] Губернатор Окинавы Денни Тамаки продемонстрировал свою решимость противостоять усилиям Токио по продвижению спорного проекта перемещения военной базы США в префектуре. Было «недопустимо», что японское правительство начало сбрасывать почву на свалку у прибрежного района Хеноко в Наго, префектура Окинава, в рамках проекта перемещения, сказал Тамаки на митинге протеста, состоявшемся в Хеноко. «Это возмутительно, совершённое государством». [75]
4 сентября 2023 года Верховный суд Японии постановил, что правительство префектуры Окинава должно одобрить план правительства Японии, несмотря на протесты местных жителей. Это решение подтвердило решение Высокого суда , вынесенное в марте, о том, что план центрального правительства и его инструкция по одобрению Окинавой являются действительными. [8]