Перестройка ( / ˌ p ɛr ə ˈ s t r ɔɪ k ə / PERR -ə- СТРОЙ -kə ; русский: перестройка , IPA: [pʲɪrʲɪˈstrojkə] )[1]было политическим реформаторским движением вКоммунистической партии Советского Союза(КПСС) в конце 1980-х годов, широко связанным сгенеральным секретарем КПСС Михаилом Горбачевыми егогласности(что означает «прозрачность»). Буквальное значение словаперестройка»— «реструктуризация», относящееся к реструктуризации политическойэкономикиСоветского Союза в попытке положить конец эпохезастоя.
Перестройка позволила различным министерствам действовать более независимо и ввела множество рыночных реформ. Однако предполагаемая цель перестройки заключалась не в том, чтобы положить конец плановой экономике , а в том, чтобы заставить социализм работать более эффективно, чтобы лучше удовлетворять потребности советских граждан, приняв элементы либеральной экономики. [2] Процесс внедрения перестройки усугубил существующий дефицит и создал политическую, социальную и экономическую напряженность в Советском Союзе. [3] [4] Более того, его часто обвиняют в политическом подъеме национализма и националистических политических партий в союзных республиках. [5]
Горбачев впервые использовал этот термин в своей речи во время визита в Тольятти в 1986 году. Перестройка длилась с 1985 по 1991 год, и ее часто считают важной причиной распада Восточного блока и распада Советского Союза . [6]
В отношении внешней политики Горбачев продвигал « новое политическое мышление »: деидеологизацию международной политики, отказ от концепции классовой борьбы , приоритет общечеловеческих интересов над интересами любого класса, растущую взаимозависимость мира и взаимную безопасность, основанную на политических, а не военных инструментах. Доктрина представляла собой значительный сдвиг от предыдущих принципов советской внешней политики . [7] [8] [9] Это ознаменовало конец холодной войны . [10]
Горбачев пришел к выводу, что реализация его реформ, намеченных на Двадцать седьмом съезде партии в феврале 1986 года, требовала большего, чем дискредитация «старой гвардии», тех, кто придерживался марксистско-ленинской политической ориентации. Он изменил свою стратегию, отказавшись от попыток работать через КПСС в том виде, в котором она существовала, и вместо этого принял определенную степень политической либерализации. В январе 1987 года он обратился через головы партии к народу и призвал к демократизации. Раньше члены местных советов назначались местными отделениями коммунистической партии, теперь они должны были избираться народом из числа различных кандидатов.
Выборы в Съезд народных депутатов Советского Союза в марте 1989 года стали первым случаем, когда избиратели Советского Союза выбирали состав национального законодательного органа. Результаты выборов ошеломили правящую элиту. По всей стране избиратели вычеркнули из бюллетеней кандидатов-коммунистов, не имевших оппозиции, многие из которых были видными партийными деятелями, воспользовавшись номинальной привилегией не одобрять перечисленных кандидатов.
К моменту проведения XXIVIII съезда КПСС в июле 1990 года стало ясно, что реформы Горбачева повлекли за собой масштабные, непредвиденные последствия , поскольку народы республик, входивших в состав Советского Союза, с еще большим рвением стремились выйти из состава Союза и в конечном итоге распустить Коммунистическую партию.
В мае 1985 года Михаил Горбачев выступил с речью в Ленинграде , в которой признал замедление экономического развития и недостаточный уровень жизни. [11]
Программа получила дальнейшее развитие на XXVII съезде КПСС в докладе Горбачева съезду, в котором он говорил о « перестройке », « ускорении », «человеческом факторе», « гласности » и «расширении хозрасчета » .
В начальный период (1985–1987) пребывания Михаила Горбачева у власти он говорил об изменении централизованного планирования , но не сделал никаких по-настоящему фундаментальных изменений ( ускорение ). Затем Горбачев и его команда экономических советников провели более фундаментальные реформы, которые стали известны как перестройка (реструктуризация).
На Пленуме Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза в июне 1987 года Горбачев представил свои «Основные тезисы», которые заложили политическую основу экономических реформ на весь оставшийся период существования Советского Союза.
В июле 1987 года Верховный Совет Советского Союза принял Закон о государственном предприятии. [12] Закон предусматривал, что государственные предприятия могут свободно определять уровни производства на основе спроса со стороны потребителей и других предприятий. Предприятия должны были выполнять государственные заказы, но они могли распоряжаться оставшейся продукцией по своему усмотрению. Однако в то же время государство по-прежнему контролировало средства производства для этих предприятий, тем самым ограничивая их возможность вводить полную ответственность за затраты. Предприятия покупали ресурсы у поставщиков по договорным ценам. Согласно закону, предприятия стали самофинансируемыми; то есть они должны были покрывать расходы (заработную плату, налоги, поставки и обслуживание долга) за счет доходов. Наконец, закон передал контроль над деятельностью предприятий от министерств выборным трудовым коллективам. Обязанности Госплана заключались в предоставлении общих указаний и национальных инвестиционных приоритетов.
Закон о кооперативах , принятый в мае 1988 года, [13] был, пожалуй, самой радикальной из экономических реформ в начале эпохи Горбачева. [14] [ необходима цитата ] Впервые с тех пор, как в 1928 году была отменена Новая экономическая политика Владимира Ленина , закон разрешил частную собственность на предприятия в сфере услуг, производства и внешней торговли. Первоначально закон налагал высокие налоги и ограничения на занятость, но позже он пересмотрел их, чтобы не препятствовать деятельности частного сектора. Согласно этому положению, кооперативные рестораны, магазины и производители стали частью советской сцены.
Горбачев принес перестройку во внешнеэкономический сектор Советского Союза мерами, которые советские экономисты считали смелыми в то время. [ требуется цитата ] Его программа фактически устранила монополию, которую Министерство внешней торговли когда-то имело на большинство торговых операций. Она позволила министерствам различных промышленных и сельскохозяйственных отраслей вести внешнюю торговлю в секторах, находящихся под их ответственностью, вместо того, чтобы действовать косвенно через бюрократию организаций министерства торговли. Кроме того, региональным и местным организациям и отдельным государственным предприятиям было разрешено вести внешнюю торговлю. Это изменение было попыткой исправить серьезное несовершенство советского режима внешней торговли: отсутствие контакта между советскими конечными пользователями и поставщиками и их зарубежными партнерами.
Александр Яковлев считался интеллектуальной силой, стоявшей за программой реформ Горбачева гласности и перестройки . [15] Летом 1985 года Яковлев стал главой отдела пропаганды Центрального Комитета КПСС. Он выступал в поддержку программ реформ и играл ключевую роль в реализации этой политики.
После XX съезда в сверхузком кругу самых близких друзей и соратников мы часто обсуждали проблемы демократизации страны и общества. Мы выбрали простой, как кувалда, способ пропаганды «идей» позднего Ленина . Группа истинных, а не мнимых реформаторов разработала (конечно, устно) следующий план: ударить авторитетом Ленина по Сталину , по сталинизму . А затем, в случае успеха, — ударить Плехановым и социал-демократией — по Ленину, а затем — либерализмом и «нравственным социализмом» — по революционаризму вообще... Советский тоталитарный режим можно было разрушить только гласностью и тоталитарной партийной дисциплиной, прикрываясь интересами совершенствования социализма. [...] Оглядываясь назад, могу с гордостью сказать, что хитрая, но очень простая тактика — механизмы тоталитаризма против системы тоталитаризма — сработала. [16]
— Яковлев, цитата из предисловия к « Черной книге коммунизма»
Наиболее значимая из реформ Горбачева в секторе внешней экономики позволила иностранцам инвестировать в Советский Союз в форме совместных предприятий с советскими министерствами, государственными предприятиями и кооперативами. Первоначальная версия советского Закона о совместных предприятиях, вступившая в силу в июне 1987 года, ограничивала иностранные акции советского предприятия 49 процентами и требовала, чтобы советские граждане занимали должности председателя и генерального менеджера. После жалоб потенциальных западных партнеров правительство пересмотрело правила, чтобы разрешить мажоритарное иностранное владение и контроль. Согласно положениям Закона о совместных предприятиях, советский партнер поставлял рабочую силу, инфраструктуру и потенциально большой внутренний рынок. Иностранный партнер поставлял капитал, технологии, предпринимательский опыт и во многих случаях продукты и услуги мирового конкурентоспособного качества.
Экономические изменения Горбачева не сделали многого для перезапуска вялой экономики страны в конце 1980-х годов. Реформы в некоторой степени децентрализовали вещи, хотя контроль цен сохранился, как и неконвертируемость рубля и большая часть государственного контроля над средствами производства.
Перестройка и экономические реформы Дэн Сяопина имеют схожее происхождение, но очень разные последствия для экономики своих стран. Оба усилия были предприняты в крупных социалистических странах, пытавшихся либерализовать свою экономику, но в то время как ВВП Китая постоянно рос с конца 1980-х годов (хотя и с гораздо более низкого уровня), национальный ВВП в СССР и во многих его государствах-преемниках резко упал в течение 1990-х годов. [17] Реформы Горбачева были постепенными и сохранили многие макроэкономические аспекты плановой экономики (включая контроль цен, неконвертируемость рубля, исключение частной собственности и государственную монополию на большинство средств производства). [18]
Реформа была в основном сосредоточена на промышленности и кооперативах, а ограниченная роль отводилась развитию иностранных инвестиций и международной торговли. Ожидалось, что руководители фабрик будут удовлетворять государственные потребности в товарах, но находить собственное финансирование. Реформы перестройки зашли достаточно далеко, чтобы создать новые узкие места в советской экономике, но, возможно, не зашли достаточно далеко, чтобы эффективно ее оптимизировать. [ необходима цитата ]
Китайская экономическая реформа, напротив, была попыткой реформы снизу вверх, сосредоточенной на легкой промышленности и сельском хозяйстве (а именно, позволив крестьянам продавать продукцию, выращенную в частных владениях, по рыночным ценам). [ требуется цитата ] Экономические реформы были стимулированы посредством развития « Особых экономических зон », предназначенных для экспорта и привлечения иностранных инвестиций, муниципальных предприятий поселков и деревень и системы «двойного ценообразования», ведущей к постепенному отказу от диктуемых государством цен. [19] Большая свобода была предоставлена менеджерам государственных заводов, в то время как капитал был предоставлен им через реформированную банковскую систему и через фискальную политику (в отличие от фискальной анархии и падения доходов, которые испытало советское правительство во время перестройки ). Ожидалось, что перестройка приведет к таким результатам, как рыночное ценообразование и частная продажа продукции, но Союз распался до того, как были достигнуты продвинутые стадии. [ требуется цитата ]
Другое фундаментальное различие заключается в том, что перестройка сопровождалась большими политическими свободами в рамках политики гласности Горбачева , а китайская экономическая реформа сопровождалась продолжающимся авторитарным правлением и подавлением политических диссидентов , особенно на площади Тяньаньмэнь . Горбачев признавал это различие, но утверждал, что оно было неизбежным и что перестройка была бы обречена на поражение и реваншизм номенклатуры без гласности , потому что условия в Советском Союзе не были идентичны условиям в Китае. [20] Горбачев процитировал строку из газетной статьи 1986 года, которая, по его мнению , отражала эту реальность: «Аппарат сломал шею Хрущеву, и то же самое произойдет сейчас». [21]
Другое отличие заключается в том, что Советский Союз столкнулся с серьезными угрозами отделения от своих этнических регионов и вызовом первенству со стороны РСФСР . Расширение региональной автономии Горбачевым устранило подавление существующей этническо-региональной напряженности, в то время как реформы Дэн Сяопина не изменили жесткой хватки центрального правительства ни в одном из их автономных регионов. Двойственная природа Советского Союза, частично наднациональный союз республик и частично унитарное государство, сыграла свою роль в трудности контроля темпов реструктуризации, особенно после того, как была сформирована новая Российская коммунистическая партия и бросила вызов первенству КПСС . Горбачев описал этот процесс как « парад суверенитетов » и определил его как фактор, который больше всего подорвал постепенность реструктуризации и сохранение Советского Союза. [ необходима цитата ]
Одной из последних важных мер, принятых для продолжения движения, был доклад Центрального Комитета КПСС под названием «О реорганизации и кадровой политике партии». [22] [23] [24] Горбачев подчеркивал необходимость более быстрой смены политических кадров и политики демократизации, которая открывала политические выборы для множества кандидатов и беспартийных. [23]
Этот отчет пользовался таким большим спросом в Праге и Берлине, что многие люди не могли получить копию. Одним из последствий стал резкий спрос на русские словари, чтобы понять содержание отчета Горбачева. [ необходима цитата ]
В интервью Мечиславу Раковскому он утверждает, что успех перестройки был невозможен без гласности . [25]
В 1980-х и 1990-х годах президент США Джордж Буш-старший обещал солидарность с Горбачевым, но никогда не заставлял свою администрацию поддерживать реформы Горбачева. Фактически, «никакой помощи Горбачеву» было последовательной политической линией администрации Буша, что еще раз демонстрировало отсутствие истинной поддержки со стороны Запада. У президента Буша была финансовая политика помощи перестройке , которая была сформирована минималистским подходом, внешнеполитическими убеждениями, которые противопоставляли Буша другим внутренним делам США, и бережливым отношением, все это повлияло на его нежелание помогать Горбачеву. Другие факторы повлияли на отсутствие помощи со стороны Запада, например: пропаганда «внутренних горбискептиков», консенсус экспертного сообщества о нежелательности спешной помощи США Горбачеву, сильное противодействие любой помощи на многих уровнях, включая консерваторов внешней политики, Конгресс США и американскую общественность в целом. Запад, казалось, упустил возможность получить значительное влияние на советское правительство. Советы помогли расширению западного капитализма, чтобы обеспечить приток западных инвестиций, но менеджеры перестройки потерпели неудачу. У президента Буша была возможность помочь Советскому Союзу, чтобы сблизить правительства, как это сделал Гарри С. Трумэн для многих стран Западной Европы.
В самом начале, когда перестройка только начиналась, я чувствовал, что Запад может прийти и счесть это разумным шагом — облегчить трудный переход России от тоталитаризма к демократии. То, что я имел в виду в первую очередь, было участие [Запада] в конверсии оборонной промышленности, модернизации легкой и пищевой промышленности и включение России на равноправной основе в рамки международных экономических отношений... [В] отличие от некоторых демократов, я не ждал «манны небесной», а рассчитывал на то, что западные государственные деятели будут руководствоваться здравым смыслом. [26]
Президент Джордж Буш-старший продолжал уклоняться от оказания помощи русским , а президент Чехословакии Вацлав Гавел раскрыл эту связь для американцев в своем выступлении на совместном заседании Конгресса 21 февраля 1990 года:
... Я часто слышу вопрос: как Соединенные Штаты Америки могут нам помочь сегодня? Мой ответ столь же парадоксален, как и вся моя жизнь: вы можете помочь нам больше всего, если поможете Советскому Союзу на его необратимом, но чрезвычайно сложном пути к демократии... Чем раньше, быстрее и мирнее Советский Союз начнет двигаться по пути к подлинному политическому плюрализму, уважению прав наций на собственную целостность и к работающей — то есть рыночной — экономике, тем лучше будет не только для чехов и словаков, но и для всего мира.
Когда Соединенным Штатам потребовалась помощь в воссоединении Германии , Горбачев сыграл важную роль в решении «немецкой проблемы», и Буш признал, что «Горбачев двигал СССР в правильном направлении». Буш, по его собственным словам, даже похвалил Горбачева «чтобы отдать дань уважения человеку» в знак признания роли советского лидера как «архитектора перестройки ... [который] вел дела Советского Союза с большой сдержанностью, как Польша, Чехословакия и ГДР... и другие страны, [которые] добились своей независимости», и который «находился под чрезвычайным давлением внутри страны, особенно в экономике».
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
