План Стэнли представлял собой пакет из 13 законов, принятых в сентябре 1956 года американским штатом Вирджиния . Законы были разработаны для обеспечения сохранения расовой сегрегации в государственных школах этого штата, несмотря на единогласное решение Верховного суда США в деле Браун против Совета по образованию (1954 г.) о том, что школьная сегрегация является неконституционной. Законодательная программа была названа в честь губернатора Томаса Б. Стэнли , демократа, который предложил программу и успешно добился ее принятия. План Стэнли был критическим элементом политики « массового сопротивления » решению Брауна, отстаиваемому сенатором США Гарри Ф. Бердом-старшим [1]. План также включал меры, направленные на ограничение деятельности отделения Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (NAACP) в штате Вирджиния, которое, по мнению многих сторонников сегрегации в Вирджинии, было ответственно за «разжигание» судебных разбирательств по интеграции государственных школ. [2]
План был принят Ассамблеей Вирджинии 22 сентября 1956 года [3] и подписан губернатором Стэнли 29 сентября. [4] Федеральный суд отменил часть плана Стэнли как неконституционную в январе 1957 года. [5] К 1960 году почти все основные элементы плана (включая ограничения на судебные разбирательства, направленные против NAACP) были отменены Верховным судом США и другими федеральными и государственными судами. [6] [7] Конституционная недействительность плана Стэнли привела к тому, что новый губернатор Вирджинии, Дж. Линдси Алмонд , также демократ, предложил «пассивное сопротивление» школьной интеграции в 1959 году. [8] Верховный суд объявил части «пассивного сопротивления» неконституционными в 1964 году и снова в 1968 году. [9] [10]
17 мая 1954 года Верховный суд США вынес решение по делу Браун против Совета по образованию , в котором единогласно суд постановил, что отдельные государственные школы для черных и белых учеников являются неконституционными. Хотя агитация за прекращение расовой сегрегации в школах (и обществе в целом) нарастала в Соединенных Штатах с момента окончания Второй мировой войны, [11] Браун положил начало современному американскому движению за гражданские права . [12]
Первоначальная реакция большинства политиков и газет Вирджинии на решение по делу Брауна была сдержанной. [13] С 1920-х до конца 1960-х годов в политике Вирджинии доминировала организация Берда , политическая машина во главе с сенатором Гарри Ф. Бердом-старшим , еще одним демократом-сегрегационистом (который также был бывшим губернатором Вирджинии). [14] Высшие лидеры организации Берда, такие как губернатор Томас Б. Стэнли и тогдашний генеральный прокурор Дж. Линдси Алмонд , также поначалу были сдержаны в своей реакции на решение по делу Брауна . [15]
Однако это изменилось, когда Джеймс Дж. Килпатрик , редактор The Richmond News Leader в Ричмонде, штат Вирджиния , быстро занял дерзкую и непреклонную позицию против расовой интеграции государственных школ. [16] Килпатрик принял конституционную теорию вмешательства, существовавшую до Гражданской войны в США , и начал публично настаивать на том, чтобы штат Вирджиния активно противостоял Верховному суду. [17] Усиление позиции Килпатрика, как писал историк Джозеф Дж. Торндайк, «вероятно... помогло укрепить решимость нескольких ключевых фигур, особенно Берда». [15] 18 июня 1954 года политические лидеры Саутсайда Вирджинии (совокупность округов в юго-центральном регионе штата) встретились и согласились просить о решительном сопротивлении штата Брауну . [18] Они начали называть себя Защитниками государственного суверенитета и гражданских свобод, и в их число вошли конгрессмены США Уильям Манфорд Так и Уоткинс Эббит, а также сенаторы штата Чарльз Т. Мозес и Гарланд Грей . Они выбрали бизнесмена из Фармвилля Роберта Б. Кроуфорда своим президентом. [19] Стэнли, сам родом из Саутсайда, находился под сильным влиянием сильных сегрегационных настроений, выраженных на этой встрече. [20] [21] Шесть дней спустя губернатор Стэнли объявил, что он «использует все законные средства, имеющиеся в моем распоряжении, чтобы сохранить раздельные школы в Вирджинии». [22]
30 августа 1954 года губернатор Стэнли объявил о назначении комиссии под председательством сенатора штата Гарланда Грея для выработки законодательного ответа на решение Брауна . [18] [23] Официально названная Комиссией по государственному образованию Вирджинии, она была более известна как Комиссия Грея. В октябре 1954 года была сформирована группа сторонников сегрегации под названием Защитники государственного суверенитета и индивидуальных свобод (широко известная как «Защитники»). [24] Защитники не только потребовали, чтобы законодатели штата пообещали не поддерживать расовую интеграцию, но и в июне 1955 года призвали к принятию законодательства, запрещающего тратить государственные средства на десегрегацию школ. [24] Хотя деятельность ограничивалась в основном Саутсайдом и насчитывала не более 15 000 членов, Защитники оказались весьма влиятельными в политике штата. [25]
Кризис, связанный с десегрегацией школ, обострился в течение 1955 года. 31 мая 1955 года Верховный суд в деле Браун против Совета по образованию Топики (известном как Браун II ) постановил, что десегрегация школ должна происходить «со всей обдуманной скоростью». [18] Две недели спустя губернатор Стэнли и Совет по образованию штата Вирджиния объявили, что политика штата будет заключаться в том, чтобы продолжать управлять государственными школами штата на сегрегированной основе. [26] Затем, в, казалось бы, не связанном с этим случае, Верховный суд Вирджинии 7 ноября 1955 года постановил в деле Алмонд против Дэя [27], что предоставление государственных средств частным школам нарушает статью 141 конституции штата . [28] (В 1954 году Генеральная ассамблея Вирджинии приняла закон о предоставлении образовательных ваучеров несовершеннолетним иждивенцам ветеранов, которые были ранены или погибли во Второй мировой войне). Килпатрик и несколько политических лидеров Вирджинии поддержали ваучеры как способ обойти десегрегацию, [28] [29] и решение по делу Алмонда напрямую ударило по этому предложению. Комиссия Грея опубликовала свой отчет всего через пять дней после решения Верховного суда Вирджинии по делу Алмонда . [23] Отчет, который всецело поддерживал расовую сегрегацию в школах и осуждал решение Верховного суда по делу Брауна 1954 года , содержал ряд рекомендаций. [23] Две из них выделялись. Во-первых, Комиссия предложила внести поправки в конституцию штата, чтобы разрешить выдавать образовательные ваучеры тем родителям, которые не хотят, чтобы их дети посещали интегрированные школы, или тем детям, которые жили в округах, где государственные школы были упразднены. [23] [28] [30] Во-вторых, Комиссия рекомендовала внести поправки в закон штата об образовании, чтобы разрешить местным школьным советам распределять учеников по школам на основе факторов (таких как способности, наличие помещений, состояние здоровья и транспортные потребности), отличных от расы. [23] [28] [30]
Стэнли предложил принять все предложения, рекомендованные Комиссией Грея, за исключением положения о распределении учеников. [31] Губернатор также добивался внесения поправки в закон штата, разрешающей и предписывающей губернатору приостанавливать государственное финансирование любого государственного школьного округа, когда этого требуют «общественные интересы, безопасность или благосостояние». [31] План также разрешал бы местному школьному округу закрывать свои государственные школы (в этом случае каждый ребенок получал бы ваучер на обучение в частной школе) или отказываться от государственного финансирования. [32]
Губернатор Стэнли созвал Генеральную Ассамблею на специальную сессию 30 ноября 1955 года, чтобы рассмотреть вопрос о принятии отчета Комиссии Грея (хотя и не ее фактических рекомендаций). [33] Во время того, что одна газета назвала «поспешной, почти истеричной четырехдневной сессией», [34] Генеральная Ассамблея «приняла» рекомендации Комиссии Грея — хотя и не приняла их в качестве закона. [35] [36] Законодательный орган одобрил референдум на 9 января 1956 года о созыве конституционного собрания штата. [35] Однако ряд лиц и организаций выступили против предложений Комиссии Грея как слишком умеренных. Среди них были представитель (и бывший губернатор) Уильям М. Так , спикер палаты представителей Вирджинии Э. Блэкберн Мур (близкий друг Берда), Защитники, Килпатрик и даже сам Грей. [37] [38] В течение почти трех недель в конце ноября и начале декабря Килпатрик почти ежедневно писал на страницах Richmond News Leader в пользу вмешательства. [35]
Почти рекордное число избирателей Вирджинии 9 января одобрило призыв к созыву конституционного съезда с перевесом 2 к 1. [39] [40] [41]
После референдума Килпатрик, а теперь и Берд начали настаивать на еще более жестком законодательном ответе, основанном на конституционном обосновании вмешательства. [36] [42] Генеральная Ассамблея Вирджинии открыла свою 60-дневную законодательную сессию 11 января 1956 года. [43] Почти сразу же сторонники Берда в законодательном органе потребовали, чтобы Ассамблея поддержала вмешательство, [44] а резолюция о принятии правовой теории в качестве государственной политики была принята 1 февраля 1956 года. [45] [46] 25 февраля Берд призвал южные штаты к « массовому сопротивлению » решению Брауна . [47] [48]
Но раскол в движении за сегрегацию помешал продвижению многих законопроектов в течение оставшейся части очередной законодательной сессии. Первоначально надежды были велики, когда 6 марта 1956 года конституционный съезд Вирджинии проголосовал 39 против 1 за одобрение поправки к конституции, разрешающей образовательные ваучеры. [49] [50] Пять дней спустя 96 членов Конгресса Соединенных Штатов поддержали резолюцию (внесенную сенатором Бердом) под названием « Южный манифест », которая осуждала решение Брауна и призывала штаты «сопротивляться принудительной интеграции любыми средствами». [51] [52] Но умеренные сегрегационные силы (которые поддерживали план Комиссии Грея) выступили против более радикальных сегрегаторов (которые считали, что общественное мнение все больше и больше настраивается против Брауна ). [42] Берд предостерег законодателей штата Вирджиния от «неторопливости» (теперь известная политическая фраза). [53] [54] Берд и другие крайние сегрегационисты надеялись, что общественное мнение продолжит ужесточаться против Брауна , что позволит политическим лидерам принять вмешательство вместо более умеренного ответа. [42] [55] Но умеренные сегрегационисты также добились некоторых ранних успехов. Резолюция, объявляющая решение Брауна недействительным, была отклонена Палатой представителей 18 января. [56]
Пока умеренные боролись с экстремистами в Генеральной Ассамблее, и время шло, многие законодатели штатов начали чувствовать (с учетом того, что школьные бюджеты должны были быть представлены всего через 60 дней 30 мая), что времени для принятия плана Комиссии Грея недостаточно. [57] Обе стороны начали бороться за то, следует ли отложить на год принятие любого нового школьного законодательства. [58] [59] Умеренные сторонники сегрегации начали беспокоиться о том, что государственное образование будет уничтожено ваучерами на обучение, и не были готовы реализовать такой план, даже если это означало бы сохранение сегрегации. [60] [61] Спикер палаты представителей Мур представил резолюцию, которая потребовала бы, чтобы школьные округа оставались сегрегированными в предстоящем учебном году 1956–1957, пока законодательный орган работал над законодательным завершением плана Брауна . [62] Однако генеральный прокурор штата Дж. Линдси Алмонд утверждал, что законопроект оставляет штат юридически незащищенным, и вместо этого выступал за проведение специальной сессии законодательного органа летом, чтобы выполнить требование « добросовестности » решения по делу Брауна II . [63] [64] Резолюция Мура была отклонена, как и предложение Комиссии Грея разрешить местным школьным советам распределять учеников по школам на основании факторов, не связанных с расой. [65] [66] За три дня до перерыва в работе законодательного органа губернатор Стэнли предложил план отказать в государственном финансировании любому школьному округу, который будет интегрирован. Но этот план также был отклонен. [67] Законодательная сессия завершилась 12 марта 1956 года.
Хотя призывы к проведению специальной сессии законодательного органа звучали в феврале и марте, губернатор Стэнли изначально не был восприимчив к этой идее в начале апреля. [68] В середине апреля вице-губернатор Вирджинии Джи Стивенс настоятельно призвал Стэнли созвать специальную сессию Генеральной Ассамблеи для пересмотра предложений Комиссии Грея. [69] В мае по крайней мере один делегат штата настоятельно призвал Генеральную Ассамблею созвать специальную сессию. [70]
Весной и летом Стэнли начал встречаться с сенатором Бердом, сенатором штата Греем и другими, чтобы выработать стратегию действий. [53] Берд был обеспокоен тем, что один или несколько местных школьных округов могут объединиться, создав эффект домино , который приведет к интеграции по всему Югу. [53] Предотвращение этого стало первостепенной задачей Стэнли, Берда и других. Стэнли снова созвал Комиссию Грея на сессию в конце мая 1956 года, но группа не смогла немедленно выработать никаких новых рекомендаций. [71] Генеральный прокурор Алмонд публично призвал Стэнли созвать специальную сессию законодательного органа 31 мая, [72] но спикер палаты представителей Мур потребовал сообщить, какие предложения, по мнению Алмонда, законодательный орган должен принять до созыва какой-либо специальной сессии. [73] 4 июня комиссия Грея снова доложила губернатору, что ей не удалось улучшить свои ноябрьские предложения, но она также посоветовала губернатору созвать специальную сессию законодательного органа. [74] На следующий день губернатор Стэнли объявил, что созовет законодательный орган на специальную сессию в конце августа. [75]
Изменение позиции губернатора Стэнли относительно специальной сессии казалось необъяснимым, особенно в свете отсутствия новых законодательных предложений, но произошли события, которые изменили его мнение. Отчасти, сам Стэнли пришел к точке зрения «массового сопротивления». Различные судебные решения прошлой весны убедили его, что федеральные суды (и федеральное правительство) не пойдут на компромисс по вопросу сегрегации. [76] Кроме того, Стэнли почувствовал себя воодушевленным изменением своего статуса в организации Берда. Первоначально сенатор Берд не допускал Стэнли к законодательным обсуждениям своего внутреннего круга. Но к концу весны Берд начал включать Стэнли в эти переговоры. [76] Берд и его близкие политические союзники настаивали на крайних мерах (таких как закрытие школ) в ответ на интеграцию, и Стэнли понял, что нужно действовать как можно скорее, иначе интеграция произойдет до того, как эти меры будут приняты. [77] В этом отношении Стэнли выступал против организации Берда, которая считала, что общественное мнение станет еще более радикальным летом и даст организации больший политический капитал и свободу передвижения. [78]
Также были согласованы изменения в законодательном подходе, которые происходили за закрытыми дверями. Публичное заявление Комиссии Грея от 28 мая о том, что ей нечего сообщить нового, не соответствовало действительности. Фактически, 27 мая состоялось секретное заседание исполнительного комитета Комиссии Грея, на котором присутствовали представители Говард У. Смит , Уоткинс Мурман Эббитт , Берр Харрисон , Так и другие посторонние лица. [79] Группа одобрила предложение Стэнли от 9 марта о прекращении всех государственных фондов для любого школьного округа, который интегрируется, и обсудила ряд других предложений (включая план распределения учеников, необходимость требования местного одобрения интеграции или местного одобрения налогов для поддержки интеграции, а также отмену государственных законов, разрешающих подавать в суд на школьные округа). [80] Хотя на следующий день Комиссия Грея в полном составе собралась публично, к ним тайно присоединился на исполнительном заседании губернатор Стэнли. [81] Стэнли объявил, что он собирается поддержать специальную сессию законодательного органа, и что если комиссия Грея не сможет предложить никаких новых предложений, то он сам подготовит законопроекты для рассмотрения Генеральной Ассамблеей. [81] Хотя официально ни один план не был согласован, комиссия Грея попросила своего советника Дэвида Дж. Мейса подготовить предложения по шести направлениям: 1) прекращение государственного финансирования любого школьного округа, который интегрируется; 2) разрешение местным референдумам налагать вето на ассигнование местных средств на интеграцию; 3) отмена законов штата, позволяющих подавать в суд на школьные округа; 4) разрешение штату использовать свои полицейские полномочия для предотвращения интеграции (предполагая, что интеграция приведет к общественным беспорядкам и волнениям); 5) принятие плана распределения учеников, который будет осуществляться исключительно губернатором (предполагая, что ни один суд не посадит губернатора в тюрьму); и 6) принятие плана распределения учеников, который будет осуществляться исключительно Генеральной Ассамблеей (предполагая, что ни один суд не посадит в тюрьму весь законодательный орган). [82] На заседании Комиссии Грея 4 июня никаких действий по этим предложениям предпринято не было. [83]
Поскольку обсуждения законодательной программы зашли в тупик, 11 июня Грей созвал семь членов Комиссии Грея, большинство из которых выступали за «массовое сопротивление». [84] Они согласились поддержать законодательную программу в пользу «массового сопротивления» и встретились с губернатором Стэнли тем же вечером. [84] Стэнли сказал, что он готов «пойти на любые крайности, которые могут потребоваться, чтобы предотвратить интеграцию где-либо в Вирджинии». [84]
Основные законодательные предложения «плана Стэнли», как сообщала газета The Washington Post , были разработаны на секретном заседании 2 июля в зале заседаний Комитета по правилам Палаты представителей США в Капитолии США . [85] [86] [87] На заседании присутствовали Эббитт, Берд, Грей, Смит, Так, Стэнли и семь законодателей штата Саутсайд. [88] Группа согласилась с законодательной программой из пяти пунктов: 1) в Вирджинии не будет допускаться интеграция государственных школ; 2) школьные округа, которые интегрируются, потеряют государственное финансирование; 3) закон штата, разрешающий подавать в суд на школьные округа, будет отменен; 4) местные школьные советы будут лишены права распределять учащихся по школам и переданы губернатору; и 5) губернатор будет иметь право закрыть любой школьный округ, который интегрируется. [85] [86] Несмотря на многочисленные публичные заявления группы в поддержку местного контроля над школами, Так позже заметил, что целью плана было предотвратить интеграцию где-либо в Вирджинии: «Если они [другие районы Вирджинии] не поддержат нас, то я скажу: заставьте их. Мы не можем идти на компромисс. ... Если вы когда-либо позволите им интегрироваться где-либо, весь штат будет интегрирован в ближайшее время». [89] В частности, Берд был активным сторонником предложения о закрытии школ, [90] и помогал разрабатывать другие предложения в плане. [91]
План Стэнли также получил поддержку более радикальных сегрегаторов в Вирджинии. В первую неделю июля Защитники выдвинули план, который отменил бы правовую основу для судебных исков против школьных округов, разрешил бы захват государством школьных округов, которые были объединены, и лишил бы государственные средства школьные округа, которые были объединены. [42] [92] Защитники выступили против любого плана распределения учеников, как слишком умеренного ответа. [92] Принимая во внимание эти экстремистские настроения, план распределения учеников, одобренный на встрече 2 июля, был довольно слабым. После встречи Грей независимо попросил Мэйса составить более сильное предложение о распределении учеников. [92]
События вскоре поляризовали штат Вирджиния по вопросу школьной сегрегации. 12 июля судья Джон Пол-младший из Западного окружного суда Вирджинии постановил расовую интеграцию государственных школ в Шарлоттсвилле, Вирджиния . [93] 31 июля судья Восточного окружного суда Вирджинии Альберт В. Брайан-старший постановил расовую интеграцию государственных школ в округе Арлингтон, Вирджиния . [94] Постановления вызвали дополнительные иски против школьных округов с сегрегацией по всей Вирджинии. [95] Постановления также усилили раскол в силах, выступающих за сегрегацию, при этом более экстремистски настроенные сторонники теперь утверждали, что предложения Комиссии Грея больше не являются вариантом и что только «массовое сопротивление» и план реализации вмешательства могут быть поддержаны. [96]
Губернатор Стэнли опубликовал свое законодательное предложение по осуществлению «массового сопротивления» 23 июля 1956 года и назначил 27 августа 1956 года началом специальной сессии Генеральной Ассамблеи. [87] Он ясно дал понять, что не допустит десегрегации. «В государственных школах, нигде в Вирджинии не должно быть смешения рас», — заявил он 23 июля. [87]
План Стэнли расколол Исполнительный комитет Комиссии Грея. [87] Генеральный прокурор Алмонд (не являющийся членом организации Берда и уже в частном порядке претендующий на пост губернатора) [83] 25 июля подготовил проект альтернативного законопроекта о закрытии школ, который ограничивал условия, при которых губернатор мог закрывать школы, но который, по мнению Алмонда, с большей вероятностью соответствовал бы конституции. [97] 26 июля политики Саутсайда попытались провести голосование через Комиссию Грея, которая одобрила план Стэнли (в редакции Алмонда), но голосование провалилось. [97] [98] [99] Однако комиссия проголосовала за то, чтобы законопроект Мэйса был направлен на реализацию предложений, содержащихся в отчете Комиссии Грея, а также рекомендаций губернатора. [100]
Мэйс провел большую часть 31 июля, составляя этот законопроект вместе с четырьмя другими членами: Элмондом; соратником Мэйса Генри Т. Уикхэмом; [101] сотрудником Комиссии Джоном Б. Боутрайтом-младшим; и Джорджем Макайвером «Мэком» Лэпсли (директором Отдела статутных исследований и составления законопроектов Генеральной Ассамблеи). [102] Они рассмотрели ряд различных способов реализации плана распределения учащихся и решили представить различные альтернативы Комиссии Грея. [102] Уикхэму было поручено изложить в законодательном языке решения, принятые группой. [103] В тот же день судья Брайан приказал десегрегировать государственные школы округа Арлингтон. [104] Мэйс сообщил группе разработчиков, что решение Брайана предполагает программу распределения учащихся и предполагает, что она может пройти конституционную проверку. [103] Алмонд согласился и 1 августа сообщил прессе, что решение судьи Брайана оставляет открытой возможность реализации плана распределения учеников, который будет нейтральным на первый взгляд, но который может сохранить сегрегацию школ. [105]
Мэйс, Лапсли, Алмонд, Уикхэм и Боутрайт провели 6 августа, занимаясь дополнительной разработкой законопроекта. [106] В тот же день губернатор Стэнли отозвал свой законопроект о финансировании школ с рассмотрения редакционным комитетом и попросил Алмонда подготовить более сильную версию, которая допускала бы прекращение финансирования независимо от того, добровольно ли объединился округ или нет. [106] Кеннет Пэтти , помощник генерального прокурора, в конечном итоге составил пересмотренный законопроект для губернатора. [107] После четырех дней работы Пэтти закончил свой проект закона о прекращении финансирования 13 августа. [108]
14 августа губернатор Стэнли публично объявил, что основной целью его законодательного предложения будет удержание средств из любого местного школьного округа, который будет интегрирован. [109] В ответ Грей созвал заседание Комиссии Грея для рассмотрения предложения губернатора. [109] Стэнли сказал, что не будет выступать против предложения Комиссии Грея распределять учащихся на основе факторов, отличных от расы (что может привести к некоторой интеграции). [109] Уступка Стэнли, как сообщает The Washington Post , была сделана, поскольку широко предполагалось, что Комиссия Грея решительно поддерживает план распределения учащихся и предложение о гранте на обучение. [109]
На Стэнли оказывалось сильное давление, чтобы он выполнил свою уступку от 14 августа. На закрытой встрече с делегатами Ассамблеи, присутствовавшими на Демократическом национальном съезде 1956 года , Стэнли снова настоял на праве удерживать государственные средства из любого школьного округа, который интегрируется. Но делегат Деламатер Дэвис из Норфолка (крупнейшего города штата) сказал, что его город, скорее всего, будет управлять своими школами без государственных средств, если ему прикажут интегрироваться. [110] К середине августа 18 местных школьных округов разместили свои бюджеты на ежемесячной основе, чтобы они могли закрыть школы в короткие сроки, если им прикажут десегрегировать. [111] Но богатые округа, такие как Арлингтон и Норфолк, дали понять, что они бросят вызов государственному контролю и интегрируются. [111] За пределами Саутсайда, казалось, было мало поддержки плана Стэнли. [111] Это отсутствие поддержки привело к изменению законодательных предложений Стэнли. Первоначально губернатор стремился получить дискреционные полномочия по удержанию средств из интегрированных школьных округов; теперь целью стало автоматическое прекращение финансирования. [111]
Пересмотренный план Стэнли был представлен Комиссии Грея 22 августа. [88] Комиссия пересмотрела свои собственные предложения, а также план Стэнли и предложения других законодателей (такие как планы Бут-Далтона и МакКью; см. описания ниже). [112] Перед голосованием губернатор Стэнли заявил, что не будет настаивать на положении в законопроекте о прекращении финансирования, которое лишит финансирования все государственные школы по всему штату, если будет объединена одна местная юрисдикция. [2] [112] Также выступая перед группой, генеральный прокурор Алмонд сказал, что план МакКью не остановит судебные иски по интеграции и, вероятно, нарушит конституцию штата. [112] В конце своего заседания Комиссия Грея проголосовала 19 против 12 за отказ от своих первоначальных предложений и поддержку плана Стэнли. [88] Заседание и голосование были спорными. По данным местных СМИ, «Комиссия капитулировала перед огромным давлением со стороны лидеров штата, чтобы отказаться от своего собственного плана распределения учеников». [88] Комиссия также одобрила программу предоставления грантов на обучение учащимся в закрытых школьных округах, чтобы они могли посещать несектантскую школу по своему выбору. [88] (Первоначальный план Комиссии Грея предусматривал предоставление грантов на обучение только родителям в интегрированной школьной системе, которые не хотели, чтобы их ребенок посещал интегрированную школу, или родителям в населенных пунктах, которые добровольно закрыли свою школьную систему, чтобы избежать интеграции.) [88] Тринадцать из 15 законодателей Саутсайда в Комиссии Грея проголосовали за план Стэнли. [88] Из 12 членов комиссии, проголосовавших против плана Стэнли, двое были из округа Арлингтон, двое из Ричмонда и один из Норфолка. [88] В конце сессии сенатор штата Арлингтон Чарльз Р. Фенвик и делегат К. Харрисон Манн предложили серию законопроектов, направленных на преследование NAACP Вирджинии, которая, по мнению Фенвика и других, спровоцировала судебные иски о десегрегации. [113]
После встречи губернатор Стэнли сообщил прессе, что его план сделает школьные системы Вирджинии невосприимчивыми к любым интеграционным судебным тяжбам. [88] Бремя закрытия школ, сказал он, ляжет на афроамериканцев, которые «заставляют себя идти в школу другой расы». [88]
За несколько дней до начала специальной сессии стало ясно, что назревает крупная битва между умеренными и крайними сегрегационистами. [114] Делегаты из Северной Вирджинии открыто выступили против плана Стэнли, а также против призывов к еще более радикальному законодательству. [1] [114] [115] Хотя большинство умеренных сегрегационистов присоединились к экстремистам, изначально поддержав план Комиссии Грея и призыв к созыву конституционного съезда, умеренные в основном не поддержали вмешательство. [42] Умеренные сегрегационисты также присоединились ко многим (таким как ведущие педагоги, городские лидеры из Северной Вирджинии, бывший государственный суперинтендант государственных школ Дэбни Ланкастер, несколько делегатов Генеральной Ассамблеи и вице-председатель Комиссии Грея Гарри Б. Дэвис), которые считали, что предложение о ваучерах на обучение подорвет государственное образование. [116]
Многие законодатели штата также, казалось, не были уверены в том, следует ли поддерживать план Стэнли. Опрос прессы Комитета по ассигнованиям Палаты представителей штата показал, что 8 к 7 высказались против плана, а два члена не определились. [114] Поддержка плана Стэнли пришла почти исключительно из Саутсайда и округов вокруг него, округов Тайдуотер и частей Юго-Западной Вирджинии . [114] Большая часть отсутствия поддержки была сосредоточена на том, действительно ли план пройдет проверку в суде, а также остановит десегрегацию. Делегат Джеймс Макилхани Томсон , ярый сторонник сегрегации, сказал, что, по его мнению, план Стэнли не будет принят без программы распределения учеников. [114] Но 24 августа Гарланд Грей (чья собственная позиция сместилась вправо) отказался от поддержки плана распределения учеников, поскольку он допускал ограниченную интеграцию. [117] Губернатор Стэнли, однако, был непреклонен в том, что Ассамблея приняла его законодательную программу, реализующую «массовое сопротивление». «Если мы примем хотя бы одного негритянского ребенка в белую школу, все кончено», — заявил он 24 августа. [118]
План Стэнли был не единственным сегрегационным законодательным пакетом, представленным на специальной сессии Ассамблеи. 31 июля сенатор штата Шарлоттсвилль Э. О. МакКью предложил свое собственное предложение. План МакКью: 1) передать все государственные школы под контроль Ассамблеи Вирджинии; 2) уполномочить Совет по образованию штата Вирджиния управлять школами от имени Ассамблеи; 3) сделать весь местный и окружной школьный персонал служащими Ассамблеи; 4) запретить судебные иски против местных школьных округов, если они не инициированы Генеральным прокурором штата; 5) потребовать, чтобы школьный округ был немедленно передан Ассамблее, если какой-либо действующий школьный округ или член школьного совета является объектом интеграционного иска, до тех пор, пока Ассамблея не пожелает восстановить местную школьную систему; 6) предоставить все полномочия по приему и/или распределению учащихся в школы в руки Ассамблеи; и 7) Требовать от Ассамблеи распределять учеников по школам, которые они в настоящее время посещают, и требовать, чтобы распределение любых новых учеников или изменения в распределениях были одобрены Ассамблеей. [119] (В то время предполагалось, что в штате ежегодно распределялось 125 000 учеников.) [120]
Другой законодательный пакет был представлен сенаторами штата Армистедом Бутом и Тедом Далтоном . План Бута-Далтона был менее амбициозен по масштабу. Он предлагал план, в котором: 1) Распределение учащихся по школам будет осуществляться на основе факторов, не связанных с расой; 2) Родители, недовольные распределением своих детей по школам, будут иметь доступ к административной системе апелляций; и 3) Учителя могут переводить школы только при наличии соответствующих условий. [121] Ключевым элементом плана Бута-Далтона было то, как он отличался от плана распределения учащихся Комиссии Грея. План Комиссии Грея распределял учащихся на основе благосостояния учащихся, наличия удобств и транспорта, здоровья и способностей, тогда как план Бута-Далтона расширил список факторов, включив в него районы посещения школ, академическое образование, личность учащегося и потребности учащихся. [121] Кроме того, план Бута-Далтона предусматривал административный процесс апелляции, который не был предусмотрен в плане Комиссии Грея. [121] В нем также был определен весьма конкретный, требующий много времени процесс подачи апелляций по распределению (в местный школьный совет, государственный совет по образованию, окружные суды штата, верховный суд штата и, в конечном итоге, Верховный суд США). [121] Наконец, в нем содержался «местный вариант», который допускал бы расовую интеграцию в государственных школах, «где местные органы власти готовы» (по словам Бута). [121]
План Манна-Фенвика, спонсируемый делегатом Арлингтона С. Харрисоном Манном и сенатором Чарльзом Р. Фенвиком , был третьим крупным предложением. Их план учредил в каждом школьном округе «Совет по распределению школ» из трех человек, члены которого будут назначаться губернатором. [122] План принял факторы распределения, перечисленные Комиссией Грея, но также заимствовал формулировки из постановления Верховного суда по делу Браун против Совета по образованию (что, по мнению некоторых законодателей, помогло бы закону пройти проверку в суде). [122] План Манна-Фенвика также позволял любому родителю опротестовать распределение нового ученика в свою школу (процесс, призванный предоставить белым родителям законное право опротестовать распределение чернокожего ученика в школу для белых). [123]
Губернатор Стэнли открыл специальную сессию Ассамблеи 27 августа, заявив, что Вирджиния столкнулась с «самой серьезной проблемой с 1865 года». [124] Стэнли сказал, что его цель состояла в том, чтобы законодательный орган объявил, что смешение рас в государственных школах представляет собой явную и реальную опасность для работы «эффективной» системы государственных школ (как того требует конституция Вирджинии). [124] Он также утверждал, что для защиты здоровья и благосостояния людей необходимо противостоять интеграции. [124] Он ясно дал понять, что намерен остановить всю интеграцию. Он сказал, что, по его мнению, если хотя бы одна школа будет интегрирована, интеграция охватит всю Вирджинию. [120]
План Стэнли имел два основных аспекта, заявил губернатор. Первым было положение об удержании средств. Но он указал, что его план (который теперь был еще больше изменен с конца августа) отключит финансирование только для части школьных округов. (Например, если начальная школа в округе будет интегрирована, законодательство потребует отключит финансирование для всех начальных школ в этом округе, но не для средних школ.) [124] Он также отметил, что эта часть его законодательной программы истекает 30 июня 1958 года. [125] Стэнли сказал, что вторым основным положением его программы был план грантов на обучение, предлагаемый родителям в округах, где школы закрыты. [124] (Губернатор не разглашал положение в своем плане предоставления грантов на обучение, согласно которому школьные округа, потерявшие государственные средства, должны будут предоставлять гранты на обучение.) [122] Все законодатели должны поддержать эту законодательную программу для массового сопротивления, заключил Стэнли, поскольку все жители Вирджинии всех рас за последние восемь месяцев пришли к выводу, что смешения рас не должно быть нигде в штате. [124]
Пятьдесят восемь законопроектов о десегрегации школ были поданы на рассмотрение Ассамблеи Вирджинии. [122] Администрация немедленно вступила в переговоры о внесении поправок в план Стэнли, чтобы позволить родителям подавать в суд на школьный округ, чтобы заставить его принять государственные средства (и провести повторную сегрегацию). [122] Планы Бут-Далтона и МакКью также были поданы. [122] Сторонники плана Комиссии Грея подали 14 законопроектов для реализации предложений Комиссии, но сторонники плана Грея заявили, что откажутся от своего плана распределения учеников в пользу плана распределения учеников Манна-Фенвика. [122] Делегат К. У. Клитон представил законопроект, запрещающий школьным округам привлекать частные средства для управления интегрированными школами, [122] сенатор Юджин Снайдор представил законопроект, позволяющий жителям голосовать за то, следует ли закрывать интегрированные школы и следует ли открывать закрытые школы как сегрегированные, [123] а делегат Гриффит Перселл представил законопроект, требующий проведения общегосударственного референдума в ноябре 1956 года по вопросу о том, должна ли сегрегация в школах стать государственной политикой. [123]
Ассамблея ушла на каникулы 28 августа в связи с праздником Дня труда и возобновила работу только 4 сентября. [126] В тот же день губернатор Стэнли встретился с представителем Смитом, делегатом Греем и спикером палаты представителей Муром. Их обсуждение было сосредоточено на отсутствии в плане Стэнли процедуры апелляции для распределения учеников. Стэнли согласился на компромисс, который допускал бы административную апелляцию (через пока еще не разработанный процесс), за которым следовала бы обязательная апелляция в суды штата и нижестоящие федеральные суды, прежде чем какая-либо апелляция могла бы быть подана в Верховный суд США. [126] Однако на следующий день план Стэнли, похоже, получил серьезный удар, когда Совет по образованию штата Вирджиния проголосовал за то, чтобы не одобрять план. [123] [127] Четыре члена решительно выступили против удержания государственных средств из интегрированных школ, что привело к отрицательному голосованию. [123] [127] Совет также проголосовал за публичную поддержку первоначального плана Комиссии Грея. [123] [127] На встрече с советом после голосования губернатор Стэнли обсудил возможность объединения своего плана с каким-либо планом распределения учеников, так что распределение учеников будет разрешено, но средства по-прежнему будут удерживаться, если распределение не приведет к разделению школ. [123] Еще один удар по плану Стэнли был нанесен, когда Колгейт У. Дарден-младший , бывший губернатор Вирджинии, который теперь был президентом Университета Вирджинии , объявил, что он выступает против плана Стэнли и поддерживает первоначальные предложения Комиссии Грея. [128]
К моменту возобновления специальной сессии 4 сентября число законопроектов, поданных на рассмотрение Ассамблеи, возросло до более чем 70. [129] Сторонники Стэнли инициировали дебаты в обеих палатах Ассамблеи, [130] но политическая позиция Стэнли ослабла, и наблюдатели СМИ посчитали, что он был близок к тому, чтобы еще больше пойти на компромисс в своей программе. [129] 6 сентября сторонники Стэнли представили в Ассамблее новый законопроект, который предоставил бы губернатору полномочия по распределению учеников. [131] Новый законопроект расширил ограниченные критерии, ранее предложенные губернатором, заявив, что распределение учеников будет осуществляться в целях обеспечения «эффективной» (например, раздельной) [120] [125] работы школ и снижения явной и реальной угрозы общественной безопасности граждан в тех округах, которые были объединены. [131] В попытке усилить элементы вмешательства плана Стэнли законопроект также уполномочил окружные суды подавать судебные запреты против любого школьного округа, который нарушал постановления о назначении, что открывало перспективу противопоставления судов штата федеральным судам. [131] Делегат Томсон представил законопроект о создании комитета Ассамблеи из семи человек для расследования любой группы, пытающейся повлиять на общественное мнение в штате, качество преподавания, единообразие курсов и учебных программ в государственных школах, а также влияние интеграции на государственное образование. [131] [132]
С 4 по 7 сентября Ассамблея заслушала многочисленные показания свидетелей за и против различных планов. [133] Сенатор штата Гарри Ф. Берд-младший (сын сенатора США Гарри Ф. Берда-старшего) одобрил план Стэнли. [133] Он также сказал, что если он будет отклонен, организация Берда намерена продолжать принимать планы по предотвращению десегрегации навсегда. [133] Свидетельства против различных сегрегационных планов дали члены NAACP и несколько законодателей Северной Вирджинии. [131] Когда слушания закончились, делегаты Лукас Филлиппс и Фрэнк Монкуре представили законопроект, запрещающий Совету по образованию штата Вирджиния отказывать в аккредитации любой частной школе из-за того, что ее здание не соответствует государственным стандартам. [133] (Многие законодатели считали, что если государственные школы закроются, то возникнут «белые академии», предлагающие сегрегированное частное образование. Однако эти школы будут вынуждены занимать здания, не соответствующие государственным образовательным кодексам, и законопроект Филлипса-Монкюра был призван решить эту проблему.)
Однако к 9 сентября стало ясно, что план Стэнли поддержало лишь меньшинство избирателей законодательного органа. [134]
10 сентября делегат С. Харрисон Манн представил 16 законопроектов, направленных на ограничение Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (NAACP) в Вирджинии. [132] Пять из законопроектов расширили определения штата в отношении барратства , чатперти и алиментов . [135] Остальные одиннадцать законопроектов в совокупности требовали от следующих групп ежегодно подавать в штат финансовый отчет и список членов: любая группа, которая продвигает или выступает против законодательства штата, направленного на какую-либо расу; любая организация, пытающаяся влиять на общественное мнение от имени какой-либо расы; или любая группа, собирающая средства для найма адвоката в связи с расовыми судебными разбирательствами. [132]
К 13 сентября был сформирован блок из 17 сенаторов штата, чтобы противостоять любому сегрегированному плану, который не содержал бы возможности интеграции местных школьных округов. [136] Столкнувшись с поражением в Сенате, губернатор Стэнли представил 12 сентября новую версию своего плана, которая: [136]
Новый план вызвал широкую критику. Законодатели Саутсайда опасались, что закроются только школы для белых. Стэнли утверждал, что его план позволит ему закрыть школы для черных, а также школы для белых, если школа для белых будет вынуждена интегрироваться (хотя никто, похоже, не смог найти это положение в его недавно представленных законопроектах). [136] Генеральный прокурор Алмонд высказал свое мнение, что новый план не остановит судебные иски интеграционистов, и что назначение губернатора агентом законодательного органа явно неконституционно. [136] Когда спикер Мур позже в тот же день предложил план распределения учеников, который не допускал местной интеграции, Стэнли отказался от своего нового плана и поддержал предложение Мура. [136]
Стэнли потерпел значительное поражение в Комитете по ассигнованиям Палаты представителей 14 сентября, когда сторонники местного варианта выиграли небольшое голосование за внесение поправок в план Стэнли, чтобы разрешить местным округам объединяться. [137] Измененный план был доложен Палате представителей. Стэнли немедленно предложил еще один новый план, который автоматически прекращал финансирование любой или всех частей школьного округа, которые объединялись. [137] Однако согласно новому плану Стэнли школьный совет мог подать петицию о повторном открытии школ, хотя для этого потребовалось бы, чтобы Ассамблея взяла на себя управление округом, губернатор выступал в качестве агента Ассамблеи, а губернатор должен был реализовать сегрегационный план распределения учеников. [137] Однако противники губернатора выступили с собственным планом, в котором каждый школьный совет сохранял бы право распределять учеников (хотя распределение учеников теперь можно было бы обжаловать в «совете по распределению учеников» из трех человек). [137] Любые родители, у которых есть дети в школе, могли оспорить распределение ребенка в эту школу. [137] Апелляции должны были пройти через государственную судебную систему после выхода из совета по распределению учеников; в то же время ребенок оставался в своей первоначальной школе (процесс, призванный отсрочить распределение чернокожих учеников в школу для белых). [137] Чтобы гарантировать, что план был «местным вариантом», как школьный совет, так и местный совет по распределению учеников должны были принять план распределения учеников, в противном случае государственное финансирование было бы прекращено. [137] Прекращения можно было бы избежать, если бы 10% избирателей школьного округа подписали петицию, призывающую к референдуму, и избиратели одобрили бы реализацию плана распределения учеников (процесс, призванный позволить избирателям обойти интеграционный школьный совет). [137] Местным сообществам также разрешалось отказаться от плана распределения учеников, если 25% избирателей школьного округа подписали петицию, призывающую к референдуму по этому вопросу, и избиратели одобрили референдум. [137]
Дебаты по поводу конкурирующих предложений в Палате представителей начались 17 сентября и были весьма спорными. [138] Впоследствии Палата представителей приняла последнее предложение губернатора. [3] Однако в Сенате предложение губернатора было изменено, чтобы создать общештатный совет по распределению учеников, назначаемый губернатором. [3] Согласительный комитет по согласованию двух разных законопроектов потерпел неудачу. [120] Второй согласительный комитет добился одобрения членами Палаты представителей трехчленного общештатного комитета по распределению учеников, в то время как члены Сената согласились разрешить апелляции поступать непосредственно губернатору, прежде чем они попадут в суды штата. [120] Когда законопроект о конференции попал на рассмотрение Палаты представителей и Сената, законодатели из округов, которым суд вынес постановление об интеграции, и законодатели из округов с небольшим афроамериканским населением попытались внести поправки в законопроект, чтобы включить в него возможность местного распределения учеников, но потерпели неудачу. [120] Законопроект о конференции был принят Палатой представителей Вирджинии 62 голосами против 37. [3] После трех часов дебатов поздно вечером 21 сентября Сенат Вирджинии отклонил поправку о местном варианте 21 голосом против 17. [3] Законопроект конференции был принят Сенатом 22 голосами против 16. [3] (Хотя Сенат Вирджинии имеет 40 мест, в то время присутствовало только 38 сенаторов. Один сенатор недавно умер. Один сенатор был болен, но готов был покинуть больницу и отдать решающий голос против плана Стэнли, если это необходимо.) [3] Окончательное голосование состоялось только в 2:00 утра 22 сентября, и Ассамблея Вирджинии закрылась в 2:30 утра. [3]
Среди законопроектов, принятых в последние часы сессии, было шесть законопроектов о «законном бизнесе», призванных обуздать NAACP. [4] [120] Они были существенно изменены в комитете, чтобы удовлетворить конституционные требования ряда законодателей. [120] Законопроекты были объединены, так что только пять из них были представлены комитетом и приняты Ассамблеей. [139] Окончательный законопроект, принятый в последний день специальной сессии, создал комитет по расследованию расовых вопросов. Этот закон учредил комитет Ассамблеи из 10 членов, состоящий из шести делегатов и четырех сенаторов. [125] Комитету было поручено расследование влияния интеграции на государственные школы, расовых вопросов в штате в целом и эффективности расового законодательства. [125] Комитет должен был подготовить отчет и дать рекомендации (если таковые имеются) Ассамблее к 1 ноября 1957 года. [125]
Из-за большого количества изменений, внесенных в последнюю минуту, и позднего времени во время финального голосования Ассамблея провела «день очистки» в субботу, 22 сентября, чтобы внести технические разъяснения в окончательные законопроекты. [120] После этой сессии Ассамблея объявила перерыв на неопределенный срок . [4]
Губернатор Стэнли подписал законопроекты о школьной сегрегации и легальном бизнесе 29 сентября 1956 года. [4] Законопроект о прекращении финансирования и законопроекты о легальном бизнесе вступили в силу немедленно, в то время как остальные законопроекты о школьной сегрегации вступили в силу через 90 дней. [4]
Большая часть плана Стэнли была разработана таким образом, чтобы губернатор или Ассамблея были в центре внимания судов, а не местные школьные округа или должностные лица и сотрудники школьных округов. [125] Идея заключалась в том, что местные должностные лица чувствовали себя бессильными перед лицом федеральных судов и не могли рисковать штрафами или тюрьмой. Считалось, что федеральные суды не захотят штрафовать или сажать в тюрьму губернатора или Ассамблею, что позволит штату эффективно «вмешиваться» между гражданами и федеральным правительством.
Элементы плана Стэнли в том виде, в котором он был принят, были следующими:
25 декабря 1956 года губернатор Стэнли сделал назначения в Совет по распределению учащихся штата. Членами Совета были: Хью Уайт, суперинтендант системы государственных школ округа Нансемонд ; Беверли Х. Рэндольф-младший, юрист округа Чарльз-Сити , которая позже стала делегатом Ричмонда; и Эндрю Фарли, владелец Danville Register & Bee в Дэнвилле, Вирджиния , и местный лидер Демократической партии . [140] Все трое мужчин проживали в Саутсайде. [141] Всего три дня спустя Совет по распределению учащихся делегировал свои полномочия местным школьным суперинтендантам и местным школьным советам, оставив за собой право утверждать назначения и рассматривать особые случаи или апелляции. [142]
Первый юридический удар по плану Стэнли был нанесен 11 января 1957 года, когда Окружной суд США по Восточному округу Вирджинии постановил в деле Адкинс и др. против Школьного совета города Ньюпорт-Ньюс [ 143] , что план распределения учеников был неконституционным. [144] В течение следующих двух лет несколько федеральных судов также отменили закон о распределении учеников. [141] Однако Совет по распределению учеников продолжал претендовать на юрисдикцию и юридические полномочия в отношении распределения учеников, что привело к широко распространенной путанице среди школьных советов Вирджинии. [141] В ноябре 1957 года Алмонд был избран губернатором Вирджинии. Убежденный, что «массовое сопротивление» обречено на провал, Алмонд настоял на упразднении общегосударственного совета по распределению учеников и в апреле 1959 года добился принятия нового закона, который вернул контроль над распределением учеников местным школьным округам. [145] Разгневанные новым законом, три члена совета по распределению вышли из состава комиссии 24 февраля 1960 года. [146] 28 июня 1960 года Апелляционный суд четвертого округа подтвердил решение Эдкинса и постановил, что совет штата по распределению учеников был неконституционным. [147] [148] За три года своего существования совет штата сделал 450 000 распределений учеников, но ни разу не разрешил афроамериканскому ребенку посещать школу вместе с белыми. [141]
Часть плана Стэнли о закрытии школ не оспаривалась до тех пор, пока она не была применена, и ни одно закрытие школ не произошло до сентября 1958 года. В августе 1958 года федеральные суды были близки к принятию решений об интеграции школьных систем в Шарлоттсвилле , Норфолке и округе Уоррен . 4 сентября губернатор Алмонд лишил все местные школьные советы и руководителей школьных округов по всему штату их полномочий по распределению учеников и приказал школьным советам трех юрисдикций отказаться от распределения чернокожих учеников в белые школы. [149] Днем позже федеральный суд постановил о немедленной интеграции государственных школ округа Уоррен. [150] 11 сентября, ссылаясь на положения плана Стэнли о закрытии школ, губернатор Алмонд закрыл систему государственных школ округа Уоррен. [151] Школы Шарлоттсвилля были закрыты 17 сентября, [152] а школы Норфолка закрылись 30 сентября . [153] Родители афроамериканских учеников немедленно подали в суд, чтобы отменить законы о закрытии школ. 18 января 1959 года Верховный суд Вирджинии постановил в деле Харрисон против Дэя , [154] что закон о закрытии школ нарушает раздел 129 конституции Вирджинии (который требует от штата «поддерживать эффективную систему государственных бесплатных школ по всему штату»). [6] [155] В тот же день Окружной суд США по Восточному округу Вирджинии постановил в деле Джеймс против Алмонда, [156] что закон о закрытии школ нарушает 14-ю поправку к конституции США . [6]
Столкнувшись с подавляющим сопротивлением суда плану Стэнли, Алмонд объявил о серьезном изменении политики. Алмонд впервые дал понять, что намерен отказаться от «массового сопротивления» в сентябре 1958 года после первой волны закрытия школ. [157] Но общественное мнение еще не объединилось против «массового сопротивления». К январю, когда даже суды Вирджинии выступили против государства, а граждане все больше злились из-за того, что образование их детей приносится в жертву сохранению сегрегации, [158] Алмонд пришел к выводу, что план Стэнли больше нежизнеспособен.
28 января 1959 года, выступая на специальном совместном заседании Ассамблеи Вирджинии, губернатор Алмонд заявил, что Вирджиния бессильна предотвратить десегрегацию школ. [8] Говоря медленно по машинописному тексту и с явным глубоким волнением, Алмонд заявил: «Вирджиния не сдалась и не сдастся сейчас» [159] , но затем сказал, что не будет использовать полицейскую власть штата, чтобы попытаться заставить школы оставаться сегрегированными. [8] (Это была очевидная ссылка на инцидент, в котором губернатор Арканзаса Орвал Фобус призвал Национальную гвардию Арканзаса запретить девяти афроамериканским студентам поступать в среднюю школу Литл-Рок-Сентрал в 1957 году. Студенты были приняты только после того, как президент Дуайт Эйзенхауэр поставил Национальную гвардию Арканзаса под федеральный контроль и приказал 101-й воздушно-десантной дивизии армии США сопровождать студентов в среднюю школу .) [8] Алмонд попросил законодательный орган отменить все аспекты плана Стэнли, который был отменен судами, отменить закон штата об обязательном посещении школ, принять программу грантов на обучение в размере 3 миллионов долларов, чтобы позволить студентам посещать сегрегированные частные школы по своему выбору, и ужесточить наказание за угрозу взорвать церковь, школу или другое место встреч. [8] Алмонд также объявил об исследовании раздела 129 Конституции Вирджинии, политический жест, который никогда серьезно не рассматривался. [8] Программа Алмонда стала известна некоторым как «пассивное сопротивление» и «свобода выбора» (хотя ее также иногда называют «символизмом» или «сдерживанием»), законодательный подход, призванный сместить Вирджинию в сторону десегрегации перед лицом враждебного электората. [159] [160] [161]
2 февраля 1959 года губернатор Алмонд отказался вмешаться, когда 17 афроамериканских студентов в Норфолке и четверо в округе Арлингтон мирно поступили в школы, которые раньше были полностью белыми. [162] Историки обычно называют эту дату концом «массового сопротивления». [163]
Позже Алмонд сказал о своей жизни на посту губернатора: «Я жил в аду». [164]
«Пассивное сопротивление» значительно замедлило темпы школьной десегрегации в Вирджинии. [165] Законодательство, принятое Ассамблеей, возложило бремя на часто бедных афроамериканских родителей, чтобы «доказать», что их ребенок должен быть зачислен в школу для белых. [165] (Например, чернокожая семья должна была доказать, что школа для белых физически ближе, чем школа для черных, в которую был зачислен их ребенок. Необходимо было предоставить фактические физические измерения.) [166] К тому времени, когда Алмонд покинул свой пост в 1962 году, только 1% школ Вирджинии были интегрированы. [167] К 1964 году этот показатель вырос до 5%. [168]
Последние остатки плана Стэнли были отметены Верховным судом США в 1964 году. Дело касалось системы государственных школ округа Принс-Эдвард . Округ Принс-Эдвард был одним из округов Саутсайда. В 1951 году NAACP подала иск от имени афроамериканских детей округа Принс-Эдвард, требуя расовой интеграции государственных школ. Верховный суд США объединил дело Дэвис против Совета по школьному образованию округа Принс-Эдвард с делом Браун против Совета по образованию , и в рамках своего решения по делу Браун постановил, что государственные школы округа Принс-Эдвард должны быть интегрированы. К 1959 году второй иск проходил через федеральную судебную систему в Вирджинии, и этот иск, по всей видимости, должен был заставить школы округа интегрироваться к учебному семестру 1959-1960 годов. 3 июня 1959 года должностные лица округа Принс-Эдвард проголосовали за прекращение финансирования и закрытие своей системы государственных школ. [169] Она стала первой школьной системой в стране, которая была закрыта, а не интегрирована. [170] Белые родители впоследствии внесли средства на создание частной школы для белых, Prince Edward County Free School. [171] Бедные афроамериканские родители не смогли (и не захотели) создать подобную школу и подали в суд, чтобы вновь открыть государственные школы. 6 января 1964 года Верховный суд США наконец согласился рассмотреть их дело. [172] Министерство юстиции США , сославшись на «чрезвычайную историю» дела округа Принс-Эдвард, вмешалось, чтобы поддержать чернокожих родителей. [ 173] 25 мая 1964 года Верховный суд США единогласно постановил в деле Гриффин против Совета школ округа Принс-Эдвард , что закрытие школы округа Принс-Эдвард нарушило 14-ю поправку к Конституции США, и приказал немедленно возобновить работу государственных школ. [9] Верховный суд также отменил программу грантов на обучение, заключив, что предоставление грантов во время закрытия школ нарушает 14-ю поправку. [9] 1 июня Верховный суд согласился немедленно направить свой приказ в окружной суд Ричмонда, а не через обычные процедуры (которые задержали бы действие на три недели). [174] 2 июня федеральный окружной суд Ричмонда постановил открыть школы. [175] Чиновники округа Принс-Эдвард отказались подчиниться постановлениям суда, и 17 июня окружной суд пригрозил посадить должностных лиц округа в тюрьму. [176] Чиновники округа Принс-Эдвард подчинились авторитету суда и согласились вновь открыть государственные школы округа 23 июня 1964 года. [177]
Темпы десегрегации в Вирджинии значительно ускорились после решения Верховного суда по делу Гриффина . Принятие федерального Закона о гражданских правах 1964 года также значительно способствовало этому процессу. [165] 27 мая 1968 года Верховный суд США единогласно постановил в деле Грин против Совета школ округа Нью-Кент , что план Алмонда о «свободе выбора» нарушает 14-ю поправку. [10] Решение привело к краху «пассивного сопротивления» и интеграции почти всех государственных школ по всему штату. [178]
Законодательные положения о предпринимательской деятельности, принятые в рамках плана Стэнли, также не сохранились.
В 1956 году NAACP Вирджинии подала иск в федеральный суд, чтобы добиться отмены пяти законов о баррати, чамперти и алиментах как неконституционного нарушения прав свободы слова и свободы собраний, предусмотренных 1-й поправкой . [179] Коллегия из трех судей Окружного суда США Восточного округа Вирджинии согласилась, что три закона являются неконституционными, но отложила вынесение решения по двум другим законам до толкования государственными судами (которые еще не вынесли решения о законности законов). [179] И штат, и NAACP подали апелляцию. В деле Харрисон против NAACP Верховный суд США постановил 6 голосами против 3, что окружной суд должен был отложить вынесение решения, пока государственные суды сначала не рассмотрят этот вопрос. [180]
Затем NAACP подала иск, оспаривающий все пять законов в суде штата. Окружной суд штата признал три закона неконституционными, но поддержал закон о баррати и закон, запрещающий защиту исков против штата. [181] В апелляции Верховный суд Вирджинии также отменил закон против адвокатуры, но поддержал закон о баррати. [181] В постановлении 6 против 3 в 1963 году, которое предоставило широкую защиту организациям, защищающим общественные интересы, Верховный суд США в деле NAACP против Баттона постановил, что все пять законов о баррати, чамперти и алиментах нарушают 1-ю и 14-ю поправки к конституции. [7]
План Стэнли также учредил комитет по расследованию расовых отношений и интеграции в Вирджинии. Этот комитет был официально назван Комитетом Вирджинии по реформе законодательства и расовой деятельности, но был публично известен как «Комитет Томсона» по имени его председателя, делегата Джеймса Макилхани Томсона. [182] В 1954 году Дэвид Скалл (печатник в Аннандейле, Вирджиния ) начал публиковать литературу в поддержку интеграции от имени ряда организаций в Вирджинии. Совет граждан Фэрфакса, группа, выступавшая против десегрегации, предала огласке роль Скалла в печатании литературы в 1957 году. Скалл был вызван в Комитет Томсона и подвергнут агрессивной серии вопросов (многие из которых не относились к правовым обвинениям комитета). [183] Скалл отказался отвечать на некоторые из этих вопросов, и комитет обратился в суд, чтобы заставить его ответить. Окружной суд штата вынес решение против Скалла и приказал ему ответить на вопросы. Он отказался и был признан виновным в неуважении к суду . [184]
Скалл обжаловал свое осуждение в Верховном суде США. В единогласном решении в мае 1959 года Верховный суд постановил в деле Скалл против Вирджинии ex rel. Comm. on Law Reform and Racial Activities , что осуждение нарушило права Скалла по 14-й поправке на надлежащую правовую процедуру, поскольку расследование комитета было настолько неопределенным и запутанным, что Скалл не мог понять, о чем его спрашивали. [185]
