План Сустеля представлял собой программу реформ , задуманную Жаком Сустелем , тогдашним генерал-губернатором Алжира , для улучшения ряда административных, политических, социальных и экономических мер, которые подчеркивали интеграцию алжирцев-мусульман во французскую систему. [1] План был предложен французскому правительству в июне 1955 года, но так и не был полностью реализован. [2]
Первой заботой Сустеля при реализации своего плана было вложение средств в алжирскую экономику для небольших проектов по улучшению, призванных дать немедленный эффект. После непродолжительной борьбы с министерством финансов в Париже удалось получить ассигнования в размере 4,300 миллионов франков . [3] После этого Сустель занялся социально-политическими реформами, разослав циркуляр, обязывающий всех лиц, обладающих властью, проводить «политику внимания и доверия». [4]
Его намерением было искоренить комплекс превосходства, который приняло европейское население в плане дискриминации и снисходительности по отношению к арабо-алжирскому населению. В-третьих, Сустель принял во внимание сельскохозяйственное положение Алжира, поскольку оно было основным источником дохода страны. Однако было несколько препятствий; эрозия унесла 100 000 акров (400 км 2 ) в год.
Чтобы решить проблемы сельской местности, Сустель руководил агентством с широкими полномочиями по приобретению государственных и частных земель для их перераспределения среди мусульманских крестьян , а также по обеспечению землепользователей технической и финансовой помощью, которая могла бы улучшить эти новые владения. Он также расширил существующие учреждения, такие как общества сбережений и секторы улучшения сельских районов [5] , а также отменил культурный феномен хаммессат , систему издольства, при которой арендатор получал одну пятую урожая, а землевладелец - четыре пятых. [6] Поскольку стоимость электроэнергии в Алжире была на 60% выше, чем в метрополии Франции; Сустель выступал за снижение затрат на электроэнергию, что способствовало индустриализации. Он стремился объединить Алжирскую газовую и энергетическую компанию с национализированной компанией Electricité de France или посредством системы налоговых льгот.
Сустель также был обеспокоен социальной структурой страны. Только 29% гражданских должностей занимали мусульмане, а остальные - европейцы. [7] Чтобы исправить эту аномалию, Сустель учредил в Алжире Административный учебный центр как средство поиска квалифицированных кандидатов-мусульман на подходящие рабочие места. Он также безуспешно пытался внедрить систему, согласно которой квалифицированные мусульмане были бы освобождены от сдачи любых конкурсных вступительных экзаменов. Точно так же Сустель был увлечен школой . Он боролся за финансирование строительства 1200 школ вместо первоначально запланированных 600 школ. [7]
Столкнувшись с огромным количеством просьб со стороны учителей, желающих покинуть ненаселенные районы Алжира, он нанял дополнительных учителей, чтобы школы оставались открытыми. Кроме того, он предложил сделать изучение арабского языка обязательным или, по крайней мере, факультативным во всех школах. [8] Он также планировал окружить страну социальными центрами, которые будут бороться с неграмотностью, пропагандировать гигиену и поощрять малые ремесла. [9]
У него также была цель сократить разделение большой территории на более управляемые единицы и приблизить администрацию к народу. Он намеревался создать в помощь ему несколько отделов. Сустель предложил разделить предыдущие административные поселки на более мелкие сельские поселки, каждый из которых соответствует своему природному сообществу. Сустель предполагал, что сельские поселки останутся под тонкой опекой администрации до тех пор, пока они не будут готовы к самоуправлению. Наконец, чтобы заполнить вакуум между гражданской администрацией и рассредоточенными жителями, Сустель создал 400 специализированных административных секций (SAS), которые были укомплектованы новым корпусом офицеров по делам Алжира. [7] Среди их многочисленных обязанностей было создание защитной сети для населения, которое могло подвергнуться нападению повстанцев или быть подавлено армией, или и то, и другое.
План Сустеля был представлен французскому правительству в июне 1955 года; однако он так и не был полностью реализован во всех запланированных перспективах.