План штата Миссури (первоначально План беспартийного суда штата Миссури , также известный как план по заслугам или его разновидность) — это метод отбора судей . Он возник в Миссури в 1940 году и был принят во многих штатах США . Подобные методы используются и в некоторых других странах.
Согласно Плану, беспартийная комиссия рассматривает кандидатов на вакансию судьи. Затем комиссия отправляет губернатору список кандидатов, которые считаются наиболее квалифицированными. Затем у губернатора есть шестьдесят дней, чтобы выбрать кандидата из списка. Если губернатор не сделает выбор в течение шестидесяти дней, выбор сделает комиссия.
На следующих всеобщих выборах после завершения одного года службы судья должен баллотироваться на повторных выборах . Если большинство голосует против сохранения, судья отстраняется от должности, и процесс начинается заново. [1] В противном случае судья отбывает полный срок.
По состоянию на 2016 год в 38 штатах действует метод отбора и удержания некоторых или всех судей на основе заслуг. [2] В двадцати пяти штатах есть комиссия по назначениям, которая проверяет всех кандидатов в суды штатов последней инстанции. [2] Восемь штатов имеют комиссии, которые заполняют временные вакансии в высших судах. [2] В двадцати штатах проводятся выборы по удержанию судей, которые желают работать в судах высшей инстанции после своего первоначального срока. [2]
В соответствии с Планом беспартийных судов штата Миссури беспартийная судебная комиссия рассматривает заявления, проводит собеседования с кандидатами и выбирает судебную коллегию. Что касается Верховного суда и Апелляционного суда, то выбор делает Апелляционная судебная комиссия. В его состав входят три адвоката , избираемые членами Коллегии адвокатов штата Миссури (организация всех адвокатов, имеющих лицензию в этом штате), три гражданина , выбранных губернатором, и главный судья , который исполняет обязанности председателя. Каждый из трех географических округов Апелляционного суда должен быть представлен одним юристом и одним гражданским членом Апелляционной судебной комиссии.
Каждый из окружных судов в округах Клей , Грин , Джексон , Платт и Сент-Луис , а также в городе Сент-Луис, имеет свою собственную окружную судебную комиссию. Эти комиссии состоят из председателя апелляционного суда округа, в котором расположен округ, а также двух адвокатов , избираемых коллегией адвокатов, и двух граждан , выбранных губернатором. Все адвокаты и граждане должны жить в пределах округа, в котором они работают в судебной комиссии.
В соответствии с другими реформами, к которым призывали в Прогрессивную эпоху , ученые-юристы в первые десятилетия 1900-х годов выдвинули идеи уменьшить или устранить роль политики в отборе судей, особенно окружных судей, отвечающих за повседневную работу. судов. Примером такой пропаганды является программа отбора по заслугам, к которой призывал Альберт М. Кейлс в своей работе «Непопулярное правительство в Соединенных Штатах » (1914 г.). [3]
Поддержка выбора по заслугам возросла из-за предполагаемой коррупции городских политических боссов. Избиратели штата Миссури приняли эту систему по инициативе петиции в ноябре 1940 года после нескольких очень спорных судебных выборов, на которые сильно повлияла политическая машина Тома Пендергаста . [1] Большинство младших и окружных судей избираются. Однако конституция штата требует, чтобы такие судьи в округе Джексон (Канзас-Сити) и городе Сент-Луис избирались по беспартийной системе. [4] Аналогичным образом, избиратели в округах Клэй и Платт (части Канзас-Сити), округе Сент-Луис и округе Грин (Спрингфилд) решили назначать таких судей по беспартийной системе. [5] После того, как Миссури принял этот метод отбора судей, несколько других штатов приняли его полностью или частично. [1] План был выдвинут комитетом под председательством Лютера Эли Смита , «основателя» национального парка Гейтуэй-Арк . [6]
План беспартийного суда Миссури послужил образцом для тридцати четырех других штатов, которые используют отбор по заслугам для заполнения некоторых или всех вакансий судей. [7] 23 штата используют этот метод или его вариант в Верховном суде штата . [8]
Калифорния использует сильно модифицированную версию, в которой губернатор теоретически может назначить любого адвоката Калифорнии, который практиковал в течение десяти лет. Но затем кандидат должен пройти оценку Комиссии по оценке кандидатов на должности судей (JNE) Коллегии адвокатов штата Калифорния , которая затем направляет необязательную оценку губернатору. На должности в судах высшей инстанции губернатор может назначить встречу после получения отчета от JNE. На должности в апелляционном суде губернатор подает кандидатуры в Комиссию по назначениям судей, состоящую из главного судьи, генерального прокурора и председателя соответствующего апелляционного суда (или самого старшего председательствующего судьи для выдвижения кандидатур в Верховный суд). . CJA проводит открытое заседание и получает отчет от Комиссии JNE, а затем решает, утвердить ли кандидата. После утверждения судья может вступить в должность, но затем должен пройти повторные выборы (с разными интервалами для каждого уровня судебной власти).
План Миссури не лишен критиков. Существует несколько альтернативных способов заполнения судейских должностей, которые используются в других штатах. К ним относятся прямые выборы (партийные или беспартийные), выборы законодательным собранием штата или назначение губернатором по рекомендации и с согласия сената штата. Миссури ранее использовал все эти методы до принятия Плана беспартийного суда в 1940 году .
Организация Better Courts for Missouri утверждает, что недостатки нынешнего плана дают элитным судебным адвокатам слишком большой контроль над отбором судей. По словам исполнительного директора организации, «они представляют собой небольшую изолированную группу, у которой есть свои интересы. Им есть что добавить к этому процессу, но мы не думаем, что они должны доминировать в этом процессе – (и они) никоим образом не являются подотчетен жителям штата Миссури». [9]
Профессор Стивен Уэр из Канзасского университета писал о плане Миссури: «Поскольку коллегия адвокатов является элитным сегментом общества, штаты, которые дают юристам больше власти, чем их согражданам, справедливо называют элитарными ». [10] Уэр продолжил:
...даже комиссионные системы обладают демократической легитимностью, поскольку члены номинационной комиссии назначаются всенародно избранными должностными лицами. Однако демократические принципы нарушаются, когда члены комиссии избираются «меньшинством людей, то есть юристами в своей области». Это, конечно, суть Плана штата Миссури – разрешить коллегии адвокатов выбирать часть комиссии, а затем отказаться компенсировать эти полномочия коллегии подтверждением сената или другого всенародно избранного органа. И именно это ядро лишает План Миссури демократической легитимности. [10]
Бывший депутат и юрист штата Миссури Элберт Уолтон сосредоточил внимание на влиянии плана на афроамериканцев. «Несправедливо, что адвокаты выбирают судей… Это лишает избирательных прав людей, и особенно лишает избирательных прав чернокожих». [11] На пресс-конференции в феврале 2008 года Уолтон обвинил президента коллегии адвокатов штата Миссури Чарли Харриса, афроамериканца, [12] в игнорировании влияния Плана Миссури на чернокожее население. Уолтон отметил, что ни один афроамериканец никогда не избирался ни на одну из трех должностей коллегии адвокатов штата Миссури в Апелляционной судебной комиссии, хотя многие из них были назначены судьями, и предположил, что г-ну Харрису «должно быть стыдно за себя» за поддержку такого плана. . [13]
Губернатор Теннесси Фил Бредесен раскритиковал версию Плана Миссури, принятую в этом штате, по тем же причинам . [14]
The Wall Street Journal написала: «Если недавние массовые беспорядки что-то и доказали, так это то, что суды Миссури так же погрязли в политике, как и в других штатах. Разница в том, что в Миссури процесс происходит за закрытыми дверями». [15]
Точно так же профессор Брайан Т. Фицпатрик из Университета Вандербильта утверждал, что политика, несомненно, является частью отбора судей в штатах Плана Миссури, написав: «Короче, я скептически отношусь к тому, что отбор по заслугам удаляет политику из отбора судей. Скорее, отбор по заслугам может просто привести политику отбора судей в более близкое соответствие идеологическим предпочтениям коллегии адвокатов». [16] Фитцпатрик отмечает, что «… если мы готовы принять представление о том, что юристов волнуют результаты судебных решений и что эти результаты коррелируют с идеологическими предпочтениями судей, тогда мы могли бы ожидать, что комиссии по заслугам будут выбирать судей, которые разделяют идеологические предпочтения». предпочтения бара, а не публики». [16]
С аналогичными жалобами выступил губернатор Теннесси Фил Бредесен. Он заметил: «Я думаю, что [члены комиссии по выдвижению кандидатов] были слишком политизированы в своем процессе отбора. И что они должны сделать, так это предоставить вам лучших кандидатов в идеальном мире». [17]