Политика в области твердых отходов в Соединенных Штатах направлена на разработку и внедрение надлежащих механизмов для эффективного управления твердыми отходами. Для того чтобы политика в области твердых отходов была эффективной, вклад должен исходить от заинтересованных сторон, включая граждан, предприятия, общественные организации, неправительственные организации, государственные учреждения, университеты и другие исследовательские организации. Эти вклады формируют основу политических рамок, которые влияют на решения по управлению твердыми отходами. [1] В Соединенных Штатах Агентство по охране окружающей среды (EPA) регулирует бытовые, промышленные, производственные и коммерческие твердые и опасные отходы в соответствии с Законом о сохранении и восстановлении ресурсов 1976 года (RCRA). [2] Эффективное управление твердыми отходами является совместным усилием с участием федеральных, государственных, региональных и местных органов. [3] Таким образом, раздел D программы RCRA по твердым отходам призывает экологические департаменты каждого штата разрабатывать комплексные планы по управлению неопасными промышленными и твердыми бытовыми отходами. [2]
Твердые отходы означают любой мусор или отходы, шлам из очистных сооружений, очистных сооружений водоснабжения или объектов контроля загрязнения воздуха и другие выброшенные материалы, включая твердые, жидкие, полутвердые или содержащиеся газообразные материалы, образующиеся в результате промышленных, коммерческих, горнодобывающих и сельскохозяйственных операций, а также в результате деятельности сообщества. Твердые отходы не включают твердые или растворенные материалы в бытовых сточных водах , твердые или растворенные материалы в возвратных потоках орошения или промышленных сбросах. [4] Широкий охват термина «твердые отходы» означает, что с ними необходимо обращаться различными способами и что различные уровни правительства используют различные политические инструменты для выполнения этой задачи.
Обычно термин «твердые отходы» относится к неопасным отходам, хотя в соответствии с Законом о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA) и другими государственными нормативными актами « опасные отходы » также являются частью твердых отходов. [5]
Твердые бытовые отходы (ТБО), обычно называемые мусором или отбросами, включают в себя все повседневные выбрасываемые предметы из домохозяйств, коммерческих и институциональных организаций, садоводства и уборки дорог. Сюда входят такие предметы, как упаковка, бумага, картон , пищевые отходы, пластиковые пакеты и контейнеры, стеклянные бутылки , скошенная трава, мебель, шины, электрические и электронные приборы и металлы . В 2009 году жители Соединенных Штатов произвели 243 миллиона тонн мусора, что меньше, чем 255 миллионов тонн в 2007 году. За тот же период производство ТБО на душу населения снизилось до 4,34 фунта на человека в день с 4,63 фунта на человека в день. [6]
Сельскохозяйственные отходы включают в себя первичные остатки урожая , которые остаются на полях после сбора урожая , и вторичные остатки переработки, образующиеся из собранных частей урожая во время производства продуктов питания , кормов и волокон . Они образуются во время производства и распределения путем разложения продуктов питания, овощей или мяса , удаления непригодных для использования частей, удаления некачественных продуктов и порчи из-за некачественной упаковки. Таким образом, сельскохозяйственные отходы образуются на всех этапах продовольственной системы, включая фермерство , хранение, переработку и оптовую торговлю. Пищевые отходы, образующиеся у розничных торговцев и потребителей, не включены в эту категорию, поскольку эти отходы попадают в поток отходов как твердые бытовые отходы . [7] Отходы животного происхождения — это отходы, образующиеся на фермах и откормочных площадках, также известные как операции по кормлению животных (AFO) или операции по концентрированному кормлению животных (CAFO), состоящие из остатков кормов, навоза и мочи, сточных вод, мертвых животных и отходов производственных операций. Они производят большие объемы отходов на небольших площадях. Например, EPA сообщает, что одна молочная корова производит около 120 фунтов влажного навоза в день, что эквивалентно 20-40 людям. Основные проблемы неправильного обращения с отходами животных связаны с экологией, особенно с загрязнением воды. [8]
Промышленные отходы состоят из значительного количества твердых отходов. Агентство по охране окружающей среды сообщило, что каждый год промышленные предприятия США производят и утилизируют около 7,6 млрд тонн промышленных твердых отходов на основе данных 1980-х годов. [9] [ необходима полная цитата ] Эта цифра включает отходы, образующиеся на 17 промышленных предприятиях, производящих органические химикаты , неорганические химикаты , железо и сталь , пластик и смолы , камень, глину, стекло , бетон , целлюлозу и бумагу , продукты питания и родственные продукты. [10] Промышленные отходы не попадают в поток твердых бытовых отходов и поэтому захораниваются или перерабатываются отдельно. Согласно руководящим принципам Агентства по охране окружающей среды, подразделения по управлению промышленными отходами должны учитывать методы характеристики и минимизации отходов , информационные листы о составе отходов, инструменты оценки рисков , институциональные механизмы/ принципы партнерства заинтересованных сторон , безопасные и надлежащие руководящие принципы проектирования, процедуры мониторинга воды (поверхности и грунта) и воздуха, а также рекомендации до и после закрытия предприятия.
Отходы строительства и сноса включают в себя мусор, образующийся во время строительства , реконструкции и сноса зданий, дорог и мостов. Это могут быть часто громоздкие и тяжелые строительные материалы , состоящие из бетона, отходов строительной древесины, асфальта с дорог и кровельной черепицы , гипса для гипсокартона , металлов , кирпичей , блоков, стекла , пластика , строительных компонентов, таких как двери, окна и арматура, а также деревьев, пней, земли и камней со строительных площадок и расчистки. Поскольку это часто состоит из громоздких и тяжелых материалов, надлежащее управление отходами может улучшить ресурсы. [11] Агентство по охране окружающей среды подсчитало, что в 1996 году в Соединенных Штатах было образовано 136 миллионов тонн отходов строительства и сноса, связанных со строительством.
Отходы обработки состоят из шлама, побочных продуктов , сопутствующих продуктов или металлолома , образующихся на предприятии или заводе . Шлам — это любые твердые, полутвердые или жидкие отходы, образующиеся на муниципальных, коммерческих или промышленных очистных сооружениях сточных вод , очистных сооружениях водоснабжения или объектах по контролю за загрязнением воздуха, за исключением очищенных стоков с очистных сооружений . Сюда входит пыль электродуговой печи и пыль рукавных фильтров. Побочный продукт — это материал, который не является первичным продуктом, который не производится исключительно или отдельно в процессе производства, тогда как сопутствующие продукты производятся намеренно. Побочные продукты требуют дальнейшей обработки, чтобы быть полезными, тогда как сопутствующие продукты подвергаются высокой степени переработки и могут продаваться как товар без дальнейшей обработки. Примерами побочных продуктов являются шлак , летучая зола , тяжелые фракции, кубовый остаток дистилляционной колонны и т. д., а сопутствующие продукты включают металлы, такие как свинец , получаемый в процессе очистки меди . Отходы металлолома включают листовой металл , проволоку, металлические баки и контейнеры, автомобильный лом и механическую стружку, которые, как правило, неопасны по своей природе. [12] [ необходима полная цитата ]
Медицинские отходы и биомедицинские отходы состоят из всех отходов, образующихся в учреждениях здравоохранения, включая больницы, клиники, кабинеты врачей , стоматологов и ветеринаров , банки крови , учреждения по уходу на дому , похоронные бюро , медицинские исследовательские учреждения и лаборатории. Подзаголовок J RCRA регулировал медицинские отходы в четырех штатах ( Нью-Йорк , Нью-Джерси , Коннектикут , Род-Айленд ) и Пуэрто-Рико , и истек 22 марта 1991 года. ( См. Закон об отслеживании медицинских отходов .) Государственные агентства по охране окружающей среды и здравоохранения регулируют медицинские отходы, а не EPA. Другие федеральные агентства издали правила безопасности, регулирующие обращение с медицинскими отходами, включая Центры по контролю и профилактике заболеваний , Управление по охране труда и здоровья и Управление по контролю за продуктами и лекарствами . [13]
Конгресс определил несколько видов промышленных отходов как «особые отходы», которые освобождены от требований по обращению с опасными отходами в соответствии с Подзаголовком C RCRA, включая отходы разведки и добычи нефти и газа (такие как буровой шлам, пластовая вода и буровые растворы ), остатки сжигания угля , образующиеся на электростанциях и других предприятиях, отходы горнодобывающей промышленности и пыль цементных печей . [14] См. Поправки к Закону об утилизации твердых отходов 1980 года .
EPA, которое регулирует опасные отходы в соответствии с Подзаголовком C Закона о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA), считает отходы опасными , если они опасны или потенциально вредны для здоровья человека или окружающей среды. Опасные отходы могут быть жидкостями, твердыми веществами, газами или шламами и могут быть выброшенными бытовыми, промышленными или коммерческими продуктами, такими как масло, краски , определенные электронные отходы, чистящие жидкости или пестициды , или побочные продукты производственных процессов . [15] [ необходима полная цитата ]
В 2009 году жители, предприятия и учреждения США произвели более 243 миллионов тонн твердых бытовых отходов, что составляет примерно 4,34 фунта на человека в день. Кроме того, американские промышленные предприятия производят и утилизируют около 7,6 миллиардов тонн твердых промышленных отходов каждый год, согласно оценкам Агентства по охране окружающей среды в 1980 году. Эти уровни могут быть намного выше сейчас, в 21 веке. [6] [19] Основными источниками твердых отходов являются жилые, коммерческие и промышленные предприятия, строительные и ремонтные площадки, больницы, сельскохозяйственные поля и животноводческие фермы, а также очистные и перерабатывающие заводы.
До 1980-х годов большая часть образующихся отходов либо закапывалась, либо сжигалась. Более 90% твердых бытовых отходов закапывались или утилизировались с менее чем 7% утилизации материалов в течение 1960-х и 70-х годов. Эта тенденция начала меняться после 1980-х годов, когда утилизация отходов на свалках снизилась примерно до 54%, а утилизация ресурсов увеличилась до более чем 33%. [6] Самые последние данные Агентства по охране окружающей среды показывают, что в 2012 году уровень переработки твердых бытовых отходов в США составлял 34,5%. [20] В этом разделе описываются общие методы утилизации твердых отходов, практикуемые в Соединенных Штатах и во всем мире.
К основным проблемам, связанным с отходами, относятся открытые свалки , запах, выбросы твердых частиц, просачивание фильтрата со свалок, выбросы парниковых газов (ПГ), которые приводят к загрязнению воздуха, загрязнению поверхностных и грунтовых вод , загрязнению пищевой цепи, истощению земель, воздействию на здоровье человека, ухудшению состояния окружающей среды и негативному воздействию на растительный и животный мир.
Все уровни власти — федеральный, государственный и местный — вовлечены в регулирование твердых отходов в Соединенных Штатах. Надлежащее управление отходами простирается от сбора твердых отходов, сортировки, транспортировки, хранения, обработки и утилизации до образования, маркировки, торговли и межгосударственного и межконтинентального перемещения отходов. Портни и Стэвинс (2000) приводят следующие три обоснования для вмешательства правительства в частные рынки отходов: [22]
Эта кривая спроса и чистые потери (DWL), связанные с утилизацией отходов (захоронением), показаны на рисунке 3.
Правительство имеет в своем распоряжении широкий спектр различных политических инструментов, из которых оно может выбирать. В связи с разнообразной природой твердых отходов правительство использует ряд различных политических инструментов на разных уровнях для обеспечения эффективного и безопасного обращения и утилизации множества различных типов отходов, а также для поощрения переработки и сокращения источников. Ниже приведен пример инструментов, которые правительство Соединенных Штатов использует в отношении твердых отходов.
Системы возврата депозита или законодательство о депозите контейнера , также известное как «бутылочные счета», можно рассматривать либо как налог на производство отходов в виде тары для напитков, либо как субсидию на надлежащую переработку этой тары. Когда розничный торговец покупает продукцию у дистрибьютора, он должен внести депозит за каждую купленную им тару для напитков. Затем розничный торговец включает стоимость депозита в цену товара, передавая ее потребителю. Однако потребитель получает возврат этих денег, правильно утилизируя использованную тару для напитков в розничном или пункте выкупа. Розничный торговец также возвращает депозит дистрибьютору. Эта система поощряет потребителей правильно утилизировать отходы, которые они производят, покупая напитки в одноразовой таре. Она также создает финансируемую из частных источников систему для обработки этих отходов. Законопроект о возврате депозита под названием «Национальный закон о повторном использовании и переработке тары для напитков» был представлен Палатой представителей в 1994 году, но так и не стал федеральным законом. [22] В настоящее время счета за бутылки действуют в десяти штатах, а также на Гуаме. Делавэр отменил свой законопроект о бутылках в 2010 году. Орегон был первым штатом, который ввел законопроект о бутылках в 1971 году. Наиболее распространенный размер депозита составляет пять центов, но он варьируется в зависимости от штата и типа тары. [23]
Плати, как выбрасываешь — это модель ценообразования утилизации муниципальных твердых отходов за единицу отходов, а не взимание единой цены за вывоз и утилизацию. Это действует как налог на отходы — чем больше отходов производит домохозяйство, тем больше оно будет платить за их утилизацию. Плати, как выбрасываешь, администрируется на муниципальном уровне. Цель этой системы — препятствовать образованию отходов и поощрять их переработку. Взимая плату с граждан за единицу отходов, муниципалитеты надеются препятствовать образованию отходов, заставляя домохозяйства учитывать количество отходов, которые они производят, заставляя их платить за них. По оценкам, программы «плати, как выбрасываешь» снизили вес муниципальных твердых отходов примерно на 17%, причем снижение на 6% связано с усилиями по сокращению источников и на 8–11% — с перенаправлением отходов на программы переработки и утилизации. [24] В 2006 году плати, как выбрасываешь, была введена в более чем 7000 общинах Соединенных Штатов. [25]
В соответствии с RCRA, EPA выдает разрешения для обеспечения безопасной обработки, хранения и утилизации опасных отходов. Чтобы получить разрешение, сторона, управляющая отходами, должна соответствовать определенным критериям, указанным в Законе. Разрешения используются для установления минимального базового уровня стандартов безопасности, которые должны соблюдаться при обращении с отходами и их утилизации, чтобы контролировать этот процесс и гарантировать достижение определенной степени безопасности. [26] Это пример командно-контрольного регулирования , с помощью которого правительство устанавливает определенные стандарты, которым должны соответствовать стороны.
Технологические стандарты являются еще одной формой командно-контрольного регулирования со стороны правительства. Технологические стандарты предусматривают определенные типы или уровни технологий, которые должны использоваться для обеспечения безопасного хранения или обработки отходов. Например, технологические стандарты были созданы для проектирования полигонов, и существуют требования к проектированию подкладок для предотвращения пиявок. [27]
Стандарты производительности определяют максимальные уровни выбросов, которые могут быть выпущены в процессе управления отходами и утилизации. Эти стандарты устанавливаются федеральным правительством, но могут быть ужесточены штатами. Например, мусоросжигательные заводы не могут выбрасывать более 180 мг твердых частиц на сухой стандартный кубический метр . [28] Другие выбросы мусоросжигательных заводов также регулируются.
Федеральное правительство и некоторые штаты требуют различных стандартов маркировки для различных типов отходов, таких как опасные отходы и медицинские отходы. [29] [30] Маркировка гарантирует, что те, кто контактирует с этими типами отходов, знают о характере отходов. Таким образом, маркировка также призвана помочь обеспечить надлежащее обращение и утилизацию.
Агентство по охране окружающей среды поставило задачи и цели в отношении твердых отходов. Задача по сохранению ресурсов направлена на:
Агентство также поставило задачу увеличить объем переработки, чтобы охватить 35% твердых бытовых отходов страны. Другие три направления деятельности EPA — это переработка электроники, переработка промышленных материалов и сокращение приоритетных и токсичных химикатов. Эти задачи и цели поддерживаются добровольными программами и партнерствами.
EPA создало ряд партнерств с предприятиями и организациями, отраслями промышленности, штатами, местными органами власти, племенами и другими субъектами для сокращения и эффективного управления отходами. Примерами таких партнерств являются Plug-In To eCycling, Schools Chemical Cleanout Campaign и WasteWise. Все эти примеры направлены на достижение целей Resource Conservation Challenge. [32] Эти партнерства являются добровольными. Организации могут вступать в эти партнерства из-за различных ожидаемых выгод, включая экономию затрат и улучшение общественного имиджа. В другом примере EPA и представители штатов и племен совместно разработали структуру управления промышленными отходами, направленную на установление общего набора руководящих принципов. В соответствии с Законом о федеральном консультативном комитете EPA созвало фокус-группу, состоящую из представителей промышленности и общественности, для оказания помощи на протяжении всего процесса управления промышленными отходами. [10]
На своем веб-сайте, посвященном отходам, EPA предоставляет большой объем информации по темам, касающимся отходов, таким как сокращение источников и переработка. Таким образом, правительство работает над просвещением своих граждан, чтобы сократить количество отходов и обеспечить их правильную утилизацию без принуждения. Этот веб-сайт также является хорошим источником для людей, ищущих инструкции о том, как правильно утилизировать такие предметы, как компактные люминесцентные лампы или электронику. [33]
Федеральный закон о твердых отходах прошел через четыре основных этапа. Закон об утилизации твердых отходов (SWDA) 1965 года был первым принятым федеральным законом США об управлении твердыми отходами. Он был сосредоточен на исследованиях, демонстрациях и обучении. [34] На втором этапе Закон о восстановлении ресурсов 1970 года подчеркивал необходимость извлечения энергии и материалов из твердых отходов вместо их захоронения. На третьем этапе федеральное правительство начало играть более активную регулирующую роль с Законом о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA) 1976 года. [34] RCRA учредил первую федеральную программу выдачи разрешений на опасные отходы, а также сделал незаконным открытый сброс. RCRA фокусируется только на действующих и будущих объектах и не касается заброшенных или исторических мест, которые управляются в соответствии с Законом о всеобъемлющем экологическом реагировании, компенсации и ответственности (CERCLA) 1980 года, широко известным как Суперфонд. Внедрение RCRA было относительно медленным [34] , и Конгресс повторно санкционировал и усилил RCRA посредством Поправок об опасных и твердых отходах (HSWA) 1984 года. Это было началом четвертой фазы. Поправки RCRA 1984 года предложили сдвиг политики от захоронения в землю к более превентивным решениям. RCRA был изменен дважды после HSWA: Закон о соответствии федеральных объектов 1992 года, который усилил соблюдение RCRA на федеральных объектах, и Закон о гибкости программы захоронения земель 1996 года, который обеспечил нормативную гибкость для захоронения определенных отходов в земле. [35]
Законодательство о твердых отходах постоянно укреплялось и совершенствовалось путем внесения поправок в основные законы, упомянутые выше, и другие специальные законы. Наиболее важными поправками являются:
Законы и правила, направленные на улучшение доступа общественности к информации о химических опасностях:
Законы и правила, направленные на предотвращение загрязнения:
В рамках RCRA Агентство по охране окружающей среды реализует три комплексные программы по управлению отходами:
Некоторые из основных достижений RCRA с момента его внедрения приведены ниже: [48]
Существует ряд уроков, извлеченных после внедрения RCRA. Прежде всего, оказалось, что строгий надзор Конгресса может ограничить гибкость. После 1984 года, когда были одобрены HSWA, дискреционные полномочия EPA находились под влиянием строгих надзоров Конгресса. [48] Конгресс установил конкретные сроки внедрения для программы по опасным отходам. Очень требовательный график разработки нормативных актов не позволил EPA уделить достаточно внимания другим очень важным приоритетам. Важные приоритеты EPA, выявленные в ходе их исследования, перечислены ниже: [48]
Федеральные правила предоставили государственным, племенным и некоторым местным органам власти регулирующую ответственность за обеспечение надлежащего управления отходами, образующимися из каждого источника в их регионе, но программы могут значительно различаться по своим правилам и реализации. [10] По состоянию на 2011 год EPA уполномочило сорок восемь штатов, за исключением Аляски и Айовы (Гавайи были добавлены в 2001 году), внедрить RCRA, что означает, что правила штатов должны соответствовать как минимум требованиям, установленным на федеральном уровне, и могут быть более строгими. [49] Многие штаты следуют федеральным правилам по управлению опасными отходами, а также имеют более строгие государственные требования, в частности, к опасным и токсичным отходам. Калифорния, Нью-Йорк и Айова — некоторые штаты, которые имеют дополнительные требования. Например, Департамент токсичных и опасных веществ Калифорнии выделяет выброшенные ртутьсодержащие продукты и отработанное масло в отдельные группы опасных отходов. [48] [50] [51] [52]
Муниципалитеты отвечают за местную переработку и сбор мусора. Они могут выбирать, передавать ли эти услуги частным компаниям или нет, и как взимать плату за эти услуги. Муниципалитеты также могут применять подходы к преобразованию отходов в энергию с помощью таких методов, как выработка электроэнергии из свалочного газа . [53] Таким образом, муниципалитеты играют важную роль в ежедневном управлении отходами. Конечно, существует широкий спектр реализаций по всей стране.
Проблемы и вопросы управления твердыми отходами, которые следует учитывать при формировании политики в области твердых отходов, включают в себя надлежащее образование отходов, сортировку, сбор, транспортировку и методы утилизации, управление свалками , управление опасными и другими токсичными материалами, обработку, сжигание , переработку и другие технологические стандарты, мониторинг, оценку и методы постоянного совершенствования. В дополнение к этим вопросам политика должна учитывать краткосрочные и долгосрочные экономические, экологические и социальные издержки и выгоды, методы финансирования и роли различных заинтересованных сторон. [1] [2] [3]