Информационная политика представляет собой совокупность всех государственных законов, положений и политик, которые поощряют, препятствуют или регулируют создание, использование, хранение, доступ, а также передачу и распространение информации . [1] Таким образом, она охватывает любую другую практику принятия решений с общеобщественными конститутивными усилиями, которые включают поток информации и то, как она обрабатывается. [2]
Существует несколько основных вопросов, которые составляют информационную политику. Наиболее важными являются вопросы государственной политики , связанные с использованием информации для демократизации и коммерциализации общественной жизни. Эти вопросы включают, в частности, цифровую среду, такую как цифровое неравенство, интеллектуальную собственность , экономическое регулирование, свободу выражения, конфиденциальность или приватность информации, информационную безопасность , управление доступом и регулирование того, как происходит распространение общественной информации. Определенные категории информации имеют особое значение для информационной политики. К ним относятся новостная информация, информация о здравоохранении и информация переписи населения.
Информационная политика является центральной проблемой для информационных обществ. По мере того, как страны переходят от индустриализма к постиндустриализму, информационные вопросы становятся все более важными. По словам социолога Дэниела Белла, «сейчас важна не грубая сила мускулов или энергия, а информация» (Дэниел Белл, «Пришествие постиндустриального общества», 1973, стр. 37). В то время как все общества в какой-то степени основывались на информации, информационные общества почти полностью зависят от компьютеризированной информации. Как писал Марк Ури Порат, первый исследователь, использовавший термин «информационная политика»: «Основа информационной экономики, наш новый центральный факт, — это компьютер. Его способность манипулировать и обрабатывать информацию представляет собой глубокий отход от наших скромных человеческих возможностей». Сочетание компьютера с телекоммуникациями, продолжил он, поставило «политические проблемы будущего». (Марк Ури Порат, «Информационная экономика», 1976, стр. 205.)
Информационная политика стала важной областью изучения во второй половине 20-го века, когда произошел переход от индустриального к информационному обществу. [2] С тех пор она превратилась из относительно неважной в имеющую гораздо более всеобъемлющее стратегическое значение, поскольку она устанавливает условия, «при которых происходят все остальные процессы принятия решений, публичного дискурса и политической деятельности». [2] Растущее понимание важности информационной политики вызвало интерес у различных групп к дальнейшему изучению и анализу ее масштабов. Наиболее распространенной аудиторией для анализа информационной политики являются студенты бакалавриата и магистратуры, ученые, политики, аналитики политики, а также те члены общественности, которые проявили интерес к пониманию последствий законов и правил, связанных с информацией. [2]
Хотя информационная политика обычно имеет более широкое определение и включает в себя множество компонентов, ее сфера применения и влияние могут варьироваться в зависимости от контекста. Например, в контексте жизненного цикла информации информационная политика относится к законам и политикам, которые касаются стадий, через которые проходит информация, начиная с ее создания, через ее сбор, организацию, распространение и, наконец, к ее уничтожению. [3] С другой стороны, в контексте государственного управления информационная политика является средством, с помощью которого государственные служащие, учреждения и информационные системы адаптируются к быстро меняющейся среде и используют информацию для принятия решений (например, Andersen and Dawes, 1991; также см. Bozeman and Bretschneider, 1986, and Stevens and McGowan, 1985). Можно увидеть, как эти два контекста предлагают различные сферы применения для фразы «информационная политика».
Информационная политика на самом деле является комбинацией нескольких различных дисциплин, включая информатику , экономику , право и государственную политику. [2] Таким образом, ее сфера применения может различаться, когда каждая из этих дисциплин анализирует или использует ее. Информационные науки могут быть больше озабочены техническими достижениями и тем, как они влияют на информационную политику, в то время как с точки зрения права такие вопросы, как права на неприкосновенность частной жизни и интеллектуальная собственность, могут быть в центре внимания. [4]
Самый ранний взгляд на информационную политику появился около середины 1900-х годов. Этапы, на которых начиналась эволюция от индустриального общества к информационному обществу, вызвали несколько других преобразований. Обычные промышленные технологии начали заменяться информационными метатехнологиями. Организации начали менять свою форму, было разработано несколько новых архитектур знаний, и, что самое важное, информационная экономика заменила индустриальную и сельскохозяйственную экономику. [5]
К 1970-м годам была создана концепция национальной информационной политики для защиты данных и информации, которые использовались при создании государственной политики. Первыми принявшими информационную политику были США, [6] Австралия, а также несколько европейских стран, которые осознали важность более стандартизированного управления информацией.
Элизабет Орна внесла вклад в статью об информационной политике, предоставив краткую историю развития идей, связанных с национальной и организационной информационной политикой, с самого начала, когда было создано Министерство информации Соединенного Королевства во время Первой мировой войны , и до наших дней. История информационной политики отражена в этой диаграмме.
В 20 веке, чтобы справиться с проблемами конфиденциальности баз данных, информационная политика развила дальнейшие гарантии. В США федеральный Закон о конфиденциальности предоставляет отдельным лицам право проверять и исправлять личную информацию в федеральных файлах данных.
Типы информационной политики можно разделить на две разные категории. Ее можно обсуждать в краткосрочной перспективе, сосредоточившись исключительно на информационной науке. Она также может иметь гораздо более широкий контекст по отношению к различным предметам и находиться в пределах большего временного периода, например, начиная с римской цивилизации, Билля о правах или Конституции. [2]
Очевидная причина необходимости информационной политики касается правовых вопросов, которые могут быть связаны с развитием технологий. Точнее, оцифровка культурного контента снизила стоимость копирования почти до нуля и увеличила незаконный обмен файлами в сети, через общий веб-сайт или технологии P2P , или офлайн (копирование жестких дисков). В результате существует множество серых зон между тем, что пользователи могут и не могут делать, и это создает необходимость в каком-то регулировании. Сегодня это привело к созданию SOPA ( Закона об остановке онлайн-пиратства ). Информационная политика будет обозначать границы, необходимые для оценки определенных вопросов, связанных с созданием, обработкой, обменом, доступом и использованием информации. [2]
1. для избежания рисков (финансовых потерь из-за неполного и нескоординированного использования информации, потери времени, неудач инноваций и потери репутации);
2. для получения положительных преимуществ, включая переговоры и открытость среди лиц, ответственных за различные аспекты управления информацией
3. продуктивное использование ИТ для поддержки персонала в использовании информации
4. способность инициировать изменения, чтобы воспользоваться преимуществами изменяющейся среды
Есть некоторые вопросы, связанные с политикой информации организации [7] , которые являются взаимодействием между людьми и технологиями для использования информации, вопрос о продолжении самой политики информации, будь то сверху вниз или по центру вверх-вниз, является наилучшим способом подхода к политике информации в организации. Кроме того, вопросы о том, что информация, как правило, находится под влиянием культуры организации, что приводит к сложности информационного потока. Более того, беспокойство по поводу оценки информации обсуждается Орной, тот факт, что ценность информации зависит от пользователя, и ее нельзя измерить ценой. Учитывая, что информация является активом или интеллектуальным капиталом, который становится ценным, когда он используется продуктивным образом.
Конвергенция по сути объединяет все формы медиа, телекоммуникаций, вещания и вычислений с помощью одной технологии: цифровых компьютеров. [8] Она объединяет различные технологические системы в надежде улучшить производительность схожих задач. Считается, что конвергенция является результатом необходимости расширения на новые рынки из-за конкуренции и технологических достижений, которые создали угрозу появления новых участников в различных сегментах цепочки создания стоимости. [8] В результате ранее разрозненные технологии взаимодействуют друг с другом синергетически, чтобы доставлять информацию новыми и уникальными способами и позволят разрабатывать изобретательные решения.
Почти каждая инновационная тенденция в социальной индустрии подразумевает добавление данных или уровней связи. [9] Сайты социальных сетей начали взаимодействовать с функциональными возможностями электронной почты, поисковые системы начали интегрировать интернет-поиск с данными Facebook, Twitter вместе с различными другими платформами социальных сетей начали играть заметную роль в структуре управления чрезвычайными ситуациями (смягчение последствий, готовность, реагирование и восстановление) среди прочего.
В 2012 году возникла важная проблема, связанная с конвергенцией социальных сетей с системами мониторинга нарушений авторских прав. [10] Растущий интерес к этой теме можно во многом объяснить недавними антипиратскими законопроектами: Законом об остановке онлайн-пиратства и Законом о защите интеллектуальной собственности . Различные должностные лица со всего мира выразили заинтересованность в том, чтобы заставить социальные сети установить и использовать системы мониторинга для определения того, незаконно ли пользователи получают материалы, защищенные авторским правом. [10] Например, если они будут реализованы, эти фильтры могут предотвратить незаконный обмен музыкой через платформы социальных сетей. Конвергенция поисковых систем и социальных сетей может сделать этот процесс еще проще. Поисковые системы, такие как Google, Yahoo и Bing, начали объединяться с платформами социальных сетей, чтобы связывать интернет-поиск с вашими сайтами социальных сетей, такими как Facebook. [11] Это представляет еще большую угрозу для пользователей, поскольку их интернет-поиск может отслеживаться через их социальные сети.
Вопрос о конвергенции социальных сетей с системами мониторинга пиратства становится спорным, когда дело доходит до защиты персональных данных и соблюдения законов о конфиденциальности . Для того чтобы синергия, подобная этой, имела место, необходимо рассмотреть вопрос о регулятивной конвергенции. Регулятивная конвергенция — это слияние ранее разрозненных отраслевых законов и положений в единую правовую и нормативную базу. [8]
Управление Интернетом имеет как узкие, так и широкие определения, что делает его сложным для понимания понятием. Когда большинство людей думают об управлении Интернетом, они думают о регулировании контента и поведения, которые передаются и выполняются через Интернет. [12] Хотя это, безусловно, широкий компонент управления Интернетом, кроме того, существуют более узкие элементы определения, которые часто упускаются из виду. Управление Интернетом также охватывает регулирование инфраструктуры Интернета и процессов, систем и институтов, которые регулируют основные системы, определяющие возможности Интернета. [12]
Архитектура является основой Интернета. Основная цель архитектуры Интернета — по сути, создать сеть сетей, соединяя различные компьютерные сетевые системы по всему миру. [13] Такие протоколы, как TCP/IP, а также другие сетевые протоколы служат правилами и соглашениями, с помощью которых компьютеры могут общаться друг с другом. [14] Таким образом, TCP/IP часто рассматривается как важнейший институт управления Интернетом. [13] Он служит основой для сетевого соединения.
Такие организации, как Корпорация по управлению именами и IP-адресами в Интернете ( ICANN ), координируют различные системы в Интернете на глобальном уровне, чтобы помочь сохранить операционную стабильность Интернета. [15] Например, координация IP-адресов и управление системой доменных имен (DNS) гарантируют, что компьютеры и устройства могут правильно подключаться к Интернету и могут эффективно взаимодействовать в глобальном масштабе. Если бы регулирование таких важнейших элементов Интернета, как TCP/IP и DNS, осуществлялось на основе разрозненных принципов, Интернет больше не существовал бы в том виде, в каком он существует сегодня. Сети, компьютеры и периферийные устройства не смогли бы взаимодействовать и иметь одинаковую доступность, если бы эти основополагающие элементы различались.
Как и в случае с любой политикой, должен быть агент, который будет управлять и регулировать ее. В более широком смысле, в информационной политике правительство имеет несколько ролей и обязанностей. Некоторые примеры включают предоставление точной информации, создание и поддержание информации, которая отвечает конкретным потребностям общественности, защиту конфиденциальности личной и деликатной информации и принятие обоснованных решений о том, какую информацию следует распространять и как ее эффективно распространять, среди прочего. [16] Хотя правительство играет активную роль в информационной политике, анализ информационной политики должен включать не только формальные процессы принятия решений государственными органами, но также формальные и неформальные решения как частного, так и государственного сектора управления. [2]
Постоянный спор о роли правительства в информационной политике заключается в разделении безопасности и свободы информации. Законодательство, такое как Закон об объединении и укреплении Америки путем предоставления соответствующих инструментов, необходимых для перехвата и препятствования терроризму (USAPATRIOT или USAPA) 2001 года, является примером приоритета безопасности над гражданскими свободами. Закон USAPA повлиял на несколько законов о слежке и конфиденциальности, включая: [17]
Закон USAPA был принят в октябре 2001 года, вскоре после 11 сентября, и без особых возражений со стороны конгресса. Сторонники гражданских свобод утверждают, что изменения, внесенные в постоянные законы о наблюдении, были сделаны резко и без учета основных прав, изложенных в конституции США, в частности прав, закрепленных в четвертой поправке , которая защищает от необоснованного обыска и изъятия.
Пять основных методологических направлений, которые выделил Роулендс (1996), являются современными инструментами для изучения информационной политики:
Классификация: Инструмент демонстрирует широкий спектр вопросов и тем по информационной политике. Он помогает исследователям понять широту предмета. Опубликованные материалы достаточно хорошо документированы и описаны. Он также хорош для обзора литературы и исследовательских целей для начинающих.
Определение политических вопросов и вариантов: этот инструмент опирается на входные данные для информации; например, интервью и анкеты, нацеленные на политиков и других заинтересованных лиц. Он широко используется в исследованиях политиков на рабочем месте в правительстве или промышленности (Moore and Steele, 1991; McIntosh, 1990; Rowlands, 1997).
Редукционизм: редукционистский подход контролирует факторы для уменьшения двусмысленности. Факторы включают ограничение сбора данных, анализа и интерпретации в рамках определенной дисциплины. Это помогает исследователям заметить, как определенный фактор соотносится с общей средой. Прогнозирование и построение сценариев: обычно используемая модель — это структура STEEP . Это помогает уменьшить неопределенности для изучаемой темы.
Процессно-ориентированные исследования и исследования случаев: Предоставляет подробный контекстный анализ конкретных событий. Помогает исследователю испытать политический процесс в полуреальной ситуации и изучить его результат.
Что касается будущего информационной политики, она должна быть гибкой и меняться в зависимости от различных обстоятельств по мере роста возможностей доступа, хранения и распространения информации. [18] Гэлвин предполагает, что информационная политика может включать установление границы неопределенности в этой области. Поскольку информационная политика становится более масштабной и важной темой, она также станет более предметом государственного регулирования в отношении будущего технологий. [2] Она также будет включать исследования следующих предметов: информатика, коммуникации, библиотечное дело и технологические исследования. [2]
Информационная политика принесет больше преимуществ на национальном и организационном уровнях, например, позволит извлечь максимальную пользу из развития Web 2.0 на национальном и организационном уровнях, побудит людей уделять внимание социальным аспектам и социально-техническим системам, обеспечивать сохранность цифрового контента, выпускать информационный продукт, а также уважать всех пользователей и уделять время обдумыванию.
Для достижения этой национальной организации будет важно сосредоточиться не только на внутреннем уровне, но и на национальном. Однако, заставляя внутренние агентства сотрудничать на международном уровне (и наоборот), это не будет слишком успешным. Одна страна может взять на себя ведущую роль в установлении коммуникационных отношений, особенно в отношении Интернета. Эти отношения должны будут устанавливаться медленно и последовательно, чтобы действительно объединить любой вид информационной политики и принятия решений. Если информационная политика может быть установлена и направлена на полунациональном уровне, степень коммуникации и сотрудничества во всем мире резко возрастет. Поскольку информационная политика продолжает формировать многие аспекты общества, эти международные отношения станут жизненно важными (Harpham, 2011).
Информационная политика играет все большую роль в экономике, ведущей к производству товаров и услуг, а также к их прямой продаже потребителям (UCLA, 2009). Стоимость информации отличается от материального товара тем, что первоначальные затраты на первую единицу велики и фиксированы; однако, после этого предельные издержки относительно низки (MacInnes, 2011). По мере увеличения информационных услуг информацию можно сравнить с производством несколько лет назад (UCLA, 2009). Оцифровка информации позволяет предприятиям принимать более обоснованные бизнес-решения (MacInnes, 2011).