Политическое финансирование в Ирландии вновь стало вопросом государственной политики совсем недавно, когда в 2012 году в Закон о выборах 1997 года были внесены поправки, призванные обеспечить основные потребности в прозрачности и контроле. [1]
В соответствии с Законом о выборах 1997 года зарегистрированная партия имеет право на выплаты из Центрального фонда пропорционально проценту от общего числа голосов первого предпочтения, полученных ее кандидатами на предыдущих всеобщих выборах . [2] Это зависит от минимального порога в два процента от общего числа голосов первого предпочтения. Это подверглось критике после ирландских местных выборов 2019 года , когда Renua получила 250 000 евро, несмотря на потерю своих последних оставшихся избранных представителей. [3] Небольшие партии, находящиеся на грани порога, также призывали сторонников явиться даже в тех округах, где у их местного кандидата нет шансов выиграть место. [4]
Подробности об источниках политического финансирования до 2012 года были довольно скудными. На основе информации, опубликованной за 1998 год, Мерфи и Фаррелл утверждают, что Fianna Fáil и Sinn Féin были партиями, которые получили самые большие суммы частного финансирования. Fianna Fáil сообщила о €432,501, а Sinn Féin о пожертвованиях в размере €230,000. В то время как основная часть первых средств была внесена бизнес-сектором (например, отельерами, строителями и т. д.), большая часть последних поступила от американских доноров ( друзей Sinn Féin ). Лейбористская партия в значительной степени зависела от взносов профсоюзов. [5]
Ирландия предоставляет бесплатное эфирное время всем партиям, выдвинувшим минимальное количество кандидатов. Формула распределения стремится предоставить справедливые возможности всем партиям, принимая во внимание количество представленных кандидатов и долю голосов, полученных на предыдущих выборах. [6] Поскольку «ирландские политики не могут покупать время в вещательных СМИ», [7] независимым кандидатам по закону предоставляется «некоторое освещение в новостях». Кроме того, существует субсидия на текущую деятельность партий. [8] При сравнении на душу населения шести стран оказалось, что Ирландия является наиболее щедрым поставщиком общественной поддержки своим партиям. [9]
Недавнее исследование общих уровней политических расходов показало (на душу населения), что Ирландия почти сравнялась с Канадой, немного опережая Соединенные Штаты и намного опережая Австралию и Соединенное Королевство. В полном соответствии с развитием событий в других устоявшихся демократиях, ирландские партийные штаб-квартиры активизировали свою повседневную деятельность и соответственно изменили свои бюджеты, [10] Зарплаты, оклады и льготы составляют около трети годовых расходов партийных штаб-квартир. [11]
Ограничения на то, сколько кандидат на выборах может потратить на свою кампанию, были вновь введены законом 1997 года, после того как были отменены Законом о выборах 1963 года. [12] На выборах в Dáil, европейских выборах и президентских выборах нижний предел возмещается из государственных средств при условии, что кандидат набирает минимальную долю голосов, определяемую как одна четверть единой передаваемой квоты голосов. Это возмещение было введено законом 1997 года и в 2001 году заменило предыдущую систему, требующую внесения депозита заранее кандидатом, который возмещался, если кандидат набирал одну четверть квоты. Положение о депозите было исключено в 2001 году как неконституционное дискриминирующее более бедных потенциальных кандидатов. [13] Ограничение квоты применяется к голосам кандидата, включая переводы, а не только к голосам первого предпочтения; Таким образом, кандидат, общее количество голосов которого слишком мало для его избрания, тем не менее не будет исключен, пока существует неопределенность относительно того, достигнет ли он порога расходов. [14] Основные правила применяются к независимым политикам, баллотирующимся на одних выборах; существуют дополнительные правила для объединения расходов между кандидатами одной партии или в случаях, когда один кандидат баллотируется одновременно на нескольких выборах.
Существует запрет на иностранные пожертвования. [19] Максимально допустимая законом сумма для анонимных пожертвований установлена в размере 100 евро, [20] что довольно мало по сравнению с другими странами. Годовой максимум для всех доноров составляет 6350 евро на партию и 2540 евро на кандидата в парламент. [21] Поздний старт среди реформаторов политического финансирования позволил Ирландии связать государственные субсидии на партийную деятельность с финансовыми стимулами для общего поощрения гендерного равенства внутри партий. Это будет достигнуто с помощью юридического предписания, согласно которому партии столкнутся с 50-процентным сокращением своих государственных субсидий, если не менее 30 процентов всех кандидатов не будут женщинами и не менее 30 процентов мужчинами. [22] Более того, ирландские партии должны направлять некоторую часть своих субсидий на различные конкретные цели, среди которых содействие участию молодежи и женщин в политической жизни. [23] Поскольку никаких дополнительных разъяснений не предоставлено, это может просто относиться к деятельности отдельных женских и молодежных групп, что является традиционной чертой многих партий. Финансовые отчеты, поданные тремя основными партиями за 2011 год, показывают, что Fianna Fáil потратила на эти цели €7,50, а Fine Gael — не более €152. Лейбористская партия, похоже, значительно отличается, поскольку она потратила €61,107 на продвижение женского участия (хотя почти три четверти этой суммы были потрачены на «зарплаты и пенсии»). [24]
Комиссия по стандартам в государственных учреждениях имеет юрисдикцию над финансированием партий и кандидатов. International IDEA создает впечатление, что до сих пор она демонстрировала почтительное пренебрежение ко всем пожертвованиям «крупной рыбы», которые, как правило, остаются незарегистрированными. [25] Не представляя доказательств своей отклоняющейся точки зрения, отчет GRECO по Ирландии дает гораздо более положительную оценку «проактивной консультативной роли, которую Комиссия по стандартам играет в обеспечении прозрачности финансирования партий». [26]
голосов также проводится для того, чтобы помочь кандидатам, и правила разработаны, где это возможно, чтобы [помочь] кандидатам вернуть свои избирательные взносы и получить право на возмещение расходов на выборы.
расходов на выборы, которая может быть возмещена кандидату в соответствии с настоящими Правилами, составляет фактические расходы, понесенные кандидатом, или тридцать тысяч фунтов стерлингов, в зависимости от того, что меньше.; Комиссия по стандартам в сфере государственного управления (март 2019 г.). «Руководящие принципы выборов в Европейский парламент от 24 мая 2019 г. [Кандидаты и избирательные агенты]» (PDF) . стр. 17 §1.8.2 . Получено 4 декабря 2019 г. .