Положения о пограничных преступлениях ( FCR ) представляли собой специальный свод законов Британской Индии , применимый к территориям проживания племен . Они были приняты Британской империей в девятнадцатом веке и оставались в силе в Пакистане до 2018 года. Они были распространены на агентство Гилгит в Джамму и Кашмире в 1901 году и на Балтистан в 1947 году и оставались в силе до 1970-х годов. [1]
В законе говорилось, что к жителям ФУТП не применимы три основных права — апелляция , вакель и далил (право требовать изменения обвинительного приговора в любом суде, право на юридическое представительство и право на представление мотивированных доказательств соответственно). . [2]
После принятия Двадцать пятой поправки к Конституции Пакистана обеими палатами парламента и ассамблеей провинции Хайбер-Пахтунхва президент Мамнун Хусейн отменил FCR и заменил его Положением о временном управлении ФУТП 2018 года , в котором определяется будущее для ФУТП было объединено с Хайбер-Пахтунхвой и передано ФУТП под прямое федеральное управление, лишив его полуавтономного статуса. [3]
Постановление об убийственных злодеяниях было принято в Британской Индии (в которую входил современный Пакистан ) в 1867 году, чтобы дать колониальному правительству дополнительные полномочия по преследованию серьёзных преступлений, таких как убийства. Он был вновь принят в 1873 году с небольшими изменениями, а затем снова в 1877 году как «Закон Гази» для его использования в приграничных районах, населенных пуштунами . [4] [ не удалось проверить ] Односторонняя демаркация линии Дюрана Мортимером Дюраном в 1893 году в качестве границы между Афганистаном и Британской Индией, которая разделила пуштунские племена через границу, вызвала дальнейшую враждебность среди пуштунов. [5]
В 1901 году в Британской Индии были приняты Положения о пограничных преступлениях. В 1947 году правительство Пакистана добавило в закон пункт, согласно которому жителей можно арестовывать без указания преступления. BBC отмечает, что «политические активисты называют FCR черным законом, поскольку в таких случаях обвиняемые не могут быть освобождены под залог». [4]
FCR допускает коллективное наказание членов семьи или племени за отдельные преступления. [6] [7] Он допускает вынесение наказания неизбираемыми племенными джиргами и лишает обвиняемого права на судебное разбирательство. Вожди племен также могут быть привлечены к ответственности за выдачу подозреваемых, обвиненных федеральным правительством, без указания состава преступления. Невыполнение этого требования может привести к наказанию вождей племен. [8] Правозащитники и высшие судебные органы утверждают, что это постановление нарушает основные права человека . [9]
Это постановление лишает лиц, осужденных за преступление племенной джиргой, права обжаловать свой приговор в любом суде. Он дает федеральному правительству право конфисковывать частную собственность в ФУТП и осуждать человека без надлежащей правовой процедуры. Он позволяет правительству ограничивать въезд членов племени ФУТП в населенные районы на остальной территории Пакистана. Дискриминационные положения постановления, как материального, так и процессуального характера – например, выбор членов джирги (раздел 2), судебная процедура по гражданским/уголовным делам (разделы 8 и 11), снос и ограничение строительства деревни, деревни или башни в Северо-Западной пограничной провинции (раздел 31), метод ареста/содержания под стражей (разделы 38 и 39), обеспечение хорошего поведения (разделы 40, 42), наложение/взимание штрафа (разделы 22–27) и т. д. нарушение Конституции Пакистана . FCR лишает жителей племени права на обращение с ними в соответствии с законом; безопасность личности; гарантии ареста и содержания под стражей; защита от двойного привлечения к ответственности или самообвинения; неприкосновенность достоинства человека; запрет пыток с целью получения доказательств; защита прав собственности; и равенство граждан. [6]
Другие статьи Конституции Пакистана , такие как статья 247, гарантируют, что жители ФУТП не смогут отменить FCR.
В августе 2011 года президент Асиф Али Зардари издал указ о внесении поправок в FCR. Реформы, которые многие считают наиболее существенными изменениями за 110-летнюю историю регулирования, включали новые временные ограничения на количество времени, в течение которого чиновники местной администрации могут ждать, прежде чем сообщить, что они взяли кого-то в тюрьму. Кроме того, поправки 2011 года [10] наложили новые ограничения на положение о коллективной ответственности в регламенте. Среди прочего, изменения включали: [11]
Если бы эти изменения были реализованы в истинной букве и духе закона, эти изменения могли бы оказать существенное влияние на гражданские права и права человека граждан в племенных районах Пакистана. Однако эти изменения подверглись широкой критике, а политическую администрацию обвинили в отсутствии желания внедрять и обеспечивать соблюдение FCR в редакции 2011 года.
По мнению FCR, несмотря на присутствие избранных представителей племен, парламент Пакистана не может играть никакой роли в делах FATA.
Статья 247 Конституции Пакистана предусматривает, что ни один парламентский акт не применяется к ФУТП без согласия президента Пакистана . Только президент имеет право вносить поправки в законы и издавать постановления на территориях проживания племен. Таким образом, избранные представители не имеют права голоса в управлении ФУТП. Он также отменяет юрисдикцию пакистанских судов над ФУТП. Следовательно, это также ограничивает применение основных прав к ФУТП.
Статья 247 и Федеральный закон о преступлениях были осуждены несколькими юристами. Покойный председатель Верховного суда Элвин Роберт Корнелиус заявил, что FCR «противен всем признанным современным принципам, регулирующим отправление правосудия» в деле «Сумундер против штата» (PLD 1954 FC 228).) [6]
После единогласного вотума доверия 29 марта 2008 года тогдашний премьер- министр Пакистана Юсуф Раза Гилани выразил желание своего правительства отменить FCR. [12]
Национальное собрание Пакистана в четверг, 24 мая 2018 года, 229 голосами против 1 приняло историческую поправку к конституции, направленную на долгожданное слияние Федерально управляемых территорий племен (ФАТА) с Хайбер-Пахтунхва (ХП). [13]
Это сводит на нет эффект FCR в ФУТП, делая его подпадающим под действие законов и постановлений, принятых ассамблеей КП и действующих в соответствии с конституцией Пакистана, после не более двух лет переходного периода, в течение которого федеральное правительство будет управлять переходным периодом. [3] [13]