Положения об обороне (чрезвычайные ситуации) представляют собой обширный набор постановлений, впервые обнародованных британскими властями в Подмандатной Палестине в 1945 году. [1] [2] Британцы отменили их перед выводом войск из Палестины в 1948 году. [3] Вместе со всем корпусом Мандатное законодательство, они были включены во внутреннее законодательство Израиля после создания государства в 1948 году, за исключением положений, явно аннулированных. Они остаются в силе и сегодня со многими поправками. [4]
Положения с внесенными в них поправками составляют важную часть правовой системы Западного Берега . [4] Они разрешают создание военных трибуналов для суда над гражданскими лицами, запреты на публикацию книг и газет, снос домов , бессрочное административное задержание , широкие полномочия по обыску и аресту , блокирование территорий и введение комендантского часа . [4]
В разгар арабского восстания британский король издал « Приказ о Палестине (обороне) в Совете 1937 года», уполномочивая британского Верховного комиссара в Палестине принимать такие постановления, «которые кажутся ему по его неограниченному усмотрению необходимыми или целесообразными». для обеспечения общественной безопасности, защиты Палестины, поддержания общественного порядка и подавления мятежей, восстаний и беспорядков, а также для поддержания поставок и услуг, необходимых для жизни общества». [5] В 1945 году такие правила, которые были введены, и многие другие, были объявлены «Правилами обороны (чрезвычайными) 1945 года». [2] Они состояли из 147 правил, занимавших сорок одну страницу «Палестинской газеты». [6] Профессор Алан Даути пишет, что Правила отражают озабоченность колониальной державы, столкнувшейся с массовыми волнениями и угрозой войны, и фактически установили режим военного положения . [4]
Большая часть Положений касалась военных судов, которые мог учреждать главный военачальник по своему усмотрению. [7] Такие суды могут судить любого человека за преступления, совершенные в соответствии с Правилами. [4] Судебные процессы будут проводиться в упрощенном порядке тремя офицерами без ограничений на количество принимаемых доказательств и без права на апелляцию. [8] Офицерам полиции и вооруженным силам были предоставлены полномочия на основании подозрений в нарушении Постановления обыскивать любое место или человека и конфисковывать любые предметы. [9] Бессрочное задержание без суда может быть назначено Верховным комиссаром или военным командиром, и любое лицо может быть депортировано, даже если оно является коренным жителем страны. [4] Также были предоставлены широкие полномочия по цензуре, приостановлению деятельности гражданских судов, экспроприации собственности, закрытию предприятий и введению комендантского часа. [4]
Хотя чрезвычайное регулирование было впервые введено в ответ на арабское восстание, оно также использовалось против еврейских воинствующих организаций, таких как « Иргун» , и для борьбы с нелегальной иммиграцией евреев. [10] Еврейское население Палестины энергично протестовало против Постановлений после того, как они были впервые изданы. [4] [10] Бернард (Дов) Йозеф , который позже стал министром юстиции Израиля, заявил, что Постановления «лишили [страну] элементарной защиты, которую законы любой цивилизованной страны предоставляют ее жителям», [10] в то время как Ричард Кроссман , член Англо-американского комитета по расследованию, в 1946 году пришел к выводу, что «сегодня Палестина является полицейским государством». [4]
12 мая 1948 года, за два дня до окончания британского правления в Палестине, британский король подписал в Совете Указ об отзыве Палестины 1948 года, который вступит в силу 14 мая. [11] Приказ отменил ряд приказов Совета, в том числе и Приказ, согласно которому были изданы Положения об обороне (Чрезвычайном положении). Британское правительство считало, что Постановления тем самым были отменены, но израильское правительство не согласилось с этим на том основании, что Приказ о Палестине (аннулировании) не был напечатан в «Палестинской газете» (которая к тому времени прекратила публикацию). [ нужна цитата ]
Положения об обороне (чрезвычайные ситуации) вместе с большей частью существующего обязательного закона были включены во внутреннее законодательство Израиля первым законодательным актом Временного государственного совета страны - статутом о приеме, известным как «Постановление о законах и управлении 1948 года». Существующие законы были приняты «с такими изменениями, которые могут возникнуть в результате создания государства или его органов власти». [2] Таким образом, правила, касающиеся иммиграции, были исключены, а евреи, чей въезд в Палестину был незаконным, были легализованы задним числом, [12] но остальная часть Правил остается неизменной, за исключением случаев, когда они были явно аннулированы или заменены последующим израильским законодательством. [4]
Первоначально несколько судей отказались применять Правила, [13] но Верховный суд признал их частью израильского законодательства. [13] [2] Постановления использовались против евреев несколько раз в период раннего государства, например, для ликвидации подпольной группы «Лехи» после убийства Бернадота , но их основное применение было против арабов. [13] Они составляли основу военного правительства, навязанного израильским арабам с 1950 по 1966 год. [13] Они также являются ключевой частью правовой базы, применяемой сегодня на Западном Берегу . [4]
Попытки отменить или частично отменить Положение в 1951 и 1966 годах оказались безрезультатными. В 1951 году Кнессет поручил Комитету по конституции, законодательству и правосудию разработать законопроект об их отмене; однако это не было принято, поскольку военное правительство все еще действовало. [14] После отмены военного правления в 1966 году был создан комитет для разработки плана отмены постановления, но его работа была остановлена Шестидневной войной . [14]
После войны 1967 года израильский военный губернатор на оккупированных территориях издал приказы о том, что действующее внутреннее законодательство в этих местах будет продолжено и что они включают в себя Положения об обороне (чрезвычайные ситуации), утверждая, что они не были отменены во время войны. иорданская или египетская администрация этих территорий и поэтому продолжала действовать с 1945 года. [15] Эта позиция была подтверждена Верховным судом Израиля. [15] Эти правила стали основой для израильской военной провинции .
В Израиле ведутся серьезные дебаты вокруг Положения об обороне. [16] Хотя большинство положений, включенных в израильское законодательство, никогда не применялись исполнительной властью, некоторые из них применялись и продолжают использоваться неоднократно, «ускоряя общественные и юридические дебаты относительно надлежащего баланса между соображениями безопасности и демократическими предпосылками». [16] ( Подробнее см. в разделе «Приложения» ниже.)
После принятия Кнессетом в 2016 году Закона о борьбе с терроризмом многие постановления были отменены.
Положения Положений, наиболее часто применяемые на оккупированных территориях, касаются цензуры, ограничения адресов, задержания и депортации, а также закрытия территорий. [16] Контекст, в котором они были использованы, неразрывно связан с арабо-израильским конфликтом и оказал влияние на отношения между евреями и арабами в Израиле. [16] Сегодня эти положения Постановлений в самом Израиле используются гораздо реже, чем это было в прошлом.
Положения, применимые к издательствам и публикуемым материалам, допускают суммарное закрытие публикаций и ограничения на распространение. [17] Военный цензор может предотвратить публикацию не только секретных материалов, связанных с безопасностью, но и всего, что считается наносящим ущерб общественному порядку. [18]
{{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal=( помощь ) p=493,n.7{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )