Положения о преступлениях на границе ( FCR ) были специальным набором законов Британской Индии , которые применялись к племенным территориям . Они были приняты Британской империей в девятнадцатом веке и оставались в силе в Пакистане до 2018 года. Они были распространены на агентство Гилгит в Джамму и Кашмире в 1901 году и на Балтистан в 1947 году, оставаясь в силе до 1970-х годов. [1]
В законе указано, что три основных права не распространяются на жителей FATA — апелляция , вейкиль и далил (право требовать изменения приговора в любом суде, право на юридическое представительство и право представлять обоснованные доказательства соответственно). [2]
После принятия Двадцать пятой поправки к Конституции Пакистана обеими палатами парламента и Провинциальной ассамблеей Хайбер-Пахтунхвы президент Мамнун Хуссейн отменил FCR и заменил его Временным положением о правлении FATA 2018 года , в котором изложено будущее слияния FATA с Хайбер-Пахтунхвой и установлено прямое федеральное управление FATA, что ликвидирует ее полуавтономный статус. [3]
Положение о убийственных бесчинствах было принято в Британской Индии (включавшей современный Пакистан ) в 1867 году, чтобы предоставить колониальному правительству дополнительные полномочия по преследованию за серьезные преступления, такие как убийство. Оно было повторно принято в 1873 году с небольшими изменениями, а затем снова в 1877 году как «Закон Гази» для его использования в приграничных районах, населенных пуштунами . [4] [ проверка не удалась ] Односторонняя демаркация линии Дюранда Мортимером Дюрандом в 1893 году в качестве границы между Афганистаном и Британской Индией, которая разделила пуштунские племена по границе, вызвала дальнейшую враждебность среди пуштунов. [5]
В 1901 году в Британской Индии были приняты Положения о преступлениях на границе. В 1947 году правительство Пакистана добавило в закон положение о том, что жители могут быть арестованы без указания преступления. BBC отмечает, что «политические активисты называют FCR черным законом, поскольку обвиняемый не может получить залог в таких случаях». [4]
FCR допускает коллективное наказание членов семьи или племени за преступления отдельных лиц. [6] [7] Он допускает вынесение наказания невыборными племенными джиргами и отказывает обвиняемому в праве на судебное разбирательство. Вожди племен также могут быть привлечены к ответственности за выдачу подозреваемых, обвиняемых федеральным правительством, без указания преступления. Несоблюдение может сделать вождей племен ответственными за наказание. [8] Активисты по правам человека и высшие судебные органы утверждают, что это положение нарушает основные права человека . [9]
Положение лишает тех, кто был осужден за преступление племенной джиргой, права обжаловать свое осуждение в любом суде. Оно дает федеральному правительству право конфисковывать частную собственность в FATA и осуждать человека без надлежащей правовой процедуры. Оно позволяет правительству ограничивать въезд члена племени FATA в оседлый район в остальной части Пакистана. Дискриминационные положения положения, как существенные, так и процессуальные, например, выбор членов джирги (раздел 2), судебная процедура по гражданским/уголовным делам (разделы 8 и 11), снос и ограничение строительства деревни, деревни или башни в Северо-Западной пограничной провинции (раздел 31), метод ареста/задержания (раздел 38 и 39) гарантия за хорошее поведение (разделы 40, 42), наложение/взимание штрафа (разделы 22-27) и т. д., нарушают Конституцию Пакистана . FCR лишает жителей племен: права на то, чтобы с ними обращались в соответствии с законом; безопасность личности; гарантии ареста и содержания под стражей; защита от повторного привлечения к ответственности или самооговора; неприкосновенность человеческого достоинства; запрет пыток с целью получения доказательств; защита прав собственности; и равенство граждан. [6]
Другие статьи Конституции Пакистана , такие как статья 247, гарантируют, что жители FATA не смогут отменить FCR.
В августе 2011 года президент Асиф Али Зардари издал президентский указ о внесении поправок в FCR. Широко рассматриваемые как наиболее существенные изменения за 110-летнюю историю регулирования, реформы включали новые временные ограничения на количество времени, которое должностные лица местной администрации могут ждать, прежде чем сообщить о том, что они взяли кого-то под стражу. Кроме того, поправки 2011 года [10] наложили новые ограничения на пункт о коллективной ответственности в регулировании. Среди прочего, изменения включали: [11]
Если бы эти изменения были реализованы в соответствии с буквой и духом закона, они могли бы оказать значительное влияние на гражданские и человеческие права граждан в племенных районах Пакистана. Однако эти изменения подверглись широкой критике, а политическое руководство было обвинено в отсутствии воли к реализации и обеспечению соблюдения FCR, пересмотренного в 2011 году.
По данным FCR, несмотря на присутствие выборных представителей племен, парламент Пакистана не может играть никакой роли в делах FATA.
Статья 247 Конституции Пакистана предусматривает, что ни один парламентский акт не применяется к FATA , если на то нет согласия президента Пакистана . Только президент уполномочен вносить поправки в законы и издавать указы для племенных территорий. Таким образом, избранные представители не имеют права голоса в управлении FATA. Это также отменяет юрисдикцию судов Пакистана над FATA. По смыслу, это также ограничивает применение основных прав к FATA.
Статья 247 и Федеральное положение о преступлениях были осуждены несколькими юристами. Покойный главный судья Верховного суда , судья Элвин Роберт Корнелиус , сказал, что FCR «отвратительны для всех признанных современных принципов, регулирующих отправление правосудия» в деле Самандер против государства (PLD 1954 FC 228).) [6]
После единогласного голосования о доверии 29 марта 2008 года тогдашний премьер- министр Пакистана Юсуф Раза Гилани выразил желание своего правительства отменить FCR. [12]
Национальная ассамблея Пакистана в четверг, 24 мая 2018 года, приняла историческую поправку к конституции, направленную на долгожданное слияние Федерально управляемых племенных территорий (ФАТ) с Хайбер-Пахтунхвой (ХП), проголосовав за это 229 голосами против 1. [13]
Это сводит на нет действие FCR в FATA, делая его подпадающим под действие законов и постановлений, принятых ассамблеей КП и действующих в соответствии с конституцией Пакистана, после максимум двухлетнего переходного периода, в течение которого федеральное правительство будет управлять переходом. [3] [13]