Комиссия Тафта , также известная как Вторая Филиппинская комиссия ( филипп . Ikalawang Komisyon ng Pilipinas ), была создана президентом США Уильямом Мак-Кинли 16 марта 1900 года по рекомендации Первой Филиппинской комиссии с использованием президентских военных полномочий, пока США были вовлечены в филиппино-американскую войну .
Письмо Мак-Кинли с инструкциями для комиссии определило американскую политику и намерения, которые обеспечивают культурный и экономический прогресс, приобретают навыки самоуправления и в конечном итоге ведут к национальной независимости. Эмилио Агинальдо , который возглавлял филиппинскую войну против Америки, писал ретроспективно в 1957 году, что инструкции Мак-Кинли для комиссии «окажут один из самых важных документов в истории международных отношений». [1] [2]
Вторая комиссия была сначала единственным законодательным органом Филиппин , тогда известных как Филиппинские острова под суверенным контролем Соединенных Штатов . После принятия Филиппинского органического акта в 1902 году Комиссия функционировала как палата двухпалатного законодательного органа , пока ее не заменил выборный законодательный орган, созданный в 1916 году Филиппинским актом об автономии .
Уильям Говард Тафт был первым главой Филиппинской комиссии с 16 марта 1900 года по 4 июля 1901 года, после чего глава комиссии также стал гражданским губернатором Филиппин. [3] Тафт занимал эту должность до 31 января 1904 года, когда он был назначен военным министром президентом Теодором Рузвельтом . [4] Тафта сменил вице-губернатор Люк Эдвард Райт , и Филиппинскую комиссию впоследствии возглавляли несколько человек, но часто неофициально и коллективно ее называют «Комиссия Тафта».
Вторая филиппинская комиссия (комиссия Тафта), созданная президентом Уильямом Мак-Кинли 16 марта 1900 года и возглавляемая Уильямом Говардом Тафтом , получила законодательные, а также ограниченные исполнительные полномочия. [5] В период с сентября 1900 года по август 1902 года она издала 499 законов, создала судебную систему , включая Верховный суд , разработала правовой кодекс и организовала государственную службу . [6] Муниципальный кодекс 1901 года предусматривал всенародно избираемых президентов , вице-президентов и советников для работы в муниципальных советах. Члены муниципальных советов отвечали за сбор налогов, содержание муниципальной собственности и осуществление необходимых строительных проектов; они также избирали губернаторов провинций . [7]
.png/1280px-Judge_William_Howard_Taft_and_the_Sultan_of_Sulu_Jamalul_Kiram_II_(1901).png)
Статья 1, раздел 1 Конституции Соединенных Штатов определяет, что Конгресс США осуществляет законодательную власть. Однако, поскольку Филиппины находились в состоянии войны, исполнительная власть управляла там делами без особого вмешательства Конгресса. Инструкция президента Мак-Кинли Филиппинской комиссии в апреле 1900 года предписывала, что «... Начиная с 1 сентября 1900 года полномочия по осуществлению той части власти правительства на Филиппинских островах, которая является законодательной, должны быть переданы от военного губернатора этой комиссии». Инструкция также давала Комиссии право назначать должностных лиц в судебной, образовательной и гражданской системах, а также в муниципальных и департаментских органах власти. В инструкции Комиссии было предписано: «... Во всех формах правления и административных положениях, которые она уполномочена запрещать, Комиссия должна помнить, что правительство, которое она устанавливает, предназначено не для нашего удовлетворения или выражения наших теоретических взглядов, а для счастья, мира и процветания народа Филиппинских островов, и принимаемые меры должны соответствовать их обычаям, их привычкам и даже их предрассудкам в максимальной степени, соответствующей достижению справедливого и эффективного правления». [5]
В заявлении, опубликованном 1 сентября 1900 года, комиссары объявили о проведении публичных собраний каждую среду и пятницу, чтобы позволить заинтересованным сторонам комментировать и вносить предложения по предлагаемым законодательным вопросам. Открытые заседания в основном проводились на английском и испанском языках. По мере того, как американцы знакомились с испанским языком, комиссары позволяли своим гостям использовать язык по их выбору. [9] Уильям Форбс , впоследствии генерал-губернатор Филиппин , писал, что не помнит ни одного случая, когда комиссар протестовал из-за того, что не мог понять вопрос по языковым причинам. [10]
За несколько месяцев до инаугурации Тафта на пост генерал-губернатора сенатор Джон Спунер внес законопроект, предоставляющий исполнительной власти беспрецедентные полномочия в разработке колониальной политики на Филиппинах. [11] Демократы яростно атаковали законопроект, возрождая антиимпериалистические аргументы, которые они использовали во время Парижского договора . К февралю 1900 года обструкция была в полном разгаре, поскольку демократы были полны решимости ограничить полномочия Филиппинской комиссии и сохранить за Конгрессом право предоставлять франшизы и продавать земли на Филиппинах. [12] Законопроект Спунера был отклонен 1 сентября 1900 года, но Мак-Кинли тем не менее предоставил комиссии Тафта законодательные полномочия. [13] Законодатели переформулировали его как поправку к законопроекту об ассигнованиях на армию 1901 года. [14]
Принятие поправки Спунера стало важной вехой в развитии политики США и Филиппин, поскольку она позволила президенту управлять Филиппинами с помощью полномочий Конгресса, а не своих военных полномочий как главнокомандующего. [15] Эмилио Агинальдо писал в 1957 году, что поправка Спунера заложила основу дальновидной и просвещенной экономической политики на Филиппинах. [16]
Филиппинский органический акт от июля 1902 года был основным законом для островного правительства (1901–1935). (Термин «островной» относится к неинкорпорированной островной территории .) Акт предусматривал, что будущие назначения гражданского губернатора, вице-губернатора, членов Филиппинской комиссии и глав исполнительных департаментов будут осуществляться президентом по рекомендации и с согласия Сената. Акт также предусматривал создание двухпалатного законодательного органа , состоящего из нижней палаты, Филиппинской ассамблеи, которая будет избираться населением, и верхней палаты, состоящей из Филиппинской комиссии. Две палаты будут делить законодательные полномочия, хотя только верхняя палата будет принимать законы, касающиеся моро и других нехристианских народов. Акт также предусматривал распространение Билля о правах Соединенных Штатов на филиппинцев и отправку двух филиппинских комиссаров-резидентов в Вашингтон для участия в сессиях Конгресса Соединенных Штатов. Выборы в Филиппинскую ассамблею 1907 года состоялись 30 июля 1907 года, а 1-й филиппинский законодательный орган открыл свою первую сессию 16 октября 1907 года. [7] [17] [18]
Комиссия Тафта приняла в общей сложности 157 законов в период с сентября 1900 года по 4 июля 1901 года, когда Тафт стал гражданским губернатором , которые классифицируются следующим образом: [19]
Следуя совету Мак-Кинли начать снизу и постепенно двигаться вверх, более семидесяти процентов законов касались местного самоуправления и бюрократии; более половины из них были актами, распространяющими положения Закона о провинциальном управлении на различные провинции. Другие были актами, учреждающими муниципалитеты, а остальные касались местной полиции. [20]
Тридцать три принятых закона об ассигнованиях были ассигнованиями на оплату определенных расходов, не предусмотренных Законом об общих ассигнованиях, включая заработную плату государственных служащих, пособия на погребение жертв войны, средства на строительство дорог и мостов и другие различные расходы. [20]
Комиссия создала и реорганизовала правительственные учреждения, в том числе следующие: [21] [22]
Президент Мак-Кинли заявил в своем послании Конгрессу в декабре 1899 года, что восстановление Филиппин должно продолжаться путем строительства снизу. [29] В инструкции Мак-Кинли Комиссии подчеркивалось, что создание гражданского правительства должно начинаться с самой маленькой единицы политической организации и постепенно продвигаться к Маниле. В соответствии с этим, 31 января 1901 года Комиссия приняла Акт № 82, Муниципальный кодекс для руководства формированием и управлением городами, а шесть дней спустя Акт № 83, который касался процедуры создания провинциальных правительств. [30] Оба акта были озаглавлены «Общий акт об организации муниципальных правительств на Филиппинах» . [31] [32]
В некоторых случаях Комиссия раздавала правительственные должности, чтобы убедить лидеров движения сопротивления отказаться от борьбы. Генерал Мартин Дельгадо, например, был назначен губернатором Илоило , и аналогичные шаги были сделаны в Кавите, Булакане и Лагуне с назначением Мариано Триаса, Пабло Тексона и Хуана Кайеса соответственно. [33]
Первым крупным законодательным актом, принятым комиссией, стал Закон № 5, Закон о гражданской службе, принятый 19 сентября 1900 года. С момента принятия этого закона и до отъезда Тафта с Филиппин число американцев и филиппинцев, претендующих на государственную службу, продолжало расти, как показано ниже: [21]
Генерал Элвелл Отис выступил с инициативой 1 сентября 1898 года по созданию системы государственных школ, организовав семь школ в Маниле. Пока бушевала война, американские солдаты нашли время, чтобы организовать школы и вести занятия. Когда генерал Макартур принял командование, он продолжил проект государственного образования и увеличил его бюджет. Когда комиссия Тафта прибыла в Манилу, армия организовала 39 школ в Маниле с ежедневной посещаемостью от 4500 до 5000 учеников. [35]
Комиссар Бернард Мозес, который был преподавателем в Калифорнийском университете , работал с капитаном Альбертом Тоддом и доктором Фредом Аткинсоном над проектом Акта № 74, также известного как Акт об образовании 1901 года . [36] Акт был в значительной степени основан на отчете, который Тодд представил Комиссии 17 апреля 1900 года. Некоторые из рекомендаций в отчете Тодда были следующими: [37]
21 января 1901 года комиссия приняла Акт № 74, учреждающий Департамент народного образования. Раздел первый акта предусматривал, что начальное образование должно быть бесплатным и открытым для всех филиппинцев. [36] Комиссар Бернард Мозес стал секретарем народного образования, а доктор Аткинсон стал генеральным суперинтендантом народного образования. Аткинсону было поручено открыть школу в каждом пуэбло и он был уполномочен устанавливать зарплаты учителям, разрабатывать учебные программы, закупать школьные принадлежности, строить школьные здания и распределять средства Департамента. Высший консультативный совет помогал Аткинсону в разработке политики, касающейся образовательных потребностей и состояния островов. Акт 74 разделил архипелаг на подразделения, состоящие из школьных округов, и приказал создать обычные и торговые школы в Маниле и школу сельского хозяйства в Негросе . [38]
На момент прибытия Тафта на Филиппины соотношение учеников и учителей составляло один учитель на 4179 учеников. [39] Раздел 15 Акта 74 уполномочивал генерального суперинтенданта импортировать 1000 учителей из США. Первая партия из 48 американских учителей прибыла в июне 1901 года. Вторая партия из 509 учителей (386 мужчин и 141 женщина, в сопровождении 4 медсестер и 13 супругов) прибыла в августе и стала известна как томаситы , в честь транспортного судна армии США «Томас» , одного из кораблей, которые их перевозили.
С самого начала серьезные проблемы угрожали успеху образовательной программы. Среди проблем, с которыми пришлось столкнуться, были: противодействие католических священнослужителей, языковые трудности, проблемы со здоровьем и трудности адаптации к тропическому климату, финансовые проблемы, вызванные задержкой выплаты зарплаты, нехватка школьных зданий (многие из 2167 начальных школ, существовавших до войны, были либо разрушены, либо использовались армией в качестве казарм, тюрем или больниц [40] ) и т. д. [41] Культурные ценности, которые развились во время испанского правления, также представляли собой серьезное препятствие. Томаситам было трудно убедить своих учеников придавать большее значение занятиям, которые развивали критическое мышление, чем тем, которые просто требовали механического запоминания, или что опоздание на час или отсутствие на городском празднике было большим недостатком. [42]
Другая проблема, с которой пришлось столкнуться, заключалась в трудности в продвижении равенства среди учащихся, поскольку дети из богатых семей считали, что имеют право на особые привилегии. Некоторые богатые родители открыто выступали против американской образовательной системы из-за неуверенности, которую она создавала. Для них образование было привилегией их класса и не должно было распространяться на простых людей. Они считали, что общее образование создаст дисбаланс в рабочей силе страны, поскольку на рынке труда будет избыток людей, ищущих работу в качестве служащих, и нехватка людей, готовых заниматься физическим трудом. Чтобы решить эту проблему, должностные лица образования пропагандировали торговые и сельскохозяйственные школы, объясняя, что выпускники этих школ были на одном уровне с теми, кто получил степени в обычной школе и университетах. [43]
С течением лет томаситы завоевали уважение и восхищение не только своих учеников, но и их родителей. Родители восхищались тем, как американские учителя обращались с их детьми и управляли классными мероприятиями. В частности, они восхваляли отмену телесных наказаний . Дружелюбие, неформальность и доступность томаситов вызывали восхищение у многих филиппинцев, которые все еще помнили неудачный опыт общения с аристократичными испанцами. [44]
В инструкциях президента Мак-Кинли комиссии говорилось, что их обязанностью является проведение тщательного расследования прав собственности на большие участки земли, принадлежащие или заявленные отдельными лицами или религиозными орденами. [45] Комиссия провела ряд публичных слушаний по этому вопросу, которые начались 31 июля 1900 года и продолжались до ноября. [46] 30 ноября 1900 года в 604-страничном отчете, представленном комиссией, подробно обсуждались земли монахов, и рекомендовалось, чтобы «... островное правительство выкупило большие гасиенды монахов и продало их в качестве мелких владений нынешним арендаторам». [47] В 1902 году, давая показания в США перед Комитетом Палаты представителей по островным делам, Тафт повторил эту рекомендацию, оценив рыночную стоимость монахов в размере от 2 500 000 до 7 000 000 долларов золотом и предложив, чтобы островному правительству было разрешено выпускать облигации для покупки земель и использовать выручку от продажи земель для погашения облигаций. [48]
Филиппинский органический акт, принятый в июле 1902 года, уполномочил островное правительство выкупить земли монахов, дав ему право выпускать облигации для этой цели. [49] Тафт отправился в Рим в мае 1902 года, встретился с папой Львом XIII и предложил купить земли. Папа обещал изучить этот вопрос и выразил поддержку американской программе умиротворения. [50] 18 ноября 1902 года представитель папы Жан Батист Гвиди прибыл в Манилу, чтобы договориться о продаже земель. Тафт заказал обследование, чтобы определить их рыночную стоимость, и в декабре 1903 года островное правительство заплатило покупную цену в размере 7 239 784,66 долларов США. [51] Владения составляли около 166 000 гектаров (410 000 акров), из которых половина находилась в окрестностях Манилы. В конечном итоге земля была перепродана филиппинцам, некоторые из которых были арендаторами, но большинство были владельцами поместья. [52]
Это была первая программа современной земельной реформы на Филиппинах .