stringtranslate.com

Постановление о чрезвычайном положении

Постановление о чрезвычайных положениях (глава 241) — это закон Гонконга , который наделяет главу исполнительной власти в Совете полномочиями принимать постановления в случаях, когда глава исполнительной власти считает, что это чрезвычайная ситуация или общественная опасность. Впервые он был введен в колониальном Гонконге в 1922 году для борьбы с забастовками моряков , парализовавшими порты города, и неоднократно применялся во время колониального правления. [2]

В случае чрезвычайной ситуации или общественной опасности он может быть использован главой совета. Согласно положениям постановления, глава исполнительной власти имеет право принимать «любые правила, которые он может счесть желательными в общественных интересах». Среди многих полномочий, которые разрешает главе исполнительной власти осуществлять действия после вступления в силу постановления, они также включают аресты, конфискацию имущества, депортацию, контроль над портами и транспортом, а также цензуру. [3] [4]

Правительство применяло это постановление во время беспорядков в Гонконге в 1967 году , во время нефтяного кризиса в 1973 году, [5] во время протестов в Гонконге в 2019–20 годах и переноса выборов в Законодательный совет 2020 года . [4]

Контекст

В январе 1922 года Союз китайских моряков потребовал повышения зарплаты на 40% от местных работодателей, и около 30 000 китайских моряков объявили забастовку . Их недовольство заключалось в том, что ежемесячный доход среднего китайского портового рабочего был недостаточен для содержания семьи, в то время как его кавказским коллегам, которые зарабатывали в несколько раз больше, было предоставлено повышение заработной платы на 15%. В том же году колониальное правительство приняло Постановление о чрезвычайном положении – принятое за один день – для борьбы с забастовками, которые парализовали порты. [2]

Первоначальный Постановление не подлежало надзору или отклонению Законодательным советом в Лондоне. Он также разрешал тюремное заключение без суда. [6]

Помимо изменений формата, внесенных в 2018 году, последние крупные поправки к постановлению были внесены в 1999 году. [7]

Вызовы

Колониальный период

Правительство несколько раз применяло закон о чрезвычайном положении в начале 20-го века, в том числе: в 1925 году, чтобы приказать подавить забастовку в Кантоне и Гонконге , [8] в 1929 году, чтобы прекратить подачу воды во время засухи, в 1932 году, чтобы запретить продажу продуктов питания. разносчиками после вспышки холеры в Китае в 1935 году, чтобы запретить лошадям покидать Новые территории и есть траву в случае заражения мула бешенством . [9]

После окончания Второй мировой войны иммигранты из Китая наводнили Гонконг, и в городе возникла проблема незаконной торговли людьми. Правительство приняло значительное количество чрезвычайных законов. В 1949 году было принято в общей сложности 137 чрезвычайных (основных) постановлений для восстановления земель вблизи границы во избежание проникновения коммунистов. [10] [8] Год спустя хранение монет подтолкнуло правительство к запрету накопления монет. [8] Позже в том же году правительство Гонконга приняло закон о чрезвычайном положении, который допускал смертную казнь за хранение бомб и огнестрельного оружия, но был отменен только после того, как правительство Лондона сочло этот закон нарушением прав человека. [8] В 1952 году был принят закон о чрезвычайном положении, касающийся районов переселения, что открыло путь благотворительным организациям и группам к созданию коттеджных поселений для иммигрантов.

В 1954 году Управление по делам колоний в Лондоне обратилось к Гонконгу с просьбой отменить некоторые статьи, которые считались слишком сильными в Чрезвычайных (Основных) положениях . Правительство сначала отклонило предложение, заявив, что местные жители не возражают, и сославшись на необходимость остановить преступления. Тем не менее, правительство согласилось на создание Управления по делам колоний и отозвало их в сентябре 1955 года. [11]

Во время беспорядков 1956 года были приняты чрезвычайные правила (приказы о задержании) для содержания участников беспорядков. [12] Главный судья и правозащитная организация JUSTICE , базирующаяся в Великобритании, раскритиковали Постановления как нарушение прав иностранцев после того, как некоторые из них долгое время находились под стражей без суда. Генеральный прокурор и губернатор выступили в защиту, заявив, что Постановления необходимы для предотвращения повторения беспорядков. [11]

Были приняты чрезвычайные законы, ограничивающие ежедневное снятие денег до 100 гонконгских долларов в 1965 году после массового изъятия банковских вкладов, а также объявляющие однодневные банковские каникулы после девальвации фунта стерлингов в 1967 году .

Когда в 1967 году вспыхнули массовые беспорядки , губернатор и министр по делам колоний Гонконга объявили (по крайней мере) пять чрезвычайных постановлений: [13]

22 июля в Чрезвычайное (Основное) положение были внесены поправки, дающие полицейским право совершать обыски в любых квартирах без ордера и требующие от всех сообщать в полицию об обнаружении наступательного оружия. [19] Призыв к закону о чрезвычайном положении был в целом принят гражданами, поскольку беспорядки усугублялись взрывчатыми веществами, причиняющими вред невинным людям, но совершившие это левые и их сторонники были возмущены. [20] [21] Многие из этих чрезвычайных законов были приостановлены в 1969 году или отменены. [22]

Последнее значительное применение закона произошло в декабре 1973 года во время нефтяного кризиса . [23] Были приняты правила по контролю за использованием нефти и моторного топлива, по ограничению рекламных показов и прожекторного освещения, а также по введению летнего времени. [24] [25] [26] С тех пор закон о чрезвычайном положении бездействовал, а оставшиеся неиспользованные правила были отменены в 1995 году. [8]

После передачи

Постановление о чрезвычайном положении применялось четыре раза по состоянию на начало 2022 года с момента передачи Гонконга в 1997 году, и все это за время пребывания Кэрри Лам на посту генерального директора:

Антимасочный закон

4 октября 2019 года в ответ на протесты в Гонконге в 2019–2020 годах и «сдерживание агрессивного и незаконного поведения» глава исполнительной власти совета применил Постановление о чрезвычайном положении для введения в действие Постановления о запрете на закрытие лица (PFCR). Постановление запрещает ношение масок или скрытую идентификацию лица на публичных собраниях без уважительных причин. Разрешенными оправданиями являются: ранее существовавшие медицинские или медицинские причины, религиозные причины, а также если человек использует лицевое покрытие в целях физической безопасности при выполнении деятельности, связанной с его профессией или работой. С 00:00 HKT 5 октября 2019 года правонарушителям грозило тюремное заключение сроком до одного года или штраф в размере 25 000 гонконгских долларов (3200 долларов США). [27]

Суд первой инстанции (CFI) отклонил ходатайство о судебном запрете на закон о запрете масок в ту же ночь, незадолго до вступления нового постановления в силу. Последующая попытка демократических демократов остановить действие нового постановления также не удалась, однако суд рекомендовал провести судебный пересмотр на более позднем этапе. [28]

Позже CFI постановил, что наделение ERO полномочиями главы исполнительной власти в Совете в случае общественной опасности было неконституционным и, следовательно, что весь PFCR был неконституционным, поскольку он осуществлял эти полномочия. [29] По отдельным основаниям он также объявил все основные разделы PFCR, за исключением запрета на использование масок на незаконном собрании, несовместимыми с Основным законом и Биллем о правах и, следовательно, не имеющими никакого эффекта.

Апелляционный суд постановил, что ERO фактически является конституционным в случаях общественной опасности и, следовательно, что PFCR не является недействительным на этих основаниях. [30] Кроме того, он постановил, что раздел 3(1)(b) PFCR, запрещающий ношение масок на некоторых «несанкционированных собраниях», является соразмерным и, следовательно, действительным, но поддержал решение CFI о том, что PFCR недействителен, поскольку он запрещает маски на санкционированных собраниях и собраниях. [31]

Отсрочка выборов

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:
Чрезвычайное положение (дата всеобщих выборов) (седьмой срок Законодательного совета)

31 июля 2020 года генеральный директор Кэрри Лам заявила, что воспользуется Постановлением о чрезвычайном положении, чтобы отложить выборы в Законодательный совет 2020 года на целый год, сославшись на возобновление случаев заболевания COVID-19 . [32] Глава исполнительной власти в Совете сослался на Постановление о чрезвычайном положении, чтобы сделать Постановление о чрезвычайном положении (дата всеобщих выборов) (седьмой срок работы Законодательного совета), которое было обнародовано 1 августа, официально приостановило избирательный процесс. [33] В Постановление были внесены дополнительные поправки, чтобы снова отложить выборы после пересмотра избирательной системы .

18 февраля 2022 года Кэрри Лам, сославшись на беспрецедентный всплеск случаев заболевания COVID-19 в пятой волне, объявила о введении в действие нового чрезвычайного постановления « Чрезвычайное положение (дата выборов) (шестой срок генерального директора)» о переносе срока полномочий главы исполнительной власти на 2022 год. Исполнительные выборы пройдут с 27 марта по 8 мая. Решение было принято после того, как Си Цзиньпин, генеральный секретарь Коммунистической партии Китая, приказал правительству Гонконга любыми способами остановить рост заболеваемости COVID, несмотря на то, что неделю назад он заявил, что в отсрочке нет необходимости. [34] [35]

Исключения из китайской помощи

24 февраля 2022 года Постановление о чрезвычайной ситуации (освобождение от законодательных требований) (COVID-19) вступило в силу после того, как глава исполнительной власти применил чрезвычайные полномочия, чтобы обеспечить правовую основу для правительства Китая для оказания помощи в условиях пятой волны пандемии.

конституционность

Ученые считают закон «ядерным вариантом», который «может буквально установить диктатуру и приостановить действие большинства прав». [3] Полномочия, предоставленные цензору, конкретно охватывают «контроль и подавление публикаций, сочинений, карт, планов, фотографий, сообщений и средств связи». [3] [4]

18 ноября 2019 года Высокий суд постановил, что «Постановление о чрезвычайном положении, глава 241» «несовместимо с Основным законом», однако суд «оставляет открытым вопрос о конституционности ERO, поскольку он касается любого случая чрезвычайная ситуация." Суд также постановил, что постановление соответствует требованию «предусмотрено законом». [36]

22 ноября 2019 года Высокий суд сделал следующее замечание:

« Тем не менее, мы признаем, что наше Решение является лишь решением первой инстанции и вскоре будет подлежать обжалованию в Апелляционном суде. Ввиду большой общественной важности вопросов, поднятых в этом деле, и весьма исключительных обстоятельств с которым в настоящее время сталкивается Гонконг, мы считаем правильным выдать постановление о кратковременном временном приостановлении, чтобы ответчики могли иметь возможность обратиться в Апелляционный суд, если будет получено соответствующее уведомление, о таком временном облегчении, которое может быть уместным. , мы выдадим временный приказ о временной приостановке, чтобы отложить вступление в силу деклараций о недействительности на срок 7 дней до конца 29 ноября 2019 года, с возможностью применения » [37] [38] .

26 ноября 2019 г. было объявлено, что апелляция правительства будет рассмотрена 9 января 2020 г. [39]

27 ноября 2019 г. Апелляционный суд продлил временное приостановление исполнения решения до 10 декабря 2019 г. [40] [41]

10 декабря 2019 года Апелляционный суд отказался приостановить действие «антиконституционного» решения суда первой инстанции о постановлении о запрете масок. Как и запланировано, полное слушание начнется 9 января 2020 года. [42] [43] [44]

9 апреля 2020 года суд постановил, что ERO в случае возникновения общественной опасности является конституционным и, следовательно, действительным. [30]

Рекомендации

  1. ^ "База данных Биллов". Правительство Гонконга . Проверено 4 октября 2019 г.
  2. ^ ab «Гонконг обдумывает закон о чрезвычайном положении для подавления протестов». Южно-Китайская Морнинг Пост . 30 августа 2019 года. Архивировано из оригинала 4 сентября 2019 года . Проверено 4 сентября 2019 г.
  3. ^ abc Ю, Верна (28 августа 2019 г.). «Ядерный вариант»: Гонконг и угроза закона о чрезвычайном положении». Хранитель . Архивировано из оригинала 3 сентября 2019 года . Проверено 3 сентября 2019 г.
  4. ^ abc «Как протесты в Гонконге могут привести к отключению Интернета» . Блумберг . 30 августа 2019 года. Архивировано из оригинала 2 сентября 2019 года . Проверено 3 сентября 2019 г.
  5. ^ Майнерс, Н. (1996). «Использование и злоупотребление чрезвычайными полномочиями правительством Гонконга». Гонконгский юридический журнал . ISSN  0378-0600. Архивировано из оригинала 10 октября 2019 года . Проверено 20 ноября 2019 г.
  6. ^ Чан, Мин К. (1997). «Несовершенное наследие: дефекты британской правовой системы в колониальном Гонконге». Журнал международного экономического права Пенсильванского университета . 18 (1): 139–40. ISSN  1086-7872.
  7. ^ «Глава 241 Постановления о чрезвычайных правилах - История принятия» . Электронное законодательство . 1999 . Проверено 10 октября 2019 г.
  8. ^ abcdef 本土研究社 (4 октября 2019 г.). «《緊急法》的惡法之路». The News Lens 關鍵評論網(на китайском языке (Гонконг)). Архивировано из оригинала 7 августа 2020 года . Проверено 31 июля 2020 г.
  9. ^ 郭文德 (3 сентября 2019 г.). «【緊急法】源於港督爭權 殖民時期遺留惡法？｜01周報».香港01 (на китайском (Гонконг)). Архивировано из оригинала 11 мая 2020 года . Проверено 27 ноября 2019 г. .
  10. ^ 王賡武 (3 декабря 2016 г.).香港史新編（上冊） . 三聯書店(香港)有限公司. п. 455. ИСБН 9789620438851.
  11. ^ ab Макс В.Л. Вонг (2011). «Социальный контроль и политический порядок: деколонизация и использование чрезвычайных положений в Гонконге». Гонконгский юридический журнал . 2 (41): 449–480. hdl : 10722/216347. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 5 сентября 2019 г.
  12. ^ ab 王賡武 (2017). 香港史新編（增訂版）上冊. 香港: 三聯書店（香港）有限公司. п. 456. ИСБН 978-962-04-3885-1. Архивировано из оригинала 14 мая 2020 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  13. ^ 許崇德 (февраль 2015 г.). «攻心為上:香港政府應對「六七暴動」的文宣策略». 《二十一世紀》雙月刊(147). 香港中文大學: 64. Архивировано из оригинала 28 октября 2019 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  14. ^ "港府實施緊急法例 禁止有煽動性廣播".香港工商日報. 25 мая 1967 г. с. 5. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  15. ^ "港府頒佈緊急新法例 嚴禁張貼煽動性標語".香港工商日報. 2 июня 1967 г. с. 5. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  16. ^ "港九兩地發電廠現已宣佈爲禁區 如擅自闖入警察立予拘留".工商晚報. 24 июня 1967 г. с. 1. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года.
  17. ^ "頒佈緊急條例 防止恐嚇事件".香港工商日報. 25 июня 1967 года. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  18. Ссылки ​​ ​9 сентября 1967 г. с. 4. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года.
  19. ^ "港府續修正 緊急法例 賦予警察更大權力 搜查左派暴徒武器" . 23 июля 1967 г. с. 4. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  20. ^ 林劍 (29 августа 2019 г.). «【政策分析】《緊急法》遏反修例示威潮？ 淺談六七暴動五次經驗».香港01 (на китайском языке (Гонконг)). Архивировано из оригинала 11 мая 2020 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  21. Ссылки ​​ ​23 июля 1967 г. с. 3. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 4 октября 2019 г.
  22. ^ "把臭例當作救命草三項緊急條例港英停而不廢".大公報. 16 января 1969 г. с. 4. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года.
  23. ^ "【緊急法】源於港督爭權 殖民時期遺留惡法？" . 💸01. 3 сентября 2019 г. Архивировано из оригинала 11 мая 2020 г. . Проверено 4 октября 2019 г.
  24. ^ Майнерс, Норман (1996). «Использование и злоупотребление чрезвычайными полномочиями правительством Гонконга» (PDF) . Гонконгский юридический журнал . 26 : 47–57. Архивировано (PDF) из оригинала 19 марта 2019 г. Проверено 20 ноября 2019 г.
  25. ^ "港府實施緊急規例 應付燃料可能短缺" . 華僑日報. 8 декабря 1973 года. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 5 октября 2019 г.
  26. ^ "明日起實行夏令時間 霓虹燈飾 減時放亮 所有泛光燈禁開放" . 29 декабря 1973 г. с. 1. Архивировано из оригинала 10 сентября 2020 года . Проверено 5 октября 2019 г.
  27. ^ "Опубликован закон о запрете масок" . Департамент информационных услуг Гонконга (на китайском языке (Гонконг)) . Проверено 19 ноября 2019 г.
  28. ^ «Судья объясняет причину отказа в вынесении судебного запрета» . РТХК. Архивировано из оригинала 10 октября 2019 года . Проверено 10 октября 2019 г.
  29. ^ Квок Винг Ханг и другие против генерального директора Совета и других , HKCFI 2884/2019, пп. 42
  30. ^ аб Квок и др. , HKCA 192/2020, абз. 353
  31. ^ Квок и др. , HKCA 192/2020, абз. 192
  32. ^ "СРОЧНО: Гонконг откладывает выборы в законодательные органы, ссылаясь на Covid-19" . Свободная пресса Гонконга . 31 июля 2020 г.
  33. ^ «Глава 241L Чрезвычайное положение (дата всеобщих выборов) (седьмой срок Законодательного совета)» . Электронное законодательство Гонконга .
  34. ^ "行政長官會見傳媒開場發言（只有中文）(附短片)" . www.info.gov.hk. ​Проверено 15 марта 2022 г.
  35. ^ «Стенограмма выступления CE на пресс-сессии (с видео)» . www.info.gov.hk. ​Проверено 15 марта 2022 г.
  36. ^ «КВОК ВИНГ ХАНГ И ДРУГИЕ против ГЛАВНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ДИРЕКТОРА СОВЕТА И ДРУГОГО [2019] HKCFI 2820; HCAL 2945/2019 (18 ноября 2019 г.)» . www.hklii.hk . Проверено 19 ноября 2019 г.
  37. ^ «КВОК ВИНГ ХАНГ И ДРУГИЕ против ГЛАВНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СОВЕТА И ДРУГОГО [2019] HKCFI 2820; HCAL 2945/2019 (22 ноября 2019 г.)» . Legalref.judiciary.hk . Проверено 23 ноября 2019 г.
  38. ^ «КВОК ВИНГ ХАНГ И ДРУГИЕ против ГЛАВНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЛИЦА СОВЕТА И ДРУГОГО [2019] HKCFI 2884; HCAL 2945/2019 (22 ноября 2019 г.)» . www.hklii.hk . Проверено 27 ноября 2019 г. .
  39. ^ Стандарт, The. «Апелляция постановления против масок назначена на январь». Стандарт . Проверено 26 ноября 2019 г. .
  40. ^ «Суд продлевает приостановление действия закона о масках, говорят пандемы - RTHK» . news.rthk.hk. ​Архивировано из оригинала 28 ноября 2019 года . Проверено 27 ноября 2019 г. .
  41. ^ «Постановление о том, что запрет на маски в Гонконге недействителен, приостановлено до 10 декабря» . Южно-Китайская Морнинг Пост . 27 ноября 2019 года. Архивировано из оригинала 12 декабря 2019 года . Проверено 28 ноября 2019 г.
  42. ^ «Суд наносит правительственный удар по постановлению о запрете масок - RTHK» . news.rthk.hk. ​Архивировано из оригинала 11 декабря 2019 года . Проверено 10 декабря 2019 г.
  43. ^ Стандарт, The. «Апелляционный суд отклонил решение о приостановлении запрета на маски». Стандарт . Проверено 10 декабря 2019 г.
  44. ^ «Суд Гонконга отменяет запрет на маски, отклонив просьбу правительства о приостановке действия предыдущего решения» . Южно-Китайская Морнинг Пост . 10 декабря 2019 года. Архивировано из оригинала 12 декабря 2019 года . Проверено 10 декабря 2019 г.

Внешние ссылки