.jpg/1280px-National_People's_Congress_Building_(20200904130106).jpg)
Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей ( ВСНП ) является постоянным органом Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), национального законодательного органа Китайской Народной Республики. Он осуществляет полномочия ВСНП в период между сессиями.
В состав ВСНП входят председатель, заместители председателя, генеральный секретарь и постоянные члены, все из которых избираются на очередных сессиях ВСНП. Повседневная деятельность Постоянного комитета осуществляется Советом председателей , который состоит из председателя, заместителей председателя и генерального секретаря. Хотя родительский ВСНП официально имеет превосходство над Постоянным комитетом, и некоторые полномочия не делегируются, Постоянный комитет, как правило, рассматривается как имеющий больше фактических полномочий, поскольку ВСНП собирается только один раз в год на две недели, оставляя его Постоянный комитет единственным органом, который регулярно разрабатывает и утверждает решения и законы.
В 1954 году в Пекине состоялся 1-й Всекитайский народный конгресс , который стал уставным парламентом Китайской Народной Республики. Постоянный комитет был создан в качестве его постоянного органа. Конституция Китайской Народной Республики 1954 года гласит, что «Всекитайское собрание народных представителей является единственным органом, осуществляющим законодательную власть государства», и что Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей имеет только полномочия «толковать законы» и «издавать указы». Однако, поскольку число делегатов Всекитайского собрания народных представителей составляет тысячи и они не являются постоянными, ежегодно проводится только одно заседание, и период заседаний не может быть слишком долгим. 2-й Всекитайский совет народных представителей уполномочил свой Постоянный комитет осуществлять законодательную власть, когда Всекитайское собрание народных представителей не заседает. [5] [ необходим неосновной источник ]
Некоторое время после создания Народной Республики полномочия Постоянного комитета были ограничены толкованием ее конституции и законов . В настоящее время Постоянный комитет ВСНП играет ключевую роль в законодательстве и имеет право обнародовать и вносить поправки в большинство законов и указов. Законопроекты, по которым проголосовало Всекитайское собрание народных представителей, обычно представляются Постоянным комитетом после третьего чтения .
Во время политического хаоса Культурной революции ВСНП редко проводил заседания, а Постоянный комитет фактически прекратил свою деятельность. В этот период председатель Чжу Дэ и первый заместитель председателя Дун Биу оба умерли, что позволило заместителю председателя Сун Цинлин , члену Революционного комитета Гоминьдана , в определенной степени осуществлять функции и полномочия председателя ВСНП. С отменой президентства в 1975 году она фактически стала первой женщиной- главой государства в Китае по юридическому определению .
В 1980 году после решения 5-го Всекитайского собрания народных представителей был официально создан «Комитет по внесению поправок в Конституцию Китайской Народной Республики» под председательством Е Цзяньина , Сун Цинлин и Пэн Чжэня , в который вошли главные лидеры демократических партий , общественных организаций и юристы. Он отвечал за внесение поправок и создание новой конституции . Во время обсуждения конституционной поправки Ху Цяому , генеральный секретарь Комитета по пересмотру конституции, предложил сократить число депутатов ВСНП до 1000 и создать две палаты по 500 человек в каждой при ВСНП, чтобы сделать ВСНП постоянным двухпалатным органом, в попытке изменить его имидж как « резинового штампа ». Другой член комитета предложил имитировать систему, используемую Верховным Советом Советского Союза, когда одна палата состояла из представителей разных регионов, а другая — из представителей разных профессиональных секторов . Оппоненты во главе с Дэн Сяопином и Е Цзяньином утверждали, что «если обе партии не согласятся, будет очень сложно координировать и трудно работать». В конце концов был достигнут компромисс, который значительно расширил полномочия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, сделав его постоянным законодательным органом с полномочиями принимать большинство законов и рассматривать их для одобрения ВСНП. [6] [ ненадежный источник? ]
В настоящее время NPCSC насчитывает 175 членов и состоит из председателя , заместителей председателя , генерального секретаря и постоянных членов. [7] Председатель председательствует в NPCSC, руководит и созывает его работу. Председатель традиционно является одним из высших членов Коммунистической партии Китая , занимая второе или третье место в Постоянном комитете Политбюро с 1998 года. [8]
Председателю помогают несколько заместителей председателя и генеральный секретарь , которые вместе составляют Совет председателей , который занимается повседневными делами Постоянного комитета. [9]
Члены NPCSC не должны одновременно занимать исполнительные, судебные или надзорные должности. Другие члены NPC не имеют этого ограничения. [9] [ необходим неосновной источник ]
Постоянный комитет избирается делегатами ВСНП и из их числа во время пленарного заседания ВСНП. [10] Кандидаты на пост председателя ВСНП, заместителей председателя, генерального секретаря и постоянных членов номинально выдвигаются Президиумом ВСНП , хотя процесс выдвижения кандидатов фактически контролируется КПК. [10] Выборы не постоянных членов ВСНП, как и все другие выборы ВСНП, не являются конкурентными, и Президиум предлагает одного кандидата. Напротив, выборы постоянных членов ВСНП были единственными конкурентными выборами в ВСНП с 1988 года; кандидатов больше, чем доступных мест. [10]
Также был создан ряд административных органов при Постоянном комитете для обеспечения поддержки повседневной деятельности ВСНП. К ним относятся: [11]
ВСНП и его Постоянный комитет совместно осуществляют полномочия по принятию законов в Китае. Законодательные функции Постоянного комитета конституционно включают: разработку и пересмотр законов, за исключением тех, которые должны быть приняты только полным съездом ВСНП; частичное дополнение и внесение поправок, когда ВСНП не заседает, в законы, принятые ВСНП, при условии, что основные принципы этих законов не противоречат. [12] В результате повседневная законодательная работа проводится Постоянным комитетом. [13] Хотя ВСНП имеет право отменять «ненадлежащие решения», принятые Постоянным комитетом, до сих пор это право никогда не использовалось. В результате Постоянный комитет ВСНП часто имеет большее влияние на законодательные обсуждения.
NPCSC имеет полномочия судебного толкования конституции и законов в КНР, [9] включая Основной закон Гонконга и Макао . В отличие от юрисдикции общего права , в которой stare decisis дает верховному суду полномочия как окончательного толкования, так и вынесения решения , в материковом Китае конституционное и юридическое толкование считается законодательной деятельностью, а не судебной, и функции разделены таким образом, что NPCSC предоставляет юридические толкования, в то время как Верховный народный суд фактически решает дела. Поскольку толкование NPCSC носит законодательный, а не судебный характер, оно не затрагивает дела, по которым уже были вынесены решения.
Постоянный комитет ВСНП имеет право контролировать исполнение Конституции. Он контролирует работу Госсовета , Центрального военного совета КНР , Национальной контрольной комиссии , Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры . Он имеет право отменять административные постановления, решения и распоряжения Госсовета, противоречащие Конституции и другим законам, а также отменять местные постановления или решения органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, противоречащие Конституции, другим законам или административным постановлениям.
В период между сессиями ВСНП Постоянный комитет рассматривает и одобряет частичные поправки к плану национального экономического и социального развития или к государственному бюджету, которые оказываются необходимыми в ходе их реализации. Постоянный комитет решает, ратифицировать или аннулировать договоры и важные соглашения, достигнутые с другими странами. Он устанавливает системы званий и рангов для военного и дипломатического персонала, а также другие особые звания и ранги, государственные медали и почетные звания, а также предоставление особых помилований.
ВСНП принимает решение о всеобщей или частичной мобилизации, а также о введении чрезвычайного положения на всей территории Китая или в отдельных провинциях, автономных районах или муниципалитетах, находящихся в прямом подчинении центрального правительства. Когда ВСНП не заседает, Постоянный комитет решает, объявлять ли состояние войны в случае вооруженного нападения на Китай или во исполнение международных договорных обязательств, касающихся общей обороны от агрессии. [12] [ необходим неосновной источник ]
Срок полномочий члена Постоянного комитета ВСНП такой же, как и у действующего ВСНП, и обычно составляет пять лет. Он остается у власти до тех пор, пока следующий ВСНП не изберет свой Постоянный комитет. [14] Он созывает ВСНП один раз в год и может сделать это, когда сочтет это необходимым или по предложению одной пятой членов ВСНП.
Постоянный комитет ВСНП обычно проводит сессию комитета раз в два месяца, обычно в конце четных месяцев, при этом каждая сессия комитета длится неделю. [15] Он также может проводить промежуточные сессии, если есть особая необходимость. Заседания созываются и проводятся председателем. Председатель может делегировать заместителя председателя председательствовать на сессии комитета от его или ее имени. Сессии Постоянного комитета не могут проводиться, если не будет собран кворум из более чем половины присутствующих членов Постоянного комитета. Совет председателей должен составить повестку дня сессии Постоянного комитета на соответствующий период и передать ее на пленарное заседание Постоянного комитета для принятия решения. [14]
Согласно закону законопроект может быть предложен Советом председателя или представлен Комитету Государственным советом, Центральной военной комиссией, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой и депутатами специальных комитетов Всекитайского собрания народных представителей (или председателями комитетов этих комитетов). Десять или более депутатов Постоянного комитета также могут подписать и внести законопроект. После внесения законопроекта Совет председателя должен принять решение о повестке дня текущей сессии Постоянного комитета. Совет председателя может передать законопроект в соответствующий специальный комитет для обсуждения и представить отчет перед принятием решения о включении его в повестку дня Постоянного комитета либо на текущую сессию, либо на предстоящие сессии. Он также имеет право проголосовать за отклонение законопроекта, предложенного вышеупомянутым органом. Когда Совет председателя отклоняет законопроект, он должен объяснить причины Постоянному комитету и спонсору законопроекта. [ необходима цитата ]
Законопроект, включенный в повестку дня сессии Постоянного комитета, обсуждается Постоянным комитетом три раза, прежде чем он будет вынесен на голосование депутатов. В первом чтении разъяснение законопроекта, сделанное его инициатором, заслушивается на пленарном заседании Постоянного комитета, а затем он предварительно обсуждается на заседаниях групп депутатами в период между сессиями. Во втором чтении доклад Комитета по конституции и законодательству о пересмотре законопроекта и основных затронутых проблемах заслушивается на пленарном заседании, а затем законопроект дополнительно обсуждается на заседаниях групп. В третьем чтении доклад вышеупомянутого комитета о результатах его обсуждения законопроекта заслушивается на другом пленарном заседании, а затем пересмотренный проект закона обсуждается на заседаниях групп для внесения окончательных изменений. После обсуждения пересмотренного проекта закона на заседаниях Постоянного комитета Комитет по конституции и законодательству дорабатывает его в соответствии с мнениями членов Постоянного комитета по результатам обсуждения и готовит окончательную версию для голосования. Затем Совет председателей направляет законопроект в Постоянный комитет для голосования. Если Постоянный комитет не может достичь соглашения по законопроекту в третьем чтении, он должен созвать совместные заседания групп и дополнительные пленарные заседания для дальнейшего обсуждения или пригласить соответствующих лиц, экспертов и ученых для проведения слушаний по законопроекту либо перед всем Комитетом, либо в группах. После достижения соглашения он направляется на голосование на пленарном заседании. [16] [ требуется лучший источник ]
Что касается законопроекта, включенного в повестку дня сессии Постоянного комитета, то после каждого обсуждения на сессии Постоянного комитета законопроект и пояснения по его формулировке и поправкам будут публиковаться на веб-сайте Китайской Народной Республики или в Китайской правительственной правовой информационной сети для общественного обсуждения. [ необходима ссылка ]
При голосовании сессия Постоянного комитета ВСНП принимает систему абсолютного большинства , то есть более половины членов комитета, присутствующих на сессии, таким образом, создавая кворум, и более половины членов комитета проголосовали «за», тогда законопроект может быть принят. Когда количество голосов «за» и «воздержался» равно, председатель не имеет права голоса при принятии решения, и законопроект накладывается вето. [ необходима цитата ]
Фактически, хотя большинство законопроектов, рассмотренных Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), были согласованы в третьем чтении, в истории Постоянного комитета ВСНП все еще есть законопроекты, которые были отклонены на этапе голосования. Например, в 1989 году Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей наложил вето на Основной закон о комитетах городских жителей Китайской Народной Республики (проект) из-за разных мнений о формулировке положений законопроекта. Например, в 1999 году Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей отклонил Закон об автомобильных дорогах Китайской Народной Республики (поправка) 77 голосами «за», 6 «против», 42 воздержавшимися и 29 людьми, не участвовавшими в голосовании, что составило всего 50% от общего числа голосов. [16] [ требуется лучший источник ]
Знаменательное использование полномочий по толкованию конституции имело место в 1999 году в деле Лау Конг Юнг против Директора иммиграционной службы Гонконга по вопросу права на проживание . [17] NPCSC истолковал Основной закон Гонконга в соответствии с позицией, занятой правительством Гонконга в отношении права на постоянное проживание в Гонконге.
В 2014 году ВСНП установил правила выборов главы исполнительной власти Гонконга, решение, которое вызвало широкое противодействие со стороны продемократического лагеря и привело к « революции зонтиков» . [18]
В 2016 году NPCSC постановил, что законодатели Гонконга, которые принимают присягу ненадлежащим образом, могут быть немедленно дисквалифицированы. [19]
В июне 2020 года NPCSC разработал и принял Закон о национальной безопасности Гонконга , который держался в секрете до самого его вступления в силу. [20] В ноябре 2020 года Кэрри Лэм обратилась за помощью в NPCSC, чтобы предоставить правительству Гонконга полномочия на дисквалификацию 4 продемократических законодателей из Законодательного совета. [21]
В декабре 2020 года сообщалось, что NPCSC предпримет шаги по уменьшению оппозиции со стороны районных советников , лишив мест тех, кто «нарушил красную линию», а также удалив 117 мест, принадлежащих районным советникам в главном исполнительном избирательном комитете . [22] Ранее в декабре 2019 года Кэрри Лэм заявила, что к оппозиционным районным советникам будут относиться так же, как и к тем, кто относится к пропекинскому лагерю, и что «нет никаких сомнений в приверженности правительства продолжать уважать роли и функции районного совета». [22]
В марте 2021 года Всекитайское собрание народных представителей одобрило изменения в избирательной системе Гонконга , позволяющие только «патриотам» работать в правительстве, а также сокращающие демократическое представительство. [23]
В декабре 2022 года после того, как Джон Ли спросил NPCSC, может ли Джимми Лай нанять иностранного адвоката, NPCSC постановил, что иностранные адвокаты могут быть наняты для дел, связанных с национальной безопасностью, только с одобрения генерального директора или Комитета по обеспечению национальной безопасности . [24]
Избраны 14-м Всекитайским собранием народных представителей на его первой сессии: