.jpg/1280px-National_Assembly_of_Armenia_(aerial).jpg)
Национальное Собрание Армении ( армянский : Հայաստանի Հանրապետության Ազգային ժողով , Айастани Анрапетютян Азгаин жогов или просто Ազգային ն ԱԺ Азгайын Жогов , АЖ ), также неофициально именуемый Парламентом Армении (խորհրդարան, хорхрдаран ) — законодательная ветвь власти Армении . правительство Армении . _ _
Национальное собрание было первоначально создано в 1918 году как Хорхурд ( армянский : Խորհուրդ ) Армянским национальным советом после провозглашения независимости . [1] Действуя в качестве временного законодательного органа страны, Армянский национальный совет утроил свой состав, сформировав временное коалиционное правительство, состоящее из дашнаков и народников . [2]
После парламентских выборов в Армении 1919 года состав Национального собрания снова увеличился до 80 депутатов, включая нескольких представителей меньшинств. Хорхурд продолжал функционировать с подавляющим дашнакским большинством через четырех премьер-министров в течение двух лет, вплоть до советизации Армении в 1920 году . [3]
С 1938 года Национальное собрание Армянской Советской Социалистической Республики называлось Верховным Советом Армении . После распада Советского Союза в 1991 году и принятия новой Конституции Армении в 1995 году было установлено формирование нынешнего Национального собрания.
Национальное собрание является однопалатным органом. Национальное собрание состоит как минимум из 101 места, но при выделении дополнительных мест оно может вырасти и в крайне редких случаях достичь примерно 200 мест. [4] [ нужен лучший источник ] Председателем Национального собрания является Ален Симонян .
После внесения изменений в избирательную систему в апреле 2021 года члены парламента избираются только по закрытым партийным спискам методом пропорционального представительства по партийным спискам . [5] [6]
Четыре мандата закреплены за национальными меньшинствами при условии их включения в соответствующий раздел партийных списков. Ни в одном верхнем сегменте партийного списка не может быть более 70% представителей одного пола.
Для включения в распределение мандатов партиям необходимо пройти 5% голосов, а альянсам (блокам) 7% соответственно .
По закону в парламенте должны присутствовать как минимум три политические силы, даже если одна или несколько из них не преодолели избирательный барьер. В этом случае именно процент решает, какая партия пройдет в парламент, независимо от того, партия это или блок.
Если ни одна партия не наберет более 50% мандатов в первом туре и в течение 6 дней после объявления результатов выборов не будет создана коалиция с достаточным количеством мандатов, второй тур выборов будет проведен на 28-й день голосования в первом туре. К участию во втором туре допускаются две наиболее эффективные политические силы. Все мандаты, полученные по результатам первого тура, будут сохранены. Партии (или вновь сформированной коалиции), победившей во втором туре выборов, будет предоставлено дополнительное количество мандатов для достижения 54% всех мест (при условии, что вновь сформированная коалиция еще не наберет более 54% мандатов по результатам первого тура). круглый).
Если какая-либо партия или блок получает более 2/3 мандатов, достаточные дополнительные мандаты распределяются между всеми другими политическими силами, представленными в парламенте, чтобы гарантировать, что по крайней мере 1/3 всех мест будет принадлежать силам, отличным от победившей.
Поскольку требование о передаче 1/3 всех мандатов неправящим партиям предусмотрено Конституцией, некоторые утверждают, что, если отзыв оппозиционных депутатов приведет к нарушению этого правила, правящая партия будет вынуждена назначить новые досрочные выборы. Однако это не является консенсусным мнением и, вероятно, будет рассмотрено в Конституционном суде. [7]
Исторически значительная доля поданных голосов (1995 г.: 12,8%, 1999 г.: 18,6%, 2003 г.: 24,0%, 2007 г.: 24,7%, 2012 г.: 1,6%, 2017 г.: 9,1%, 2018 г.: 14,9%, 2021 г.: 19,8%) упала ниже избирательный порог и не учитывался при распределении мандатов. [8]
Текущее политическое представительство в Национальном собрании после парламентских выборов в Армении 2021 года :
Национальное собрание имеет одиннадцать постоянных комитетов:
Согласно новой конституции Армении ( Конституционные реформы 2015 года ), функции комитетов, ранее определенных как специальные комитеты, разделены на временные и следственные комитеты. Как указано в статье 107 новой Конституции, временные комитеты могут создаваться только по решению Национального собрания для обсуждения определенных проектов законов и актов Национального собрания и представления взглядов или заявлений, связанных с Национальным собранием.
Статья 108 посвящена комиссиям по расследованию Национального собрания.
1. В целях доведения до Национального Собрания фактов, представляющих общественный интерес, комиссия по расследованию образуется в случае предъявления требования не менее двадцати пяти процентов от общего числа депутатов.
2. Национальное Собрание регулирует количество членов следственной комиссии. Места следственных комиссий должны быть пропорциональны числу членов фракции. Председателем комиссии должен быть член парламента, подавший запрос.
3. Если этого требует не менее одной четверти состава следственной комиссии; Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны представлять комитету необходимые сведения, относящиеся к его компетенции, если сведения не отнесены к охраняемой законом тайне.
Все остальные положения, касающиеся временных и следственных комиссий, должны быть установлены Законом о Регламенте Национального Собрания. [9]
Согласно последним конституционным реформам, Армения будет иметь парламентскую систему государственного управления . Это означает, что по сравнению с полупрезидентской системой полномочия Парламента будут расширены, примером тому является право надзора за исполнительной властью республики, которое осуществляет и будет осуществлять Правительство (согласно статье 85 действующей и статья 145 новой Конституции). Таким образом, у Парламента будет больше полномочий и функций; следовательно, ему необходимо больше инструментов для реализации этих полномочий и выполнения своих функций. Комиссия по расследованию является отличным инструментом парламента для осуществления надзора, и именно поэтому, согласно статьям 107 и 108 новой Конституции, существует различие между временными комиссиями и комиссиями по расследованию.
Однако в конце 2015 года возникла обеспокоенность по поводу полномочий этих комитетов, предусмотренных статьей 108 новой Конституции. Единственный беспартийный депутат НС РА Эдмон Марукян предложил внести дополнение в пункт 3 статьи 108. По его словам, в дополнении должно быть прописано, что следственные комиссии должны быть уполномочены требовать государственного и местного самоуправления . Должностные лица органа присутствовать на заседаниях комитетов и давать соответствующие объяснения. Впервые улучшение было предложено 11 сентября 2015 года на заседании Постоянной комиссии НС по государственно-правовым вопросам. К тому времени предложение получило положительный отклик, и члены комитета заявили, что оно может быть одобрено на конституционном уровне. Однако решение по официальному предложению Национальному Собранию заключалось в том, чтобы включить дополнение в Регламент НС, а не в Конституцию. [10]
Международный опыт показывает, что наделение следственными комиссиями такими полномочиями – обычное дело. Пункт 7 правила 176 Регламента Европейского парламента гласит, что «Комитет по расследованию может связаться с учреждениями или лицами, указанными в статье 3 Решения, упомянутого в пункте 2, с целью проведения слушаний или получения документов». ." [11] Несмотря на то, что ни Конституцией, ни Регламентом Национального Собрания не было предусмотрено право временных комиссий проводить слушания с участием должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, был такой случай, когда комитет провел закрытое слушание. 23 октября 2008 года по распоряжению президента Республики Армения была создана временная экспертная комиссия по сбору фактов и доказательств событий 1 марта 2008 года. Для получения необходимой информации комитету были предоставлены инструменты, типичные для реального парламентская следственная комиссия.
Специальные комитеты — это специальные временные комитеты, созданные по решению Национального собрания для обсуждения определенных законопроектов или расследования определенных вопросов, событий или фактов и представления заключений Национальному собранию. Целью этих комитетов является привлечение внимания к исключительным случаям, которые не рассматриваются постоянными комитетами.
Согласно Конституции Армении , статья 73 «При необходимости в порядке, установленном законом о Регламенте Национального Собрания, могут быть созданы временные комиссии для предварительного обсуждения отдельных законопроектов или для представления Национальному Собранию заключений, заявлений по определенные вопросы, события и факты». После рассмотрения и определения в Конституции Закон о Регламенте Национальной ассамблеи четко определяет все вопросы, касающиеся специальных комитетов. В частности, согласно статье 22 указанного закона, специальные комитеты создаются по решению Национального собрания. Решение должно содержать информацию о задачах, условиях и процедурах специальной комиссии, а это означает, что комитет должен действовать только в очень жестких ограничениях, установленных в отношении сфер его расследования, ресурсов, к которым он может получить доступ, а также сроков. . Конечной целью существования таких комитетов является представление отчета о своих выводах на сессии Национального собрания. На основании этих отчетов депутат в течение 2 дней может сформировать проект постановления, и в случае согласия Головного комитета постановление может быть включено в проект повестки дня предстоящей четырехдневной сессии.
Одним из нынешних дополнительных комитетов Национального Собрания Армении является Комитет по этике. Это не классический специальный комитет, поскольку он существует на каждой сессии Национального собрания, но комитет функционирует до начала следующей сессии, когда формируется новый комитет.
Согласно статье 24.1 Закона Республики Армения «О Регламенте Национального Собрания», каждая фракция имеет право выдвинуть в комиссию по этике не менее 1 депутата. Председатель комитета и заместитель председателя назначаются из числа членов комитета по представлению фракции, однако председатель Национального собрания назначает председателя комитета по этике, заместителя председателя и утверждает другие члены. Если председатель комитета по этике принадлежит к неоппозиционной фракции, заместитель председателя должен быть от оппозиционной фракции, и наоборот. Фракции имеют право сменить своего представителя в комитете по этике.
Согласно статье 24.2 Закона Республики Армения «О Регламенте Национального Собрания» комиссия по этике дает заключение Национальному Собранию о нарушении депутатом требований не заниматься предпринимательской деятельностью, не занимать должности в государственных или коммерческих организациях, а также не выполнять иную оплачиваемую работу, кроме научной, педагогической или творческой (пункт 1 статьи 65 Конституции). Комитет также решает, имело ли место нарушение абзаца 2 статьи 6.1 упомянутого закона, т.е. самых элементарных требований соблюдать законы, уважать моральные нормы общества, уважать коллег, не руководствоваться личные интересы и т.п., дает депутату заключение о том, является ли его работа научной, педагогической или творческой и т.п. Комитет по этике может запросить и получить материалы и документы, относящиеся к рассматриваемым комитетом вопросам, от любого государственного органа; он также может потребовать от государственных органов, за исключением судов, судей и прокуратуры, проведения проверок, исследований и экспертиз по вопросам, рассматриваемым в комитете. Члены комитета по этике имеют право входить в любое государственное учреждение или знакомиться с любыми документами, имеющими отношение к делу.
Любое физическое лицо может обратиться в комитет по этике в случаях, предусмотренных законом. Заявителю необходимо подать письменное заявление со всеми соответствующими документами. По предложению председателя комиссии по этике, но не позднее десяти дней комиссия приступает к рассмотрению вопроса, поставленного в заявлении, либо отклоняет его рассмотрение. Комитет по этике завершает рассмотрение вопроса через 30 дней после начала рассмотрения; он также может продлить срок на 20 дней в случае необходимости проведения более глубокого исследования.
Заседания комитета являются закрытыми, за исключением случаев, когда депутат в заявлении предлагает провести открытое заседание. Заседание комиссии правомочно, если присутствует не менее половины ее членов, и заседание ведет председатель комиссии, заместитель председателя или другой член в соответствии с требованиями закона. Член комиссии, назначенной для рассмотрения вопроса, является основным докладчиком, а заместитель, указанный в заявлении, - дополнительным докладчиком. Решения и выводы комиссии принимаются большинством голосов, если в голосовании приняло участие более половины ее членов. Содержание заявления и имя депутата, указанного в заявлении, не являются общедоступными до принятия окончательного решения. Члены комитета по этике и иные лица, участвующие в деятельности комитета, не могут разглашать подробности проведения экспертизы. [12]
Одним из недавних случаев в этом комитете было заявление с указанием фамилий нескольких депутатов и сообщением о том, что они в ходе голосования голосовали за других депутатов. Рассмотрев заявление, заслушав назначенного по делу члена комиссии и обвиняемых депутатов, комитет по этике признал их виновными в нарушении обязанности соблюдать закон. Также, с целью устранения подобного рода вопросов в будущем, комиссия внесла предложение внести дополнения и изменения в Закон Республики Армения «О Регламенте НС», более конкретно рассмотреть возможность голосования вместо нарушения других депутатов. приказа и обязать председательствующего принять немедленные дисциплинарные меры в отношении этих депутатов, что лишает депутата права присутствовать на заседании Национального Собрания. Национальное собрание одобрило это предложение. [13]
Данная комиссия создана в феврале 2014 года для проверки уровня защищенности интересов потребителей природного газа (калорийность подаваемого газа, проверка счетчиков потребления газа, аргументация убытков), проверки правомерности накопления задолженности за природный газ в 2011–2013 годах. обоснованность размера долга, прогнозирование возможностей альтернативных импортеров газа и другие подробно перечисленные вопросы, касающиеся системы газоснабжения Армении в целом, включая изучение цен на газ и международной практики.
Заседания комитета проводились закрытым образом, решения и заключения принимались большинством голосов, комитет имел право требовать и получать материалы и документы, относящиеся к рассматриваемым комитетом вопросам, от любого государственного органа; он также может потребовать от государственных органов, за исключением судов, судей и прокуратуры, проведения проверок, исследований и экспертиз по вопросам, рассматриваемым в комитете, и так далее. [14] Комитет представил свои выводы и заключения на сессии Национального собрания 7 апреля 2015 года. [15]
{{cite book}}: CS1 maint: others (link)40°11′23″N 44°30′33″E / 40.18972°N 44.50917°E / 40.18972; 44.50917