Пошлина с авиапассажиров (APD) — это акцизный сбор , который взимается при перевозке пассажиров , вылетающих из аэропорта Великобритании или острова Мэн на воздушном судне , разрешенная взлетная масса которого превышает 5,7 тонны , или имеет более двадцати мест для перевозки пассажиров. пассажиры. Пошлина не уплачивается прибывающими международными пассажирами, которые забронировали [1] для продолжения путешествия (в международный пункт назначения) в течение 24 часов после запланированного времени прибытия в Великобританию. (То же освобождение применяется к забронированным дальнейшим внутренним рейсам, но сроки короче и сложнее.) Если пассажир «остановится» на срок более 24 часов (или внутреннего лимита, если применимо), пошлина подлежит уплате в полном объеме. .
Пошлина на авиапассажиров, уникальная для Великобритании пошлина, была введена в 1994 году тогдашним министром финансов Кеннетом Кларком . Кларк считал аномальным тот факт, что с воздушного транспорта не взималась пошлина на топливо, но международные соглашения не позволяли ему взимать пошлину с авиационного керосина . В качестве альтернативы Кларк представил сбор с авиапассажиров — сбор, взимаемый авиакомпаниями с пассажиров, которые начинают свое путешествие в аэропортах Великобритании. Первоначально он был установлен на уровне 5 фунтов стерлингов для европейских рейсов и 10 фунтов стерлингов для дальнемагистральных рейсов. От уплаты налога освобождались дети до года. Когда APD был впервые введен, обратный путь внутреннего рейса Великобритании был освобожден от APD. Однако это было сочтено несовместимым с правилами конкуренции Европейского Союза. С 2001 года обратные рейсы внутри Великобритании предусматривали две выплаты APD. Последующий канцлер Гордон Браун ввел двойную ставку APD для пассажиров бизнес-класса и первого класса. Его преемник Джордж Осборн снизил пошлину на самые дорогие полосы дальней связи. С 2016 года дети до 16 лет освобождены от APD при условии, что они путешествуют базовым экономическим классом. [2]
В сборах за авиапассажирские сборы учитывается расстояние, что делает перелеты на дальние расстояния значительно дороже. [3] Одним из заявленных преимуществ APD было компенсирование воздействия авиаперелетов на окружающую среду (см. ниже), хотя налог не учитывает эффективность самолетов и поступает в общий доход . [4]
Сбор с авиапассажиров оплачивается при бронировании, но не взимается до вылета занятого места. Если пассажир не может лететь, он имеет право потребовать от авиакомпании возврата уплаченного налога, хотя многие авиакомпании взимают за эту услугу административный сбор. [8]
Группа А включает в себя всю Европу, Марокко, Алжир, Тунис, Ливию, Кипр, Турцию и запад России. [9]
С 1 ноября 2011 года к рейсам из Северной Ирландии в пункт назначения группы B применяется ставка APD в размере 0 фунтов стерлингов. Это связано с тем, что Continental Airlines угрожает остановить прямой рейс Белфаст — Ньюарк из-за отсутствия спроса из-за налога. [10]
В бюджете Великобритании на 2021 год объявлены изменения в уровнях сниженной ставки APD. Ставка на внутренние рейсы Великобритании должна снизиться вдвое до 6,50 фунтов стерлингов с апреля 2023 года, а ставка для группы B должна увеличиться до 84 фунтов стерлингов в апреле 2022 года. С апреля 2023 года группа B будет разделена на две группы: ставка для поездок на расстояние 2000–5500 миль тариф вырастет до 87 фунтов стерлингов, а для поездок на расстояние более 5500 миль — до 91 фунта стерлингов. [2]
Пошлина с авиапассажиров была спорно [11] [12] увеличена вдвое [13] с 1 февраля 2007 года, а более низкая ставка была распространена на все страны Единого европейского неба . В этой таблице приведены изменения:
Здесь «европейские направления» включают страны Европейской экономической зоны и некоторые другие европейские страны.
Сборы выросли 1 ноября 2009 г. и снова 1 ноября 2010 г. Расстояние, используемое для расчета новой ставки APD, представляет собой расстояние между Лондоном и столицей страны назначения, как указано ниже:
Казначейство прогнозирует, что повышение в 2007 году сократит выбросы углекислого газа примерно на 0,3 миллиона тонн в год к 2010-2011 годам, а все выбросы парниковых газов - на эквивалент 0,75 миллиона тонн углекислого газа в год, [14] хотя это оспаривается. . [15]
В 2011 году Казначейство начало консультации по поводу возможных изменений в пошлинах на авиапассажиров. В ходе консультации они заявили: «Пошлина с авиапассажиров - это, прежде всего, пошлина, повышающая доходы, которая вносит важный вклад в государственные финансы, а также дает вторичные экологические выгоды». [16]
Также в 2011 году альянс бизнес-групп, аэропортов, авиакомпаний, направлений и торговых ассоциаций объединился, чтобы сформировать группу кампании «Справедливый налог на полеты», призывая Казначейство провести оценку макроэкономического воздействия налога. а также провести реформу и снизить налог. [17]
В осеннем заявлении канцлера от 29 ноября 2011 года было объявлено об увеличении ставки APD в Великобритании на 8%, установленном на апрель 2012 года.
В 2013 году исследование PwC «Экономическое влияние пошлин на авиапассажиров» показало, что отмена APD может обеспечить первоначальное краткосрочное повышение уровня ВВП Великобритании примерно на 0,45% в первые 12 месяцев, что в среднем составляет чуть менее 0,3% в год в период с 2013 по 2015 год. В нем говорилось, что это увеличение приведет к постоянному увеличению объема производства в Великобритании до такой степени, что в период 2013-2015 годов экономика может быть на 16 миллиардов фунтов стерлингов больше, чем при нынешней системе APD. Кроме того, было обнаружено, что отмена приведет к увеличению инвестиций и экспорта, а это означает, что инвестиции могут вырасти в общей сложности на 6% в период с 2013 по 2015 год, при этом экспорт увеличится на 5% за тот же период. В период с 2013 по 2020 год может быть создано почти 60 000 рабочих мест, и хотя отмена APD приведет к потере доходов казначейства в размере 3-4 миллиардов фунтов стерлингов, «осторожный» анализ PwC предполагает, что это будет компенсировано увеличением поступлений от других налогов. В отчете делается вывод, что это приведет к положительной чистой прибыли правительства в размере 0,25 миллиарда фунтов стерлингов в год, или, другими словами, отмена APD может окупиться за счет увеличения государственных доходов из других источников, в первую очередь за счет роста бизнеса, достигнутого за счет льготы, полученные в результате отмены APD. [18]
В бюджете на 2014 год канцлер объявил об отмене диапазонов C и D APD, вступающих в силу с 1 апреля 2015 года. Это означает, что с 2015 года самой высокой взимаемой полосой APD была полоса B. [19]
Министр туризма Кении Наджиб Балала раскритиковал APD за нанесение ущерба туризму и экономике в развивающихся странах . [20]
В августе 2015 года заместитель первого министра Шотландии Джон Суинни и министр инфраструктуры Кейт Браун совместно председательствовали на первом заседании форума заинтересованных сторон шотландского APD, чтобы начать процесс проектирования и разработки шотландского APD. [21] Передача APD Шотландии в форме налога на вылеты стала возможной благодаря Закону Шотландии о налоге на вылеты самолетов 2017 года, который был принят 20 июня 2017 года и получил королевское одобрение 25 июля 2017 года. в Шотландию было завершено, правительство Шотландии намеревалось снизить ставку на 50% и в конечном итоге полностью отменить ее, как только позволят финансы. Это вызвало опасения, что такой шаг может нанести ущерб туризму в Англии. [22]
Налог на авиаперелеты должен был быть введен в Шотландию с 1 апреля 2018 года. Однако в связи с освобождением от налога APD для рейсов, вылетающих из аэропортов Хайленда и островов , правительства Великобритании и Шотландии согласились отложить введение ADT, пока разбираются с проблемы. В июне 2018 года правительства Шотландии и Великобритании согласились, что введение ADT в апреле 2019 года будет невозможным. APD продолжает применяться к рейсам, вылетающим из аэропортов Шотландии, а HMRC продолжает нести ответственность за администрирование APD в отношении шотландских рейсов до принятия резолюции. проблем.
В 2019 году правительство Шотландии отказалось от своих планов по снижению налога на вылет, поскольку эти предложения больше не считались совместимыми с целями Шотландии по изменению климата. [23]
В июне 2017 года Консервативная партия и Демократическая юнионистская партия договорились пересмотреть APD на предмет ее возможного сокращения или отмены для аэропортов Северной Ирландии. [24] С 1 ноября 2011 года APD на прямых дальнемагистральных рейсах из Северной Ирландии была снижена до такого же уровня, что и на ближнемагистральных рейсах, в результате чего налог на тарифы эконом-класса (автобусные) в США снизился с 60 до 12 фунтов стерлингов. а в премиум-классах (бизнес и первый) от 120 до 24 фунтов стерлингов. [25]