Правила для грузовиков и автобусов штата Калифорния были первоначально приняты в декабре 2008 года Калифорнийским советом по воздушным ресурсам (CARB) и требуют, чтобы все большегрузные дизельные грузовики и автобусы, которые работают в Калифорнии, модернизировали или заменили двигатели с целью сокращения выбросов дизельного топлива . [1] Все частные и федеральные дизельные грузовики и автобусы, а также частные и государственные школьные автобусы с полной массой транспортного средства (GVWR) более 14 000 фунтов, подпадают под действие этого правила. [1]
Первоначально внедрение было запланировано на 1 января 2011 года, но последние поправки были рассмотрены в декабре 2010 года. Теперь правило требует установки фильтров твердых частиц с 1 января 2012 года и замены старых двигателей с 1 января 2015 года. Почти все соответствующие транспортные средства должны иметь двигатели 2010 модельного года или эквивалентные двигателям 2010 года к 1 января 2023 года. [2]
Твердые частицы дизельных выхлопных газов (ТЧ) были определены Советом по воздушным ресурсам в 1998 году как токсичный загрязнитель воздуха после того, как результаты исследования показали, что они могут вызывать рак, преждевременную смерть и другие проблемы со здоровьем. [3] Два года спустя, в сентябре 2000 года, Совет по воздушным ресурсам принял План снижения риска по сокращению выбросов твердых частиц дизельными двигателями и транспортными средствами , который обязался установить требования по модернизации для находящихся в эксплуатации дизельных транспортных средств с целью сокращения выбросов твердых частиц дизельного топлива на 75 процентов к 2010 году и на 85 процентов к 2020 году. [4] В 2007 году Совет по воздушным ресурсам принял Государственный план внедрения (SIP), который требует, чтобы тяжелые дизельные грузовики, находящиеся в эксплуатации, работающие на Южном побережье и в долине Сан-Хоакин, были модернизированы для соответствия уровням выбросов модельного года 2007 к 2014 и 2017 годам соответственно. План внедрения штата был реализован, чтобы помочь регионам контроля качества воздуха Калифорнии (AQCR) выполнить требования Федерального закона о чистом воздухе , а также направлен на сокращение выбросов оксидов азота (NOx) и озона в штате. Это положение является следующим шагом, чтобы помочь Совету по воздушным ресурсам достичь своей цели по сокращению выбросов твердых частиц дизельного топлива .
С введением новых поправок выбросы дизельного топлива, по оценкам, будут на 68 процентов ниже, чем они были бы без регулирования, а выбросы загрязняющего вещества, образующего смог, оксида азота , будут на 25 процентов ниже. [1] Регламент также направлен на спасение жизней и экономию денег, потраченных на здравоохранение. Совет по воздушным ресурсам оценивает, что сокращение выбросов дизельного топлива, как ожидается, спасет 9400 жизней в течение 11 лет и сократит расходы на здравоохранение, при этом предполагаемая экономия составит от 48 до 69 миллиардов долларов США. [ 1] К моменту полного внедрения правила в 2023 году ни одному грузовику или автобусу старше 13 лет не будет разрешено работать в Калифорнии без контроля выбросов твердых частиц и оксида азота .
Правило для грузовиков и автобусов рассматривается Советом по воздушным ресурсам и другими организациями, такими как Союз обеспокоенных ученых и Фонд защиты окружающей среды, как беспроигрышный вариант для штата Калифорния: сокращение глобальных выбросов парниковых газов , сокращение потребления топлива, экономия топлива и эксплуатационных расходов для владельцев грузовиков, сокращение загрязнения, образующего смог, в дополнение к предоставлению преимуществ для здоровья человека. По данным Союза обеспокоенных ученых, модернизация может сократить загрязнение, вызванное глобальным потеплением, на 17 миллионов метрических тонн эквивалента диоксида углерода (CO 2 e) к 2020 году и чистую экономию в размере 30 000 долларов США за срок службы одного грузовика большой дальности. [5] Помимо сокращения загрязнения воздуха, считается, что это регулирование помогло расширить и укрепить экологическое движение в Калифорнии.
15 февраля 2011 года Калифорнийская ассоциация владельцев самосвалов (CDTOA), которая в январе 2012 года сменила название на Калифорнийскую ассоциацию строительных грузовиков (CCTA), подала иск против CARB, заявив, что Правило о грузовиках и автобусах является «неконституционным, поскольку оно ущемлено Федеральным законом о разрешении на авиаперевозки (FAAAA)», и добивается судебного запрета, запрещающего CARB применять это правило». [6] FAAAA, принятый в 1994 году Конгрессом США, «запрещает любому штату или любому политическому подразделению принимать или применять какие-либо правила, связанные с ценой, маршрутом или обслуживанием автомобильного перевозчика». [7]
Ассоциация владельцев самосвалов Калифорнии также выражает обеспокоенность по поводу регулирования из-за расходов на модернизацию или замену двигателей и экономического воздействия, которое оно окажет на владельцев малого бизнеса, чье существование зависит от дохода, получаемого от их грузовиков. Многие члены ассоциации тесно сотрудничают со строительной отраслью; поэтому бизнес уже замедлился во время этой экономической депрессии. Ассоциация предупредила Совет по воздушным ресурсам, что многие малые предприятия закроются, если не смогут позволить себе соблюдать регулирование. [7]
Наука, которая поддерживает выводы Агентства по охране окружающей среды США (EPA) и Совета по воздушным ресурсам о влиянии дизельных твердых частиц на здоровье, также оспаривается. Выводы, сделанные для защиты здоровья человека, считаются «преувеличенными» и не подтверждаются другими исследованиями в этой области; также есть утверждения, что Агентство по охране окружающей среды и Совет по воздушным ресурсам не рассчитали правильно все необходимые риски рака, чтобы должным образом регулировать выбросы дизельного топлива. [8]
Другие ключевые юридические действия и даты: 30 октября 2013 года CCTA получила приказ от Апелляционного суда девятого округа, отклоняющий ее ходатайство о пересмотре петиции «en banc» (полный суд) о пересмотре определения EPA и одобрения Плана внедрения штата Калифорния или SIP. Это было маловероятно из-за проблем со сроками, поскольку SIP был «скрыто» подан и одобрен во время судебного разбирательства против CARB. С этим связана петиция непосредственно в EPA о пересмотре одобрения SIP EPA — снова все «скрыто» сделано во время прямого судебного разбирательства. Этот вызов является скорее упражнением в тщательности, чем юридической полезностью. Основной юридический иск CCTA или аргумент FAAAA, утверждающий, что закон штата (правила CARB) нарушает федеральный закон, также находится на апелляции в Суде девятого округа. Апелляция на постановление судьи Ингланда, в котором говорится, что «он больше не имел полномочий по этому делу», все еще находится на рассмотрении и в конечном итоге будет подана в Верховный суд США. 16.01.12 – CCTA подает уведомление об апелляции в 9-й окружной суд. Просмотреть апелляцию
2012 12/19/12 – Судья Англии выносит решение. Не рассматривает никакие элементы нашей жалобы, а вместо этого заявляет, что «он не может сохранить юрисдикцию над этим иском в свете одобрения EPA Регламента для грузовиков и автобусов как части SIP Калифорнии». EPA теперь считается неотъемлемой стороной в нашем судебном разбирательстве. Просмотреть решение (130.3 kB 2013-01-17 15:57:28). 9/6/12 – Окончательное слушание по нашему запросу о судебной защите в соответствии с Положением о верховенстве (решение ожидается в ближайшее время). 19.07.12 — Суд постановил провести второй раунд дополнительных слушаний, в ходе которого обсуждалось, делает ли принятие SIP EPA его неотъемлемой стороной. 31.05.12 — Суд постановил провести дополнительные слушания относительно принятия SIP EPA (дополнительные слушания завершены к 12.07.12). 21.05.12 — Суд по собственной инициативе постановил приостановить дело на неопределенный срок (MSJ все еще находится на рассмотрении). 08.02.12 — Накануне слушаний по MSJ дело было подано без устных прений. 30.01.12 — Постановление об отклонении предварительного судебного запрета. 18.01.12 — Слушания по решению суда в порядке упрощенного судопроизводства продолжались до 09.02.12.
2011 12/15/11 – Слушание по предварительному запрету 11/15/11 – Ходатайство CDTOA о предварительном запрете (вторичный иск) 7/5/11 – Ходатайство CDTOA о вынесении решения в порядке упрощенного судопроизводства (MSJ); слушание изначально было назначено на 9/6/11, но было перенесено на 1/26/12, чтобы разрешить раскрытие информации
Раздел 2025 правила гласит, что «Целью настоящего регламента является сокращение выбросов твердых частиц дизельного топлива (ТЧ), оксидов азота (NOx) и других загрязняющих веществ, а также парниковых газов от используемых транспортных средств на дизельном топливе». [9] У всех владельцев автопарков, за исключением небольших автопарков, есть три варианта соблюдения регламента:
Эти правила применяются к любому предприятию, лицу, федеральному правительственному учреждению или школьному округу, которые владеют, эксплуатируют, продают или эксплуатируют транспортные средства, работающие на дизельном топливе. [9]
Требования постановления в соответствии с разделом 2025 следующие: [9]
Транспортные средства, на которые не распространяется действие этого правила, включают в себя: [9]
Чтобы помочь владельцам грузовиков соответствовать стандартам регламента, Совет по воздушным ресурсам предоставляет инструменты соответствия на своем веб-сайте. Таблица Excel под названием «Калькулятор автопарка» помогает владельцам соблюдать правила для грузовиков и автобусов. Владельцы могут определить, какие варианты соответствия могут быть доступны, введя в калькулятор год выпуска двигателя и предположения о технологии контроля выбросов. Инструмент отслеживает поправки к регламенту, и для владельцев автопарков была создана горячая линия под названием «Горячая линия дизельного топлива Совета по воздушным ресурсам». [10]
Система, используемая для отчетности, — это Система загрузки и отчетности о соответствии требованиям для грузовиков (TRUCRS). Руководства по отчетности не требуются до 2012 года, однако автопарки могут воспользоваться Положениями о сельскохозяйственных транспортных средствах или выполнить требования для вспомогательных двигателей Tier 0 в подметальных машинах. К 29 апреля 2011 года эти ранее упомянутые двухмоторные подметальные машины должны начать сообщать показания почасовых счетчиков, начиная с 1 января 2011 года. Чтобы соответствовать этим правилам, отчеты можно делать в режиме онлайн или на бумаге. Также к 29 апреля 2011 года те автопарки, которые сообщили о Положениях о сельскохозяйственных транспортных средствах в предыдущем году, могут обновить показания одометра на 1 января 2011 года, чтобы соответствовать требованиям Положений о сельскохозяйственных транспортных средствах. Ежегодная отчетность станет обязательной с 31 января 2012 года. [11]
Все владельцы автопарков могут ежегодно подавать отчетные материалы в бумажных или электронных формах до истечения срока действия требований или до года после наилучшей доступной технологии контроля . Контактная информация владельца и информация о транспортном средстве, включая, помимо прочего, тип, полную массу транспортного средства и год выпуска модели, являются обязательными в рамках отчетности. Информация о двигателе, проверенные стратегии контроля выбросов дизельного топлива (VDECS) и самые высокие доступные VDECS также должны быть представлены в отчете. [9] Малоиспользуемые транспортные средства, автопарки, претендующие на кредиты на списание транспортных средств, автопарки школьных автобусов/подпарки, сельскохозяйственные автопарки, транспортные средства, освобожденные от NOx BACT, и транспортные средства экстренной поддержки имеют свои собственные определенные условия отчетности, которые совпадают и выстраиваются на основе общих требований к отчетности. [9]
Все отчеты должны представлять сертификат соответствия, подписанный ответственным должностным лицом или назначенным лицом, для подтверждения того, что отчет является точным до подачи исполнительному директору. [9] Если с момента последнего отчета произошли какие-либо изменения, ответственная сторона должна сообщить об этом исполнительному директору. Эти изменения включают транспортные средства, которые могут быть удалены или добавлены в парк, или те транспортные средства, которые недавно были переоборудованы или модернизированы. [9] Новые отчеты о парке для тех, кто выбирает использовать процентные пределы наилучшей доступной технологии контроля, также должны предоставлять информацию исполнительному директору. К 31 января каждого года владельцы должны предоставлять информацию относительно заявлений о продлении срока соответствия для задержек производителя, включая дату покупки проверенных стратегий контроля выбросов дизельного топлива, дату ввода транспортного средства в эксплуатацию, дату вывода из эксплуатации и идентификацию транспортного средства, которое было заменено. [9]
Операторы дизельных транспортных средств и оборудования должны устанавливать стратегии контроля выбросов дизельных двигателей (DECS) на новые и существующие двигатели, чтобы соответствовать регламенту. DECS — это модернизация на основе технологий, которая снижает уровень загрязняющих веществ в выхлопных газах дизельных двигателей до того, как они попадут в воздух. [12] Широко используемая технология DECS — это дизельный сажевый фильтр , который служит заменой оригинального заводского глушителя двигателя. [12] Все стратегии контроля выбросов дизельных двигателей должны быть проверены и одобрены Советом по воздушным ресурсам, чтобы гарантировать, что будут достигнуты надлежащие показатели снижения содержания твердых частиц и оксидов азота.
Выбросы дизельных грузовиков включают в себя оксид азота , образующий смог , и являются крупнейшим источником твердых частиц дизельного топлива , которые, как известно, наносят вред легким, иммунной системе, сердцу и сердечно-сосудистой системе, а также развивающемуся мозгу. [13] Семьдесят процентов риска рака в Калифорнии от токсичных веществ, находящихся в воздухе, в 2000 году было отнесено к твердым частицам дизельного топлива . В 2004 году было подсчитано, что преждевременные показатели смертности от загрязнения дизельным топливом превзойдут показатели смертности от убийств в том году. Прогнозируется, что сокращение выбросов сегодня предотвратит 11 000 преждевременных смертей и 16 000 госпитализаций к 2020 году. Анализ затрат и выгод сокращения загрязнения дизельным топливом пришел к выводу, что небольшие затраты на очистку от загрязнения могут радикально сократить расходы, связанные со здоровьем, такие как сокращение госпитализации. [14]
Районы Калифорнии с самыми высокими рисками для здоровья, связанными с воздействием дизельного загрязнения, — это те, которые являются наиболее густонаселенными воздушными бассейнами . Половина заболеваний, связанных с дизельным загрязнением в Калифорнии, происходит на Южном побережье. Здесь проживает 45% населения штата, и они вдыхают 30% твердых частиц и оксида азота (NOx). Прогнозируемая стоимость воздействия на здоровье на Южном побережье составляет 10,2 млрд долларов в год. Район залива Сан-Франциско является вторым наиболее пострадавшим регионом в Калифорнии, принимая на себя 17% дизельного загрязнения штата. Оценочные расходы, связанные со здоровьем, для района залива составляют 3,7 млрд долларов в год. [14]