Инструмент правления ( швед .: regeringsform ) 1634 года был документом, описывающим форму и деятельность шведского правительства , ретроспективно рассматриваемым как первая конституция страны , хотя он не был предназначен для этого. [1] Он был составлен лордом - канцлером Акселем Оксеншерной [2] и принят Риксдагом штатов (шведским парламентом) 29 июля 1634 года. [3] Он был признан недействительным , когда Риксдаг аннулировал его в 1680 году. [4]
После того , как король Густав II Адольф был убит в битве при Лютцене (1632) , шведская корона перешла к его дочери Кристине . Однако в то время ей было всего пять лет, и поэтому власть осуществлялась от ее имени Советом королевства . Поскольку доминирующей фигурой в Совете был лорд - канцлер Аксель Оксеншерна , он стал фактическим регентом Швеции. Однако в то время он находился за пределами страны, сопровождая короля Густава в его кампаниях в Германии , и он решил остаться в Майнце, чтобы руководить военными операциями, а не возвращаться в Швецию. Действительно, он не возвращался в Швецию до 1636 года, и именно в этот период отсутствия он составил Инструмент правления. [5]
Основной целью Оксеншерны при составлении Акта 1634 года было не внесение существенных изменений в форму правления Швеции (как это было бы в случае с более поздними Актами о правительстве, обнародованными в 1719 , 1772 и 1809 годах ), а скорее описание ее существующих структур и норм, а также уточнение разделения обязанностей между различными королевскими чиновниками, чтобы гарантировать, что регентское правительство будет функционировать гладко в его отсутствие. [1]
Инструмент правления был первой попыткой систематически описать и урегулировать структуры шведского правительства и администрации, а также судебной системы и вооруженных сил . Он также ввел ряд реформ, таких как указ о том, что число членов Совета королевства, до сих пор являвшегося специальным собранием советников короля, должно было быть зафиксировано на уровне двадцати пяти (статья № 5). Кроме того, он установил, что Совет должен был возглавляться пятью Великими офицерами королевства ; одним из них был сам Оксеншерна (как лорд-канцлер), в то время как двое других были его родственниками, а именно его брат Габриэль Густавссон Оксеншерна (как лорд-распорядитель ) и их кузен Габриэль Бенгтссон Оксеншерна (как лорд-казначей ). [2]
Одной из важнейших реформ Инструмента, и, безусловно, той, которая оказала самое глубокое влияние на шведскую жизнь с 1634 года, было введение системы округов ( швед . län ) для замены традиционных провинций (статья № 23). Округа несколько раз перестраивались в последующие столетия, но остаются основными единицами местного самоуправления в Швеции и по сей день. [6]
В документе в значительной степени проигнорирована роль короны в описании работы шведского правительства, и фактически многие функции, которые обычно выполнялись королем, были переданы Великим офицерам королевства . Как говорит Свен Нильссон в своей биографии Оксеншерны:
Все это управление сверху вниз. Не королем, который своеобразно стоит вне иерархии, а чиновниками... В системе, установленной этим Инструментом правления, нет места для личного правления, характерного для времени Густава Адольфа. Напротив, оно создает альтернативу самодержавному королевскому государству, олигархическое бюрократическое государство, где власть принадлежит Великим Офицерам Королевства.
- Свен А. Нильссон, Аксель Оксеншерна , Svenskt Biografiskt Lexikon, том 28 (1994), стр.504 [7]
Очевидно, это частично отражает тот факт, что несовершеннолетняя королева Кристина была неспособна принимать активное участие в управлении государством на момент написания документа. Однако с самого начала предполагалось, что документ будет применяться не только в период несовершеннолетия Кристины, но и после того, как она достигнет совершеннолетия, и, конечно, во время правления последующих монархов. Оксеншерна заявил об этом в письме от 5 декабря 1632 года, в котором он описал одну из целей нового документа как обеспечение того, чтобы «мудрый король был правильно понят, а глупый король не был немедленно свергнут», [8] то есть, что он позволит королевским чиновникам не допустить неразумных действий своенравного монарха, которые могли бы спровоцировать восстание .
Правительственный акт был одобрен Риксдагом Сословий в июле 1634 года и впоследствии применялся по всей Швеции, хотя технически он не имел юридической силы, поскольку он никогда официально не подтверждался ни королевой Кристиной, ни ее преемником королем Карлом X Густавом . Действительно, последний был сильно возмущен ограничениями, которые он налагал на его роль в правительстве, и он использовал поражение Швеции в датско-шведской войне (1658-1660), чтобы утверждать, что нынешнее положение было неадекватным. Поэтому он предложил на сессии Риксдага 1660 года переписать акт, чтобы предоставить ему большую свободу действий, но его усилия сошли на нет из-за его внезапной смерти в феврале того же года. [9]
Таким образом, этот инструмент оставался в силе de facto вплоть до 1680 года, когда сын Карла Густава Карл XI использовал плохие шведские результаты в другом конфликте, Сконской войне (1675-9) , чтобы возродить аргумент своего отца о том, что единственный способ обеспечить безопасность Шведской империи — это централизовать власть в лице монарха. Риксдаг был убежден, заявив в 1680 году, что король «не должен быть связан никаким инструментом правления, кроме законов Швеции», тем самым сделав Инструмент правления недействительным и впервые установив в Швеции абсолютную монархию . [4] [9]
Несмотря на введение абсолютизма, Карл XI продолжал неявно принимать многие ограничения королевской власти, изложенные в Инструменте правления. Его сын и преемник Карл XII был менее чувствителен, особенно к концу своего правления, когда напряжение, вызванное Великой Северной войной, заставило его править все более своевольным и автократичным образом. Его произвольное вмешательство в дела правительства и его отказ принимать советы от своих чиновников привели к растущему разочарованию абсолютистской системой, и после смерти короля в 1718 году она была свергнута и заменена конституционной монархией . Документ, составленный для формулирования новой системы, был вдохновлен Инструментом правления 1634 года и получил то же название (см. Инструмент правления (1719) ), хотя он отличался от своего предшественника тем, что был явно предназначен для функционирования в качестве конституции . [9]