Право ( законодательной ) инициативы — это конституционно определенное полномочие предлагать новый закон ( законопроект ) в законодательном органе .
Право инициативы обычно предоставляется как правительству (исполнительной власти) , так и отдельным законодателям .
Однако некоторые системы могут ограничивать это право законодателями, действующими в одиночку или совместно с другими (например, в Соединенных Штатах ) или правительством (например, в Европейском Союзе ). Это, однако, не мешает исполнительной власти предлагать введение определенных законов своим сторонникам в законодательном органе или даже членам исполнительной власти самостоятельно вносить законы в системах, которые допускают одновременное членство в исполнительной и законодательной власти.
Двухпалатные законодательные органы могут ограничивать или предоставлять право инициативы только членам нижней палаты или разрешать членам верхней палаты вносить законопроекты в нижнюю палату (например, в Чешской Республике ).
Почти все страны предоставляют право законодательной инициативы членам парламента , как отдельным лицам, так и в составе группы. В зависимости от страны, другие группы людей могут иметь возможность инициировать законодательство. К ним относятся следующие: [1]
Право вносить законодательные предложения в Нидерландах принадлежит членам голландского правительства и другим членам Палаты представителей . Оба имеют право инициативы . Право инициативы регулируется в Конституции Нидерландов :
Статья 82, пункт 1: Законопроекты могут быть внесены Королем или от имени Короля и Палаты представителей Генеральных штатов.
Сенат не имеет права инициативы как независимый орган. Однако право инициативы существует для совместного заседания Генеральных штатов (Палаты представителей и Сената вместе).
Право инициативы Короны и Генеральных штатов было уже сформулировано в статье 46 Конституции Объединенных Нидерландов 1814 года :
Статья 46. Суверенный Князь имеет право предлагать законы и другие предложения Генеральным штатам, а также одобрять или не одобрять кандидатуры, представленные ему Генеральными штатами. (...)
В более чем 95% случаев правительство берет на себя инициативу по разработке закона. Член Палаты представителей может получить помощь от Бюро по законодательству. Депутаты будут чаще использовать свое право на внесение поправок или право предлагать поправки к законопроекту.
В Бельгии исполнительная власть (официально король и его министры, но король не имеет фактической власти), а также члены Сената и Палаты представителей имеют право инициативы. Исполнительная власть всегда должна осуществлять свое право инициативы в Палате (согласно бельгийскому разделению властей , исполнительная власть также [ требуется разъяснение ] имеет право инициативы).
Если Сенат или Палата реализуют свое право инициативы, это называется проектом закона ( wetsontwerp на голландском языке , projet de loi на французском языке ). Если это делает исполнительная власть, это называется предложением закона ( wetsvoorstel на голландском языке, proposition de loi на французском языке). Если исполнительная власть представляет законопроект, он должен быть отправлен в Департамент законодательства Государственного совета для получения консультации. Это существенное требование формы, т. е. несоблюдение может привести к отмене закона.
Во Франции министерские законопроекты называются законопроектами , а парламентские законопроекты — законопроектами .
Во Франции законопроекты предлагаются правительством. Один из министров предлагает законопроект тем, кого он касается своим заявлением. Затем, если разные министры согласны, законопроект направляется в секретариат правительства , а затем в Государственный совет , Совет министров , Парламент и т. д. Государственный совет (а иногда и Конституционный совет ) обязан консультировать правительство по проектам законов.
Любой депутат может предложить закон парламенту. Законодательные предложения, в отличие от законопроектов, могут быть напрямую отклонены, если они не увеличивают расходы государства.
Оба вида законопроектов могут быть сначала переданы либо в Сенат , либо в Национальную ассамблею.
Только 10% принятых законов предлагаются членами парламента. Это происходит в основном потому, что у правительства есть несколько средств ограничить полномочия парламента: правительство фиксирует большую часть повестки дня обеих палат, и правительство может, при определенных условиях, помешать парламенту изменять свои тексты.
Законодательная инициатива парламента имеет как хорошие, так и плохие стороны. Основная критика заключается в том, что лоббисты могут убедить парламент удовлетворить их раньше других граждан. С другой стороны, законодательная инициатива является наилучшим способом для парламента защитить себя от возможных посягательств на его власть.
Европейская комиссия имеет почти монополию на законодательную инициативу, тогда как во многих парламентских системах существует механизм, посредством которого члены парламента могут вносить законопроекты. Это варьируется от незначительного в парламенте Великобритании (см. законопроекты частных членов в парламенте Великобритании ), до весьма существенного в израильском Кнессете, и является единственным способом внесения законопроектов в Конгресс США. В большинстве парламентов способность членов вносить законопроекты является обычной практикой, поскольку парламент и правительство построены как антагонисты в системе разделения властей. Согласно Маастрихтскому договору, расширенному Лиссабонским договором, Европейский парламент имеет косвенное право законодательной инициативы, которое позволяет ему просить Комиссию представить предложение, хотя для отклонения запроса Комиссии необходимо только «информировать Европейский парламент о причинах». [2] [3] [4] [5] Государства-члены также имеют косвенное право законодательной инициативы в отношении общей внешней политики и политики безопасности .
Более 80% всех предложений Комиссии изначально были запрошены другими органами. [6]
Некоторые политики, включая Жан-Пьера Шевенмана и Доминика Стросс-Кана , считают, что монополия Комиссии на законодательную инициативу препятствует возникновению или развитию настоящих демократических дебатов. [ необходима цитата ]
Граждане также имеют право законодательной инициативы в ЕС посредством процедуры Европейской гражданской инициативы , в рамках которой необходимо собрать не менее миллиона подписей граждан ЕС [7] как минимум в четверти государств-членов ЕС.