Право знать — это право человека, закрепленное в законодательстве ряда стран. ЮНЕСКО определяет его как право людей «участвовать осознанно в принятии решений, которые их затрагивают, одновременно призывая правительства и других лиц к ответственности». [1] Оно преследует цель обеспечения всеобщего доступа к информации как важнейшей основы инклюзивных обществ знаний . [2] Его часто определяют в контексте права людей знать о потенциальном воздействии на них условий окружающей среды или веществ, которые могут вызвать заболевание или травму, но оно также может относиться в более общем смысле к свободе информации или осознанному согласию .
Право знать информацию об опасностях для окружающей среды защищено австралийским законодательством, которое описано в Департаменте устойчивого развития, окружающей среды, водных ресурсов, населения и сообществ . [3]
Право знать информацию об опасностях на рабочем месте защищено австралийским законодательством, которое описано в документе Safe Work Australia и в Системе информации об опасных веществах. [4] [5]
Право знать информацию об опасностях на рабочем месте защищено канадским законодательством. [6]
Право знать информацию об опасности для окружающей среды защищено канадским законодательством, которое описано в Environment Canada . [7]
Европа состоит из многих стран, каждая из которых имеет свои законы. Европейская комиссия обеспечивает централизованный доступ к большей части информации об отдельных регулирующих органах и законах.
Право знать об опасностях для окружающей среды курируется Генеральным директоратом Европейской комиссии по окружающей среде и Европейским агентством по окружающей среде . [8] [9]
Право знать об опасностях на рабочем месте курируется Европейским агентством по безопасности и гигиене труда . [10]
В контексте трудового и общественного экологического права США право знать является правовым принципом, согласно которому человек имеет право знать о химических веществах, воздействию которых он может подвергаться в своей повседневной жизни. Оно закреплено в федеральном законодательстве США , а также в местных законах нескольких штатов США . Законы о «праве знать» имеют две формы: право сообщества знать и право рабочего места знать. Каждый из них предоставляет определенные права этим группам. Концепция «права знать» включена в книгу Рэйчел Карсон «Безмолвная весна» . [11]
Информация о токсичных веществах, используемых в рабочей зоне, должна быть раскрыта жильцам в соответствии с законами, регулируемыми Управлением по охране труда и технике безопасности . [12] [13] [14]
Опасные вещества, используемые вне зданий, должны быть раскрыты соответствующему государственному или местному агентству, ответственному за государственную охрану окружающей среды, [15] включая регулирующие действия за пределами федеральных земель. Использование на федеральных землях контролируется Агентством по охране окружающей среды США и Бюро по управлению земельными ресурсами . Архивировано 18 октября 2011 г. на Wayback Machine . [16]
Министерство обороны США является саморегулирующимся органом и, как таковое, неподвластно государственным и федеральным законам, касающимся правил Управления по охране труда и промышленной безопасности (OSHA) и Агентства по охране окружающей среды (EPA) на территории как иностранных государств, так и страны в целом. [ необходима ссылка ]
Охрана труда и техника безопасности в большинстве штатов находятся в ведении федеральных властей. [17]
Безопасность и гигиена труда в США осуществляется в соответствии с положениями федерального Закона о безопасности и гигиене труда 1970 года (Закон об охране труда). [ необходима ссылка ]
Управление по охране труда и технике безопасности (OSHA) Министерства труда США отвечает за выпуск и соблюдение правил, касающихся безопасности на рабочем месте. [ необходима ссылка ]
Департамент транспорта отвечает за безопасность перевозок и ведение списка опасных материалов. [ необходима ссылка ]
Агентство по охране окружающей среды отвечает за ведение списков конкретных опасных материалов. [ необходима ссылка ]
Охрана окружающей среды и техника безопасности за пределами рабочего места регламентируются Законом о планировании действий в чрезвычайных ситуациях и праве общества на информацию (EPCRA), который курируется Агентством по охране окружающей среды (EPA) и различными государственными и местными правительственными учреждениями. [18]
Государственные и местные органы власти ведут учет эпидемиологической информации, необходимой врачам для оценки экологических заболеваний. [ необходима ссылка ]
Информация о качестве воздуха должна предоставляться инспекторами по борьбе с вредителями в соответствии с требованиями лицензии, установленными Стандартом защиты работников, при применении пестицидов ограниченного использования .
Список пестицидов ограниченного использования поддерживается Агентством по охране окружающей среды США. [19]
Кроме того, в публичном праве определены конкретные загрязнители окружающей среды, которые распространяются на все опасные вещества, даже если элемент не определен как пестицид ограниченного использования Агентством по охране окружающей среды. Например, цифлутрин , циперметрин и цинофф производят цианистый водород при сгорании, но некоторые пестициды, которые непреднамеренно производят вредные химикаты, не могут быть определены как пестициды ограниченного использования. [20]
Некоторые конкретные химикаты, такие как цианид, цианид , циано и нитрильные соединения, соответствуют определению конкретной опасности, которое установлено в публичном праве, независимо от того, указан ли элемент в списке пестицидов ограниченного использования, который ведет Агентство по охране окружающей среды США. Раздел 42 Свода законов США, раздел 7413, содержит требование об отчетности о загрязнителях окружающей среды.] [22]
Экологические заболевания имеют общие характеристики с обычными заболеваниями. Например, симптомы воздействия цианида включают слабость, головную боль, тошноту, спутанность сознания, головокружение, судороги, остановку сердца и потерю сознания. [23] [24] Грипп и сердечные заболевания включают те же симптомы.
Неспособность обеспечить надлежащее раскрытие информации, требуемое врачами, приведет к неправильной, неэффективной или запоздалой медицинской диагностике и лечению экологических заболеваний, вызванных воздействием опасных веществ и радиации. [ необходима ссылка ]
Управление по безопасности библиотечных трубопроводов и опасных материалов Министерства транспорта США отвечает за ведение списка опасных материалов на территории Соединенных Штатов. [25]
Все опасные материалы, которые не создаются на рабочем месте, должны перевозиться на автотранспорте. Безопасность и надежность системы общественного транспорта обеспечивается Департаментом транспорта. [26]
Департамент транспорта также регулирует обязательные требования к маркировке всех опасных материалов . [27] Это в дополнение к требованиям других федеральных агентств, таких как Агентство по охране окружающей среды США и Управление по охране труда и технике безопасности .
Департамент транспорта несет ответственность за принятие мер по обеспечению соблюдения законодательства и информирование общественности о выбросах и воздействиях опасных химических веществ, включая инциденты с участием федеральных служащих. [28]
Департамент транспорта требует, чтобы все здания и транспортные средства, содержащие опасные материалы, были снабжены знаками, указывающими на конкретные типы опасностей для сертифицированных специалистов по экстренному реагированию . [ необходима ссылка ]
Безопасность некоторых работников регулируется Министерством энергетики США , например, шахтеров. Публичная информация может быть получена в форме директив. [29]
Министерство обороны США управляет экологической безопасностью независимо от OSHA и EPA. Разливы, несчастные случаи, болезни и травмы обычно не рассматриваются в соответствии с местными, государственными и федеральными законами.
Неспособность применить дисциплинарное взыскание за незаконную деятельность, происходящую в военном командовании, считается неисполнением служебных обязанностей , которое регулируется Единым кодексом военной юстиции . [ требуется ссылка ]
Лица, владеющие информацией об экологических преступлениях и травмах, связанных с военными, защищены в Соединенных Штатах программой защиты осведомителей . Государственные служащие, государственные подрядчики и военные офицеры часто не имеют подготовки, образования, лицензирования и опыта, необходимых для понимания юридических требований, касающихся экологической безопасности. Уровень знаний, необходимый для понимания юридических требований, обычно не требуется для продвижения по службе и выбора подрядчика в армии. [ необходима цитата ] По этой причине конкретные правила документируются в приказах и директивах, которые должны быть написаны простым языком, предназначенным для понимания людьми, имеющими навыки чтения на уровне 4-го класса. [ необходима цитата ]
Законы обеспечиваются командиром в военных организациях. Командир, как правило, имеет возможность читать и понимать письменные требования. Флагманский офицер подлежит судебному преследованию в военном трибунале , если законы или правительственная политика нарушаются под его командованием, когда деятельность выходит за рамки приказов миссии и правил ведения боевых действий . Каждый командир несет ответственность за написание и поддержание политик, достаточно простых для понимания всеми в его командовании. Каждый командир несет ответственность за обеспечение того, чтобы документы о политике командования были доступны каждому лицу в его командовании (гражданскому лицу, военному лицу и подрядчику). Командир несет ответственность за дисциплинарные меры и публичное раскрытие информации, когда политики нарушаются в его командовании. [ необходима цитата ]
Командир несет ответственность за преступления, которые не подлежат наказанию (проступки). [ необходима ссылка ]
Военные агентства действуют независимо от правоохранительных органов, судебной власти и общего права . Аналогичные исключения существуют для некоторых государственных агентств. [ необходима цитата ]
Потенциальные преступления расследуются военной полицией . Ниже приведен пример видов политических документов, используемых для проведения уголовных расследований. [30]
Поскольку военные правоохранительные органы осуществляются без независимого гражданского надзора, существует неотъемлемый конфликт интересов . Информация и раскрытие информации получаются по запросу Закона о свободе информации , а не через раскрытие информации, обычно связанное с EPA и OSHA, которые обладают компетенцией, необходимой для обучения, сертификации, раскрытия информации и обеспечения соблюдения. Это не позволяет врачам получать информацию, необходимую для диагностики и лечения экологических заболеваний, поэтому первопричина экологических заболеваний обычно остается навсегда неизвестной. Следующая организация может помочь, когда первопричина заболевания остается неизвестной дольше 30 дней. [31]
Уголовные правонарушения, травмы и потенциальные меры принудительного характера начинаются с обмена информацией в следующих местах, когда гражданские государственные служащие и флагманы не в состоянии урегулировать ситуацию этично.
Федеральные законы США, законы штатов, местные законы, иностранные законы и договорные соглашения могут не применяться.
Политика устанавливается указом президента , а не публичным правом, за исключением вмешательств Конгресса США и вмешательств окружных судов США. [34]
Следующие указы президента США устанавливают требования к экологической политике Министерства обороны для правительственных организаций в рамках исполнительной власти Соединенных Штатов.
Информация, описанная в этом разделе, касается Соединенных Штатов, но в большинстве стран действуют схожие нормативные требования.
Для большинства токсичных продуктов должны быть предусмотрены два обязательных документа, содержащих информацию об опасности.
Требования к этикеткам продукции устанавливаются Федеральным законом об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах под эгидой Агентства по охране окружающей среды США . Как минимум, это требует информации о химическом составе продукта, инструкций, необходимых для безопасного использования продукта, и контактной информации производителя продукта.
Паспорт безопасности является обязательным документом в соответствии с требованиями Управления по охране труда и промышленной гигиене США для опасных материалов, в котором содержится информация о рисках для здоровья и безопасности, необходимая медицинским работникам и спасателям.
Краткое изложение прав работников доступно в OSHA . [61]
Химическая информация чаще всего ассоциируется с правом знать, но есть много других типов информации, которые важны для безопасности и здоровья на рабочем месте. Следующие источники информации чаще всего можно найти на рабочем месте или в государственных или федеральных агентствах, имеющих юрисдикцию над рабочим местом:
Примечание: для получения самой последней и обновленной информации см. 29 CFR 1910.1200. [66]
Стандарт информирования об опасности [67] впервые вступил в силу в 1985 году и с тех пор был расширен, чтобы охватить почти все рабочие места, находящиеся под юрисдикцией OSHA. Детали стандарта информирования об опасности довольно сложны, но основная идея, лежащая в его основе, проста. Он требует от производителей химикатов и работодателей сообщать работникам информацию об опасностях химических веществ или продуктов на рабочем месте, включая обучение.
Стандарт по информированию об опасности не определяет, какой объем обучения должен получить работник. Вместо этого он определяет, что должно охватывать обучение. Работодатели должны проводить обучение на языке, понятном работникам, чтобы соответствовать стандарту. В нем также говорится, что работники должны проходить обучение во время первоначального назначения и всякий раз, когда на их рабочем месте появляется новая опасность. Цель этого состоит в том, чтобы работники могли понимать опасности, с которыми они сталкиваются, и чтобы они знали о защитных мерах, которые должны быть приняты. Очень сложно хорошо понять химические опасности и, в частности, уметь читать паспорта безопасности за то короткое время, которое многие компании уделяют обучению информированию об опасности. Когда OSHA проводит проверку, инспектор оценивает эффективность обучения, просматривая записи о том, какое обучение было проведено, и опрашивая сотрудников, которые используют химикаты, чтобы выяснить, что они понимают об опасностях. [68]
Министерство транспорта США (DOT) регулирует транспортировку опасных грузов на территории США в соответствии с разделом 49 Свода федеральных правил . [69]
Все производители и импортеры химических веществ должны оценивать опасности химических веществ, которые они производят и импортируют, и передавать эту информацию транспортным работникам и покупателям через этикетки и паспорта безопасности (SDS). Работодатели, чьи сотрудники могут подвергаться воздействию опасных химических веществ на рабочем месте, должны предоставлять этим сотрудникам информацию об опасных химических веществах с помощью SDS, надлежащим образом маркированных контейнеров, обучения и письменной программы информирования об опасностях. Этот стандарт также требует, чтобы работодатель вел список всех опасных химических веществ, используемых на рабочем месте. SDS для этих химических веществ должны быть актуальными, и они должны быть доступны и предоставлены сотрудникам на их рабочих местах.
Химикаты, которые могут представлять опасность для здоровья или те, которые представляют физическую опасность (например, пожар или взрыв), охвачены. Список химикатов, которые считаются опасными, поддерживается в соответствии с использованием или целью. Существует несколько существующих источников, к которым могут обращаться производители и работодатели. К ним относятся:
В конечном итоге производитель должен сам раскрыть информацию об опасностях.
Существуют и другие источники информации о химических веществах, используемых в промышленности, которые обусловлены государственными и федеральными законами, касающимися Закона о праве сообщества знать.
Совет по воздушным ресурсам несет ответственность за раскрытие информации об опасностях для населения в Калифорнии . [70] Информация об использовании пестицидов раскрывается каждым руководителем по борьбе с вредителями в окружную сельскохозяйственную комиссию. [71] Эпидемиологическая информация доступна на Калифорнийском информационном портале по пестицидам, который может использоваться специалистами в области здравоохранения для определения причины экологических заболеваний. [72]
В соответствии с Законом штата Орегон о праве на информацию (ORS 453.307-372) и федеральным Законом о поправках и повторных разрешениях в отношении Суперфонда (SARA), Раздел III, Управление государственного пожарного маршала собирает информацию об опасных веществах и делает ее доступной для аварийно-спасательных служб и широкой общественности. Среди информации, которую компании должны сообщать, есть:
Информацию можно получить в форме годового отчета о релизах для штата или для конкретных компаний. Он доступен по запросу в Fire Marshal's Office и обычно предоставляется бесплатно, если только речь не идет о необычно больших объемах данных.
Каждый контейнер, содержащий опасный химикат, должен быть маркирован производителем или дистрибьютором перед отправкой его последующим пользователям. Единого стандартного формата для этикеток не существует. Каждый продукт должен быть маркирован в соответствии с определенным типом опасности.
Маркировка пестицидов и фунгицидов регулируется Агентством по охране окружающей среды. [73]
Работодатели обязаны информировать общественность о:
Кроме того, в обучение должны быть включены следующие пункты:
Примечание: для получения самой актуальной и обновленной информации см. 29 CFR 1910.1200 (https://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=standards&p_id=10099)
Информация SDS требуется правилами EPA, OSHA, DOT и/или DOE в зависимости от типа опасного вещества. Паспорт безопасности включает следующую информацию.
Производители химикатов могут законно не указывать конкретную химическую идентификацию материала в паспорте безопасности и на этикетке в случае добросовестной коммерческой тайны. В таких случаях применяются следующие правила:
Стандарт Hazard Communication требует, чтобы химическая информация передавалась сотрудникам, работающим с опасными материалами. Записи о воздействии на сотрудников могут показать, подвергается ли работник на самом деле химической или физической опасности и насколько сильное воздействие он или она получает. Положения OSHA, устанавливающие права доступа к этим записям, содержатся в 29 CFR 1910.1020: Доступ к медицинским записям и записям о воздействии. [62] Эта информация обычно является продуктом некоторого типа мониторинга или измерения для:
Сотрудники и их назначенные представители имеют право в соответствии с правилами OR-OSHA изучать или копировать записи о воздействии, находящиеся во владении работодателя. Это право распространяется не только на записи о собственном воздействии химических, физических или биологических агентов на сотрудника, но и на записи о воздействии других сотрудников, условия труда которых аналогичны условиям труда сотрудника. Представители профсоюза имеют право просматривать записи по любым рабочим областям, в которых профсоюз представляет сотрудников. [ необходима цитата ]
Помимо просмотра результатов, сотрудники и их представители также имеют право наблюдать за фактическим измерением воздействия опасных химических веществ или шума. [ необходима ссылка ]
Записи о воздействии, которые являются частью файла проверки OR-OSHA, также доступны для сотрудников и представителей профсоюза. Фактически, эти файлы, за исключением определенной конфиденциальной информации, открыты для общественности после того, как проверка была законно закрыта. [ необходима цитата ]
Многие работодатели ведут некоторые виды медицинских записей . Это могут быть медицинские анкеты, результаты медицинских осмотров перед приемом на работу, результаты анализов крови или более подробные записи текущей диагностики или лечения (например, все биологические мониторинги, не определенные как записи о воздействии на сотрудников). Положения OSHA, устанавливающие права доступа к этим записям, содержатся в CFR 1910.1020: Доступ к медицинским записям и записям о воздействии. [62]
Медицинские записи значительно более личные, чем записи о воздействии или отчеты о несчастных случаях, поэтому правила, регулирующие конфиденциальность и доступ к ним, более строгие. Медицинские записи сотрудников не включают много медицинской информации сотрудников из-за этого дополнительного контроля. Хорошее практическое правило заключается в том, что если информация хранится отдельно от медицинской программы работодателя, она, вероятно, не будет доступна. [ необходима цитата ]
Примерами отдельно хранящейся медицинской информации могут служить записи программ добровольной помощи сотрудникам (программы борьбы с алкоголизмом, наркоманией или личного консультирования), медицинские записи, касающиеся претензий по медицинскому страхованию, или записи, созданные исключительно для подготовки к судебному разбирательству. [ необходима ссылка ]
Эти записи часто хранятся на рабочем месте, если на месте есть врач или медсестра. Они также могут быть в файлах врача, клиники или больницы, с которыми работодатель заключает контракт на медицинские услуги. [ необходима цитата ]
Сотрудник имеет доступ к своей собственной медицинской карте (29 CFR 1910.1020). Отдельный сотрудник может также подписать письменное разрешение, разрешающее назначенному представителю (например, представителю профсоюза) получить доступ к своей медицинской карте. Последнее может произойти в случае, когда профсоюзу или врачу или другому исследователю, работающему на профсоюз или работодателя, нужна медицинская информация о целой группе работников для документирования проблемы со здоровьем. Определенная конфиденциальная информация может быть удалена из карты сотрудника до ее публикации. [ необходима цитата ]
Толчком к большей доступности информации послужили события, в результате которых погибло много людей, а другие были инфицированы токсинами, например, катастрофа в Бхопале в Индии в декабре 1984 года. Во время катастрофы в Бхопале облако метилизоцианата вырвалось из завода по производству инсектицидов из-за халатности, в результате чего погибло 2000 человек и многие получили ранения. Завод уже был известен своими плохими показателями безопасности и отсутствием плана эвакуации или чрезвычайных ситуаций. Неосведомленность и отсутствие знаний в обществе об опасностях привели к этой катастрофе, которую можно было бы избежать. [74]
Вскоре после этого был принят Закон о чрезвычайном планировании и праве знать 1986 года, первоначально представленный демократом из Калифорнии Генри Ваксманом . Этот закон стал первым официальным шагом, предпринятым для того, чтобы помочь людям стать более образованными в области загрязняющих веществ корпораций и их действий. Закон ввел требование для промышленных предприятий по всей территории США раскрывать информацию о своих ежегодных выбросах токсичных химикатов. Эти собранные данные предоставляются Агентством по охране окружающей среды в Реестре выбросов токсичных веществ (TRI), который открыт для общественности. Это было отмечено как шаг в правильном направлении, однако в результате этого закона требовалось выбрасывать только фунты отдельных загрязняющих веществ. Никакой информации о токсичности, распространении или перекрытии не требовалось предоставлять общественности. [ необходима цитата ]
В последующие годы общественность получила больше возможностей доступа к информации, которую скрывали корпорации с избыточными загрязнителями. Toxic 100 — это форма новой информации, которая представляет собой список, включающий сто компаний — промышленных загрязнителей воздуха в Соединенных Штатах, которые ранжируются по количеству производимого ими загрязнения и токсичности загрязняющих веществ. Эти данные определяются Институтом политических исследований экономики (PERI) и рассчитываются с учетом таких факторов, как ветер, переносящий загрязнение, высота дымовых труб и степень его воздействия на близлежащие сообщества. [75]