Предложение 22 было инициативой голосования в Калифорнии , которая стала законом после выборов в ноябре 2020 года , принятым 59% голосов и предоставившим компаниям по перевозкам и доставке на основе приложений исключение из законопроекта Ассамблеи 5, классифицируя их водителей как « независимых подрядчиков », а не «сотрудников». [1] [2] [3] [4] Закон освобождает работодателей от предоставления полного набора обязательных льгот работникам (включая полуторный размер оплаты сверхурочных, оплачиваемое больничное время, предоставляемое работодателем медицинское обслуживание, право на ведение переговоров и страхование по безработице), в то же время предоставляя водителям новые меры защиты:
Инициатива стала законом штата после принятия в ноябре 2020 года, была оспорена в судах штата Калифорния в 2021 году и поддержана апелляцией в 2023 году и Верховным судом Калифорнии в 2024 году.
В 2019 году был принят законопроект Ассамблеи 5 , разработанный законодателями, чтобы потребовать от компаний классифицировать водителей такси и других работников гигономики как «сотрудников». [7] [9] Он требует от компаний классифицировать всех работников как сотрудников, если только компании не смогут доказать, что работники: не направляются и не контролируются компанией в рабочее время, и их работа не является «основным» бизнесом компании, и у работника есть собственный бизнес, выполняющий этот тип работы. [7] : 1 [9] Lyft и Uber отказались соблюдать этот закон и заявили о желании сохранить классификацию водителей как независимых подрядчиков. [10] [11] [8] [12]
В августе 2020 года суд Калифорнии обязал Uber и Lyft выполнить закон в течение 10-дневного срока. [13] [14] : 1 Компании заявили, что прекратят свою деятельность в Калифорнии, если водителям придется стать сотрудниками. [2] [15] [16] 20 августа, в день истечения срока, компании запросили продление. Суд предоставил продление до 4 ноября 2020 года при условии, что генеральные директора Uber и Lyft дадут показания под присягой до 4 октября, подтверждающие их план по соблюдению AB 5. [15] [2] [17] Компании заявили, что больше не будут закрываться. [18] Компании по заказу такси , к которым присоединились DoorDash и Instacart, [2] поддержали Предложение 22 для голосования 3 ноября 2020 года, которое состоялось за день до продленного срока AB 5 4 ноября. [17]
В статье в The New York Times генеральный директор Uber Дара Хосровшахи выступил за создание третьей классификации занятости между нынешними взаимоисключающими классами «сотрудник» и «независимый подрядчик», заявив, что необходимо предоставить работникам гигономики гибкость и свободу в плане вписывания работы в свои графики, а также разрешить компаниям предоставлять им некоторые льготы без принуждения к выполнению всех требований, связанных с классификацией «сотрудник». По словам Хосровшахи, классификация сотрудников не допускает графиков, выбранных сотрудником, или графиков менее 40 часов, как классификация «независимый подрядчик». [19] [2] [20] [16] Он также призвал к созданию фондов льгот, которые будут выплачивать работникам дополнительные деньги за каждый отработанный час, которые они могли бы использовать для получения желаемых льгот (например, медицинское страхование или оплачиваемый отпуск), при этом позволяя им работать в нескольких разных компаниях, каждая из которых будет давать им деньги для этого фонда льгот на основе отработанных часов в каждой компании. [19] [2] [7] [16]
В июле 2020 года, до принятия Предложения 22, Управление законодательного аналитика Калифорнии заявило в анализе Предложения: «Большинство водителей работают неполный рабочий день, а многие водители работают только в течение короткого времени или ездят только изредка». и «Большинство водителей, вероятно, зарабатывают от 11 до 16 долларов в час, после учета времени ожидания и расходов на вождение». [5] [21]
Uber заявила, что 90% из 1,2 миллиона водителей по всей стране работают менее 40 часов в неделю, а 80% — менее 20 часов в неделю, и что если бы им пришлось классифицировать водителей как сотрудников, они бы уволили 80% своих водителей, поскольку их общенациональный бизнес может поддерживать только 250 000 постоянных рабочих мест. [6] [22] [14] : 1 [21]
Исследование, опубликованное Uber, показало, что если бы компании, предоставляющие услуги совместных поездок, были обязаны соблюдать AB5, это привело бы к увеличению тарифов для клиентов таких поездок на 25–100 % в зависимости от рынка. [23] : 1 [24] : 1 [21]
Lyft , Uber , DoorDash , Instacart и Postmates вложили более 205 миллионов долларов в кампании в поддержку Prop 22, что сделало его самой дорогой избирательной мерой в истории Калифорнии. [11] [25] [3] Это включало в себя крупное финансирование кампании «Да» на Prop 22 , [26] и продвижение предлагаемого законопроекта непосредственно клиентам при использовании их приложения. [27] [15] Помимо обмена сообщениями в приложении, Uber и Lyft также проводили обширную рекламу в социальных сетях и на телевидении, чтобы убедить избирателей. Такая реклама информировала избирателей, что результат «нет» для предложения поставит под угрозу многие профессии водителей, среди прочего. [28]
Некоторые компании также заставили своих работников поддерживать и продвигать законодательство: Uber отправлял своим водителям сообщения в приложении, заставляя их нажимать «Да по Предложению 22» или «ОК», Instacart приказал своим работникам размещать наклейки в поддержку Предложения 22 в сумках клиентов, а DoorDash заставил водителей доставки использовать сумки с надписью «Да по Предложению 22». [29] [30]
Заголовок бюллетеня, написанный генеральным прокурором Ксавье Бесеррой , звучит как «Освобождает компании по доставке и транспортировке на основе приложений от предоставления льгот сотрудникам определенным водителям. Инициативный закон». Кампания «Да» по предложению 22 оспаривала это описание как не нейтральное в суде, но их аргументы были отклонены судьей Высшего суда Сакраменто . [31]
Кампания «Нет» по Предложению 22 финансировалась Федерацией труда Калифорнии [32] [33] [34] при поддержке Центра труда Калифорнийского университета в Беркли. [35] Кампания получила около 19 миллионов долларов поддержки, в основном от трудовых групп. [36] Группы водителей Rideshare Drivers United , [37] Gig Workers Rising, We Drive Progress и Mobile Workers United выступили против Предложения 22. [23] [24] Редакционные коллегии New York Times и Los Angeles Times также призвали избирателей отклонить Предложение 22. [23]
Предложение добавит защиту, специфичную для работников, работающих через приложения, в отличие от других независимых подрядчиков, но эта защита будет применяться только в то время, когда работник «занят» выполнением конкретного запроса, а не когда работник вошел в приложение и доступен для выполнения запроса. [38]
Примечания:
Все законы, принятые в Калифорнии путем голосования, защищены от изменения законодательным собранием штата ; они могут быть изменены только другим голосованием. Многие инициативы голосования отказываются от этой защиты и прямо указывают процентное большинство, с помощью которого они позволяют законодательному собранию изменять закон; обычно указывается большинство в 2/3. Предложение 22 вместо этого определило большинство в 7/8 как необходимое для его изменения, [14] хотя это положение, которое применялось бы к коллективным переговорам, было отменено постановлением апелляционного суда в марте 2023 года. [40]
На эту тему существует весьма спорная литература, в которой оценки доходов после принятия Prop-22 (в 2021 году) варьируются от 34,46 долл. США в час до 6,20 долл. США в час. [41]
Цифра в 34,46 доллара США взята из исследования Центра экономического прогнозирования и развития Школы бизнеса Калифорнийского университета в Риверсайде, оплаченного компаниями-разработчиками приложений (Protect App-Based Drivers + Services Coalition - DoorDash, Instacart, Lyft и Uber), которые также предоставили свои данные за год, охватывающие четвертый квартал 2020 года по третий квартал 2021 года. [42] [41] Сюда вошли 1,37 миллиона водителей, которые выполнили по крайней мере одну поездку или доставку в течение этого периода, что в общей сложности принесло 4,3 миллиарда долларов дохода водителей. [42] Цифра в 34,46 доллара США в час включает чаевые, но охватывает только «занятое» время (время, проведенное в пути к месту выдачи или время, проведенное с клиентом/доставкой, но не время, проведенное в ожидании), и не вычитала расходы на автомобиль. [42] [41] Это зависит от региона: в крупных прибрежных городах водители зарабатывают больше, чем в сельской местности: (включая чаевые) водители в Сан-Франциско зарабатывают 39,83 долл. США в час, а водители в Бейкерсфилде — 30,22 долл. США в час. [42]
Цифра в 6,20 долл. США в час получена из исследования, оплаченного профсоюзными группами, выступающими против предложения (Rideshare Drivers United), в котором использовались данные 21 водителя, добровольно использовавших специальное приложение для сбора своих данных, что дало информацию о 3020 поездках в период с ноября по декабрь 2021 года. [43] [41] [44] Они обнаружили 26,30 долл. США в час валового дохода до вычета расходов на автомобиль и расходов на льготы для сотрудников, которые работники получали бы, если бы они были сотрудниками, что снизило их расчетную эффективную чистую заработную плату до 6,20 долл. США в час. [43] [41] [44]
Предложение 22 позволило водителям продолжать работать по гибкому графику в качестве независимых подрядчиков. [45] [46]
Как Uber указывает на своем веб-сайте, водитель должен быть основным держателем полиса, чтобы претендовать на получение медицинской стипендии. [47] В нем указано, что те, у кого есть планы Medicare и Medicaid или другая страховка, оплаченная работодателями, не имеют права на эту льготу. Некоторые утверждают, что, поскольку только «активное время» засчитывается в минимум 15 часов в неделю, а время на разных платформах учитывается отдельно, водители с меньшей вероятностью будут иметь право на эти льготы. [48] Согласно опросу, проведенному Tulchin Research, 86% опрошенных водителей не имеют права на получение медицинской стипендии Prop 22, а те, кто имеет право, в основном не знают, как зарегистрироваться, получая мало информации от компаний, работающих с приложениями. [49]
В январе 2021 года Международный профсоюз работников сферы услуг подал иск против штата в связи с успешным принятием Предложения 22. В иске говорится, что Предложение 22 нарушает Конституцию Калифорнии , поскольку оно препятствует доступу работников к государственной программе компенсаций работникам и что оно «ограничивает полномочия выборных должностных лиц по управлению». [50]
20 августа 2021 года судья Высшего суда округа Аламеда Фрэнк Реш постановил, что Предложение 22 неконституционно, поскольку оно не ограничивалось одним предметом и включало требование семи восьмых для законодательного органа, чтобы иметь возможность изменить инициативу, что нарушало полномочия законодательного органа устанавливать стандарты на рабочем месте. Тем самым он постановил, что вся мера голосования не имеет юридической силы. Однако инициатива останется в силе, пока группы интересов, представляющие платформы услуг на основе мобильных приложений, не подадут апелляцию на решение. [51] [52]
13 марта 2023 года коллегия из трех судей Апелляционного суда Калифорнии (Первый апелляционный округ) отменила решение суда низшей инстанции от 2021 года, установив, что из трех представленных аргументов ни один из них не нарушал Конституцию Калифорнии. Суд заявил, что Предложение 22 не нарушает способность Законодательного собрания принимать законы (в сочетании с инициативой избирателей), не нарушает требование о том, чтобы инициатива охватывала «один предмет», и не нарушает конституционное разделение властей. [53] [41] [45] Суд отменил требование предложения о том, что для внесения изменений в возможности трудящихся по коллективным переговорам необходимо большинство в семь восьмых голосов Законодательного собрания. [40]
В июне 2023 года Верховный суд Калифорнии согласился рассмотреть апелляцию на Предложение 22 и определить его конституционность в соответствии с конституцией Калифорнии. [54] В июле 2024 года суд единогласно поддержал предложение, заявив, что конституция штата не препятствует избирателям принимать инициативы, касающиеся компенсации работникам. [55] [56]
Принятие Предложения 22 побудило компании, предоставляющие услуги совместных поездок, добиваться принятия законодательных и избирательных мер по классификации водителей в других штатах. [46] Компании, предоставляющие услуги совместных поездок, также усилили лоббистские усилия в Вашингтоне, округ Колумбия, чтобы водители оставались независимыми подрядчиками на федеральном уровне. [57] [16]
В Массачусетсе Uber и Lyft возглавили заявку на введение избирательной меры, которая сохранила бы статус их водителей как независимых подрядчиков. Инициатива была заблокирована от голосования Верховным судом штата в июне 2022 года, который постановил, что положение в мере, которое, по-видимому, защищает компании от юридической ответственности за несчастные случаи или преступления, является «существенно отличным политическим решением», в то время как конституция штата требует, чтобы все части избирательной меры были связаны. [58]
В апреле 2022 года законодатели штата Вашингтон приняли, а губернатор подписал законопроект, в котором указано, что водители совместных поездок являются независимыми подрядчиками, а также предоставлены новые гарантии и льготы. [59] [60] [46] Закон требует, чтобы водители получали минимальную сумму за милю (1,17 долл. США), за минуту (0,34 долл. США) и за поездку (3 долл. США), а также предоставлял им один час оплачиваемого отпуска по болезни за каждые 40 отработанных часов. [59] [60] Он также создал для водителей возможность оспаривать «деактивации» (по сути, увольнения), когда компания-разработчик приложения перестает разрешать им находить пассажиров через приложение. [59] [60]
В то же время генеральный директор Uber Дара Хосровшахи отстаивает свою позицию в Вашингтоне, призывая в своей статье в New York Times на этой неделе к «третьему пути» для гиг-работников — между пособиями за полную занятость и контрактной работой с «практически полным отсутствием социальной защиты». ... В этом месяце статья Хосровшахи призвала к постоянным «фондам пособий, которые дают работникам наличные, которые они могут использовать для получения желаемых ими пособий, таких как медицинская страховка или оплачиваемый отпуск», а не спонсируемое работодателем медицинское обслуживание или обязательный государственный оплачиваемый отпуск.
Uber заявляет, что 91 процент ее водителей по всей стране работают менее 40 часов в неделю. Генеральный директор Uber Дара Хосровшахи на этой неделе написал в своем блоге, что если бы компания была вынуждена сделать всех водителей по всей стране сотрудниками, например, она могла бы поддерживать только 260 000 постоянных рабочих мест. Для сравнения, до пандемии коронавируса в ее приложении было 1,2 миллиона активных водителей.
Компании и их сторонники представляют инициативу как «компромисс», который создаст третью классификацию занятости, требующую от Uber, Lyft и им подобных предоставлять водителям больше льгот, чем среднестатистическому независимому подрядчику, но не даст работникам права на все льготы сотрудника. Если инициатива будет одобрена избирателями штата, то компании должны будут выплачивать своим все еще независимым подрядчикам минимальную заработную плату и расходы на техническое обслуживание транспортных средств, покрывать расходы на их автострахование и предоставлять им стипендию на медицинское обслуживание. Это создаст политику сексуального домогательства для водителей и пассажиров и потребует от компаний расследовать жалобы. Это также создаст обязательное обучение по безопасности для любых водителей, использующих приложения.
Ноябрь 2020: калифорнийцы проголосуют за Prop 22, избирательную меру, в основном финансируемую Uber, Lyft и DoorDash. Prop 22 направлена на то, чтобы сохранить классификацию гигономиков как независимых подрядчиков. Мера, если будет принята, освободит водителей и курьеров указанных компаний от нового закона штата, который классифицирует их как сотрудников W-2. Избирательная мера направлена на реализацию гарантии заработка в размере не менее 120% от минимальной заработной платы во время работы, 30 центов за милю на расходы, стипендию на здравоохранение, страхование от несчастных случаев на производстве для травм на рабочем месте, защиту от дискриминации и сексуальных домогательств, а также страхование от несчастных случаев на транспорте и ответственности.
Согласно AB 5, который вступит в силу 1 января, калифорнийцы будут считаться сотрудниками предприятия, если работодатель не сможет доказать, что выполняемая ими работа соответствует подробному набору критериев, установленных постановлением Верховного суда Калифорнии в прошлом году. Согласно этим критериям, работник является сотрудником, если его или ее работа является частью основного бизнеса компании, если начальники руководят способом выполнения работы или если работник не создал независимую торговлю или бизнес.
Текст Предложения 22 содержит формулировки, направленные на блокирование дальнейших законодательных действий, направленных на компании-гиганты. В случае принятия для внесения поправок потребуется большинство в семь восьмых Законодательного собрания — устрашающее препятствие. В Калифорнии закон, принятый путем голосования, может быть изменен только другим голосованием, если только в исходной мере не указано иное. Поскольку проталкивать голосование по мерам сложно, инициативы часто отказываются от этой защиты и предоставляют возможность для внесения поправок в меру Законодательным собранием. Большинство в две трети голосов — это обычный эталонный показатель, используемый инициативами. Требование большинства в семь восьмых — неслыханное дело.
[...], компании угрожали приостановить свои услуги и иногда делали это, раздражая клиентов и водителей и оказывая давление на законодателей.
Генеральный директор Uber Дара Хосровшахи заявил в четверг, что победа его технологической коалиции на выборах в Калифорнии на этой неделе должна послужить образцом для регулирования экономики свободного заработка в других штатах и странах. ... Суды были готовы заставить компании свободного заработка относиться к водителям как к штатным сотрудникам, а компании пригрозили прекратить вести бизнес в штате, зависящем от автомобилей. ... Хосровшахи и другие руководители технологических компаний давно выступают за модель занятости, которая совмещает дихотомию работника и подрядчика, позволяя работникам самостоятельно устанавливать часы работы, но предлагая им переносимые льготы.
Представитель Uber Ноа Эдвардсен в среду заявил, что компания считает нынешнюю федеральную систему занятости устаревшей. Работники должны выбирать, быть ли им сотрудником с большими льготами и меньшей гибкостью или независимым подрядчиком с большей гибкостью и ограниченной защитой, сказал представитель. «Uber считает, что мы можем объединить лучшее из обоих миров, предлагая возможности независимой работы сотням тысяч работников, которые используют платформу Uber, а также предоставляя этим работникам значимые льготы», — сказал он.
В Калифорнии Управление законодательного аналитика сообщает избирателям, принявшим Prop. 22, что «большинство водителей, вероятно, зарабатывают от 11 до 16 долларов в час» после вычета времени ожидания и расходов. ... В Калифорнии Uber прогнозирует, что тарифы вырастут на 25–111 % в разных районах штата, если компания будет вынуждена соблюдать AB 5, и что количество активных водителей может сократиться на три четверти.
Компании говорят, что примерно 80% всех водителей работают менее 20 часов в неделю. Принудительная переклассификация рабочих в сотрудников поставит под угрозу бизнес-модели компаний и заставит их сократить количество водителей до 90%.
Да по 22 [...] Комитет получил основное финансирование от Uber Technologies, Lyft и DoorDash.
[Страница 71] 22Освобождает компании, занимающиеся перевозками и доставкой на основе приложений, от предоставления льгот для сотрудников определенным водителям. Инициативный закон. 9 958 425 58,6 % 7 027 820 41,4 %
Хотя суд сохранил модели независимых подрядчиков компаний, он отменил пункт, который затруднял для работников объединение в профсоюзы. Для внесения поправок в закон о голосовании требовалось большинство в семь восьмых голосов законодательного органа Калифорнии, что, по словам критиков, было трудно выполнить. Суд отделил это требование от остальной части предложения.
Исследования заработной платы водителей после законопроекта 22 различаются, отчасти в зависимости от того, как рассчитываются рабочие часы и расходы. Исследование, оплаченное коалицией, включающей Uber и Lyft, и проведенное исследователями из Калифорнийского университета в Риверсайде, показало, что в конце 2021 года водители DoorDash, Instacart, Lyft и Uber зарабатывали 34,46 доллара валовой заработной платы за час «вовлеченного» времени — времени между принятием поездки или доставкой и отказом от заказа или пассажира. Это больше, чем 27,34 доллара в конце 2019 года, до принятия меры. Эти зарплаты не учитывают время, которое работники тратят на ожидание между поездками, или такие расходы, как топливо, техническое обслуживание и страховка автомобиля. Однако исследование водителей Uber и Lyft, проведенное National Equity Atlas в партнерстве с Rideshare Drivers United, которая выступила против предложения 22, показало, что в конце 2021 года водители в среднем зарабатывали 26,30 долл. США в час брутто. После вычета стоимости льгот для сотрудников, не предоставляемых работникам фриланса, включая возмещение за общее количество пройденных миль и взносы работодателей в такие программы, как социальное обеспечение, Medicare, страхование по безработице и оплачиваемое больничное время, в этом исследовании чистая заработная плата составила 6,20 долл. США в час.
Данные о компаниях предоставлены DoorDash, Instacart, Lyft и Uber и охватывают период с третьего квартала 2019 г. по третий квартал 2021 г. Центр экономического прогнозирования имел независимый доступ к этим данным и полную свободу действий при анализе предоставленных данных. ... Заработок водителей различается по регионам. Заработок выше в крупных прибрежных городах, в то время как водители в более сельских городах зарабатывают относительно меньше.
«У нас было много проблем со сбором хороших данных», — говорит Элиза Маккалоу, соавтор отчета и сотрудник PolicyLink. Чтобы собрать их, исследователи попросили 55 водителей использовать другое приложение под названием Driver's Seat Cooperative для сбора данных обо всех их поездках с совместным использованием автомобилей в период с ноября по середину декабря 2021 года. Выборка была сокращена до 21 водителя для анализа оплаты из-за проблем, связанных со сбором данных. Результатом стал относительно небольшой набор данных из 3020 поездок в общей сложности. Исследователи обнаружили, что водители зарабатывали в среднем 26,30 долларов в час в виде заработка, чаевых и бонусов. Но вождение выглядело менее хорошо компенсируемым, когда они вычитали некоторые расходы, связанные с самозанятостью, которые в противном случае могли бы покрываться работодателем, такие как стоимость владения или аренды и эксплуатации транспортного средства, налоги, страхование по безработице, оплачиваемое больничное время и оплачиваемое время отдыха. Результатом стала эффективная почасовая заработная плата менее половины минимальной заработной платы в Калифорнии.
Для сотен тысяч водителей Предложение 22 сохранило гибкие графики, связанные с сохранением статуса независимого подрядчика, но отменило защиту, предоставленную законом AB 5 2019 года, требующим, чтобы гиг-работники во многих отраслях классифицировались как работники с более существенными льготами, такими как минимальная заработная плата, сверхурочные и компенсация работникам в случае травмы.
Uber и Lyft надеются, что этот закон проложит путь для других законов, которые сохранят статус независимых подрядчиков для водителей такси по всей стране и миру. В 2020 году избиратели Калифорнии одобрили Предложение 22, финансируемую фрилансерами избирательную кампанию, которая отменила закон штата о том, чтобы водители были наемными работниками. Пока что выигрышная стратегия, похоже, зависит от одного слова: «гибкость».
Законопроект о гигабайтере содержал два "существенно различных политических решения, одно из которых зарыто в непонятный язык", что нарушает Конституцию штата, которая требует, чтобы все части законопроекта о гигабайтере были связаны между собой, написал в своем постановлении Верховный суд Массачусетса. Суд не согласился с положением закона о том, что водители "не являются сотрудниками или агентами" гигабайтера, поскольку это, по-видимому, было попыткой оградить Uber и Lyft от ответственности в случае аварии или преступления. Это положение не было связано с остальной частью предложения, которое касалось выгод, которые водители получат или не получат в качестве независимых подрядчиков, по мнению коллегии из семи судей.
На заднем плане законодательных действий в штате Вашингтон маячила возможность принятия избирательной меры, которая могла бы закрепить статус подрядчика с более слабыми льготами для водителей. После того, как в 2019 году Калифорния приняла закон, фактически классифицировавший гига-работников как сотрудников, Uber, Lyft и другие гига-компании потратили около 200 миллионов долларов на избирательную меру, Предложение 22, которое отменило эти меры защиты.
Компании выступали против установления минимальной заработной платы для своих работников, поскольку это изменило бы работу службы, утверждая, что работники экономики свободного перемещения хотят гибкости и часто ездят в качестве подработки. В 2019 году Калифорния приняла закон, реклассифицирующий работников экономики свободного перемещения в наемных работников, но компании по вызову такси и другие компании по доставке поддержали законопроект 2020 года, который освобождал водителей от действия закона.