Предложение 65 (официальное название «Закон о безопасной питьевой воде и контроле за токсичностью 1986 года» , а также «Предложение 65» ) — это закон штата Калифорния , принятый по прямой инициативе избирателей в 1986 году 63–37% голосов. Его цели состоят в том, чтобы защитить источники питьевой воды от токсичных веществ, вызывающих рак или врожденные дефекты , а также снизить или устранить воздействие этих химических веществ в целом, например, в потребительских товарах, путем требования предупреждений заблаговременно о таком воздействии. Предполагаемая цель состоит в том, чтобы компании предпочитают изменить состав своей продукции без этих веществ, а не просто уведомлять о таких веществах в своем продукте. [1] : 1
В 1986 году политические стратеги, в том числе Том Хейден и его жена, активистка по защите окружающей среды Джейн Фонда , считали, что инициатива по борьбе с токсичными загрязнителями приведет к тому, что на выборы придет больше левых избирателей, чтобы помочь демократу Тому Брэдли в его губернаторской гонке против действующего республиканца Джорджа Докмеджяна , который наложил вето на несколько законопроектов по очистке от загрязнения. [1] Хайден и другие профинансировали эту инициативу и нашли трех адвокатов по охране окружающей среды, которые ее написали, включая Дэвида Роу, который не ожидал, что она будет принята. [1] Избиратели проголосовали 2–1, но не выбрали Брэдли. [1]
В законе говорится: «Ни один человек, занимающийся предпринимательской деятельностью, не должен сознательно сбрасывать или выпускать химические вещества, которые, как известно государству, вызывают рак или репродуктивную токсичность, в воду» или в любое место, где питается источник питьевой воды. В нем также говорится, что «ни один человек, занимающийся бизнесом, не должен сознательно и намеренно подвергать» кого-либо воздействию этих химикатов «без предварительного четкого и разумного предупреждения». [1]
Предложение 65 находится в ведении Калифорнийского управления оценки рисков для здоровья окружающей среды (OEHHA) CalEPA . [3] Предложение 65 регулирует вещества, официально внесенные в список Калифорнии как вызывающие рак, врожденные дефекты или другой репродуктивный вред, двумя способами. Первое законодательное требование Предложения 65 запрещает предприятиям сознательно сбрасывать перечисленные вещества в источники питьевой воды или на землю, где вещества могут попасть в источники питьевой воды. Второй запрещает предприятиям сознательно подвергать людей воздействию перечисленных веществ без четкого и разумного предупреждения. Требования применяются к количествам, превышающим то, что представляет собой риск развития рака 1 на 100 000 при условии воздействия на протяжении всей жизни (для канцерогенов ), или более одной тысячной (1/1000) уровня ненаблюдаемого воздействия (для репродуктивных токсинов). [4] [1]
Официальный список веществ, подпадающих под действие Положения 65, поддерживается и публикуется. Химические вещества добавляются в официальный список или удаляются из него на основе анализа текущей научной информации, проведенного в Калифорнии. Для всех перечисленных веществ указаны известные факторы риска, уникальный номер химической классификации CAS , дата их внесения в список и, если да, то были ли они исключены из списка. [5] В результате судебных исков в список теперь также включены вещества, которые, как известно, вызывают рак только у животных, и по состоянию на 2020 год он [обновлять]содержит более 900 веществ. [1]
Предложение 65 имело ограниченный успех в снижении воздействия известных токсичных химикатов, особенно в потребительских товарах, и его успехи иллюстрируют пробелы в эффективности федеральных законов о токсичности (см. § Достижения ниже). Это остается политически спорным даже спустя более 30 лет (см. § Споры и злоупотребления ниже), во многом потому, что, по сути, оно требует от предприятий знать научный уровень безопасности конкретных химических веществ, вызывающих рак и врожденные дефекты, которые эти предприятия используют. преднамеренное подвергание представителей общественности риску, если только правительство уже не установило эти уровни. [a] По данным Калифорнийского агентства по охране окружающей среды , «Предложение 65... повысило осведомленность общественности о неблагоприятных последствиях воздействия перечисленных химикатов.... [и] предоставило производителям стимул удалять перечисленные химикаты из своей продукции. ... Хотя Предложение 65 принесло пользу калифорнийцам, оно дорого обошлось компаниям, ведущим бизнес в штате». [6]
Правоприменение осуществляется посредством гражданских исков против нарушителей Положения 65. Эти иски могут быть поданы Генеральным прокурором Калифорнии , любым окружным прокурором или прокурорами некоторых городов (в городах с населением более 750 000 человек). Иски также могут быть поданы частными лицами, «действующими в общественных интересах», но только после направления уведомления о предполагаемом нарушении Генеральному прокурору, соответствующему окружному прокурору и городскому прокурору, а также предприятию, обвиняемому в нарушении.
Уведомление о нарушении Положения 65 должно содержать адекватную информацию, позволяющую получателю оценить характер предполагаемого нарушения. Уведомление должно соответствовать информационным и процедурным требованиям, установленным нормативными актами. Частное лицо не может возбуждать исполнительные действия непосредственно в соответствии с Предложением 65, если один из упомянутых выше государственных чиновников инициирует иск в течение шестидесяти дней с момента уведомления. [7] [8] После 2003 года частные исполнители также должны выдавать свидетельства о заслугах (заявление экспертной консультации, подтверждающее веру в разумные и достойные частные действия) в качестве средства предотвращения необоснованных правоприменительных действий.
Предприятие, признанное нарушающим Предложение 65, подлежит гражданско-правовым штрафам в размере до 2500 долларов в день за каждое нарушение. Кроме того, суд может обязать бизнес прекратить нарушения. [9] Могут применяться и другие наказания, включая нарушения недобросовестной деловой практики, ограниченные Законом Калифорнии 64 (2004 г.) .
С 1988 года (когда инициатива вступила в силу) по 2020 год гражданскими прокурорами было подано более 30 000 исков о нарушениях, касающихся более 100 000 продуктов. [1] С 2000 по 2020 год предприятия выплатили более 370 миллионов долларов в качестве урегулирования, причем почти три четверти этой суммы достались адвокатам, а большая часть этой суммы досталась небольшой группе постоянных истцов. [1] : 1 Одним из примеров, приведенных газетой Los Angeles Times , является пример коммерческой компании «Безопасные продукты для калифорнийцев», которой управляют Кеннет Мур и его бывшая жена адвоката Таня Мур, которая получила почти 700 000 долларов США в виде судебных издержек от более 100 исков (половина против продавцов Amazon), в которых Кеннет был ее единственным клиентом. [1]
Если продукт компании содержит химическое вещество, включенное в список, но предполагаемое использование продукта не подвергает клиента опасности, обнаруженной научными исследованиями (например, мыло для местного применения, содержащее химическое вещество, которое, как известно, вызывает рак при употреблении в пищу), На компанию возлагается бремя доказывания того, что ее продукция не причинит вреда, если она решит не маркировать продукцию. [1] Поэтому многие компании считают, что дешевле просто добавить предупреждение Prop 65 к своей продукции, независимо от опасности для потребителя. [1]
Предложение 65 привело к изменению состава большого количества потребительских товаров с целью удаления токсичных ингредиентов, как это документально подтверждено в урегулировании правоприменительных действий. [10]
Предложение 65 также побудило правительство и промышленность сотрудничать по научным вопросам химического риска, в результате чего в первые несколько лет действия закона были приняты стандарты, основанные на риске, для 282 токсичных химикатов, что Губернаторская рабочая группа назвала «100-летним прогрессом». [по федеральным стандартам] в области идентификации опасностей, оценки рисков и оценки воздействия». [11] Существование четких числовых стандартов значительно помогло усилиям по соблюдению закона и обеспечению его соблюдения в ситуациях несоблюдения.
Следующий текст предупреждения является стандартным для продуктов, продаваемых в Калифорнии, если они содержат химические вещества, включенные в список Предложения 65, и степень воздействия, вызываемого продуктом, выходит за установленные пределы безопасности:
ВНИМАНИЕ: Этот продукт содержит химические вещества, которые, как известно в штате Калифорния, вызывают рак , врожденные дефекты или другие нарушения репродуктивной функции.
Формулировка может быть изменена по мере необходимости, если она сообщает, что рассматриваемое химическое вещество известно государству как вызывающее рак, врожденные дефекты или другой репродуктивный вред. В случае воздействия из других источников, таких как выхлопные газы автомобилей в гараже, стандартный знак может гласить: «Эта зона содержит химические вещества, которые, как известно в штате Калифорния, вызывают рак, врожденные дефекты или другой репродуктивный вред». [12]
Политические разногласия по поводу закона, в том числе попытки отрасли добиться его отмены федеральным законом , утихли, хотя в Конгресс США продолжают вноситься законопроекты о преимущественном праве, последний из которых — HR 6022 [13] (внесен 6 июня 2018 г.). Однако действия правоохранительных органов остаются спорными. Многие жалобы по Предложению 65 подаются от имени подставных истцов частными адвокатами, бизнес некоторых из которых полностью построен на подаче исков по Предложению 65. [14] [15] [16]
Закон также подвергался критике за « чрезмерное предупреждение » [17] или «бессмысленные предупреждения» [18] [19] [20] , и этот риск был признан судом Калифорнии. [14] [21] За размещение ненужного предупреждающего знака не предусмотрено никаких наказаний, [22] и, если предупреждения расплывчаты или злоупотреблены, они могут не донести до конечного пользователя много информации. [17] Многие компании теперь регулярно прикрепляют предупреждающие этикетки в соответствии с Положением 65 к любому своему продукту, который, по их мнению, может содержать одно из 900 перечисленных химических веществ, не проверяя, действительно ли это химическое вещество присутствует в их продукте, и не меняя формулу своего продукта, потому что это дешевле это сделать, чем подвергаться иску со стороны органов, обеспечивающих соблюдение Положения 65. [1] : 1
Примеры предупреждающих знаков можно найти на заправочных станциях, [18] у поставщиков оборудования, [23] продуктовых магазинах, аптеках, медицинских учреждениях, [24] гаражах, гостиницах, [17] жилых комплексах, [25] розничных магазинах, [ 26] банки и рестораны, [27] предупреждение об опасных химических веществах в предметах, выставленных на продажу, или присутствующих в непосредственной близости. Коммунальные компании ежегодно рассылают всем потребителям уведомление в соответствии с Предложением 65, предупреждающее их о воздействии природного газа, нефтепродуктов [28] и пескоструйной обработки. [29]
Злоупотребление судебными исками также было постоянной темой противников Предложения 65, которые критиковали мотивы гражданских правоприменителей. Критики отрасли и корпоративные адвокаты утверждают, что Предложение 65 является «умным и раздражающим механизмом, используемым спорящими НПО и другими организациями для публичной порки политически некорректных оппонентов, начиная от американской оружейной промышленности и заканчивая розничными торговцами морепродуктами и т. д.». [30] Критики также отмечают, что большая часть средств, полученных от предприятий, была использована для оплаты гонораров адвокатов истцов. [31] В 2012 году предприятия выплатили более 14,58 миллионов долларов США в качестве гонораров адвокатов и издержек, что составляет 71% всех выплат по урегулированию. [32]
Поскольку закон позволяет частным лицам подавать в суд и взыскивать штрафы с любого бизнеса, нарушающего закон, юристов и юридические фирмы подвергают критике за использование Предложения 65 для вынуждения денежных расчетов от калифорнийских предприятий. [33] В прошлом Генеральная прокуратура приводила несколько случаев урегулирования споров, когда адвокаты истцов получали значительные вознаграждения, не обеспечивая при этом экологическую выгоду для жителей Калифорнии, в результате чего Генеральная прокуратура должна была утвердить любое досудебное предложение 65. урегулирование. [34]
На сессии Ассамблеи штата Калифорния в 2013–2014 годах консенсусный законопроект AB 227, внесенный членом законодательного собрания Майком Гатто (демократ от Лос-Анджелеса), фактически предлагал защитить определенные малые компании в определенных обстоятельствах от угрозы судебных исков со стороны граждан. предоставляя им упрощенную процедуру соблюдения требований и ограниченные штрафы. Законопроект был принят единогласно при поддержке сторонников и сторонников Предложения 65 и вступил в силу 10 октября 2013 года. [35]
После успеха AB 227 губернатор Джерри Браун объявил 7 мая 2013 года, что его офис планирует внести предложение о реформировании Предложения 65. [36] В 2017 году Браун выступал за дополнительную реформу Предложения 65, чтобы уменьшить «легкомысленную вытеснение». иски». [37]
По состоянию на 2019 год [обновлять]в приведенный ниже список включены некоторые из названных компаний из списка Fortune 500 [38] , которым был предъявлен иск или которые получили намерение подать в суд за то, что они якобы не раскрыли предупреждение по Правилу 65 на одном или нескольких своих продуктах. [37] [39] [40] [41] Список включает, помимо прочего: [42]
В большинстве случаев, например, в McDonald's, Walgreens и Disney, перечисленные химические вещества были удалены. [40] «По состоянию на август 2019 года Amazon получила более 1000 уведомлений о намерении подать в суд на основании Положения 65». [43] Рынки электронной коммерции, такие как Amazon, требуют от продавцов сообщать, содержат ли их продукты химические вещества, соответствующие Положению 65. Однако в настоящее время эти компании подвергаются критике из-за того, что некоторые из их продавцов якобы не раскрывают информацию о химических веществах, содержащихся в их брендах, согласно Положению 65. [53]
Предложение 65 требует, чтобы губернатор пересматривал и переиздавал по крайней мере один раз в год список химических веществ, которые, как известно штату, вызывают рак или оказывают репродуктивную токсичность . [54] Он также требует , чтобы в список были добавлены вещества, определенные Международным агентством по исследованию рака (IARC) как вызывающие рак у людей или лабораторных животных. [55]
Также существует «Список безопасной гавани» с порогами допуска для некоторых химических веществ, перечисленных в списке Предложения 65. Концентрации ниже порога допуска по закону не требуют предупреждающей этикетки. [56]
«К сожалению, язык жестов, предупреждающий о «безопасной гавани», указанный в Предложении 65, разработан настолько всеобъемлющим, что он расплывчат и обычно не дает много полезной информации», — сказал Джим Абрамс, президент и генеральный директор CH&LA. «Люди видят предупреждающие знаки по Правилу 65 почти везде, куда бы они ни пошли – продуктовые и хозяйственные магазины, рестораны, коммерческие здания, автосалоны, отели и гостиницы, практически везде…
Это следует противопоставить опыту предупреждений по Положению 65, когда общественность получала бессмысленные предупреждения, наполненные заявлениями об отказе от ответственности, информацией, которая упрощает риск и не может поместить его в контекст.
Pacific Gas and Electric Company использует в своей деятельности химические вещества, которые, как «известно в штате Калифорния», вызывают рак, врожденные дефекты или другой репродуктивный вред.
Например, Pacific Gas and Electric Company в своей деятельности использует природный газ и нефтепродукты.
Pacific Gas and Electric Company также поставляет природный газ своим клиентам.
Нефтепродукты, природный газ и побочные продукты их сгорания содержат химические вещества, «известные в штате Калифорния», которые вызывают рак, врожденные дефекты или другие нарушения репродуктивной функции.