Союз Советских Социалистических Республик, обычно известный как Советский Союз, был трансконтинентальной страной , которая охватывала большую часть Евразии с 1922 по 1991 год. Он был одним из основателей Организации Объединенных Наций , а также одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности Организации Объединенных Наций ( Советский Союз и Организация Объединенных Наций ). После распада Советского Союза в 1991 году его место в ООН было передано Российской Федерации , государству-продолжателю СССР.
Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик официально создал Союз Советских Социалистических Республик (СССР), обычно известный как Советский Союз . Договор был одобрен 30 декабря 1922 года конференцией делегаций РСФСР , Закавказской СФСР , Украинской ССР и Белорусской ССР . Договор и Декларация были утверждены Первым Всесоюзным съездом Советов и подписаны главами делегаций [1] – Михаилом Калининым , Михаилом Цхакая и Григорием Петровским , Александром Червяковым [2] соответственно 30 декабря 1922 года. Договор предусматривал гибкость для приема новых членов. Таким образом, к 1940 году Советский Союз вырос из учредительных четырех (или шести, в зависимости от того, применяются ли определения 1922 или 1940 года) республик до 15 республик . [ необходима цитата ]
Как писала газета «Коммерсантъ» 7 октября 1991 года, в ходе подготовки к подписанию Договора об экономическом сообществе в правительстве РСФСР произошел ряд конфликтов . В своем выступлении перед депутатами российского парламента государственный секретарь РСФСР Геннадий Бурбулис заявил об особой роли России как правопреемницы Советского Союза. Соответственно, пути разработки соглашений с республиками должно определять российское руководство. Вместо запланированного порядка он предложил сначала подписать политическое соглашение, а затем — экономическое. Газета предположила, что целью Бурбулиса было убедить Ельцина не подписывать соглашение в его нынешнем виде. Разработчиками заявления Бурбулиса были названы Егор Гайдар , Александр Шохин и Константин Кагаловский . В то же время группа «патриотов-изоляционистов» в составе Михаила Малея, Николая Федорова , Александра Шохина , Игоря Лазарева и Михаила Полторанина критиковала Ивана Силаева и Евгения Сабурова за желание сохранить Советский Союз. [3]
18 октября 1991 года в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца Михаил Горбачев и лидеры восьми союзных республик (исключая Украину, Молдову, Грузию и Азербайджан) подписали Договор об экономическом сообществе, как и планировалось. Украина и Молдова заявили, что подпишут его позднее. [4] [5] [6] Это экономическое соглашение затем должно было быть дополнено аналогичным политическим соглашением. 14 ноября в Ново-Огарево Михаил Горбачев и лидеры семи союзных республик предварительно договорились подписать договор о создании политического союза под названием Союз Суверенных Государств , который не имел бы конституции, но оставался бы субъектом международного права, как и Советский Союз. Договор дополнял бы предыдущий экономический договор и был запланирован к подписанию в декабре. [7] [8]
Из-за результатов референдума и действий Верховной Рады Леонид Кравчук 7 декабря отказался подписывать такое политическое соглашение, которое не учитывало статус Украины. Борис Ельцин заявил, что если Украина не подпишет, то и Россия не подпишет, хотя на тот момент, кроме России, еще шесть республик хотели подписать новый Союзный договор. 8 декабря были подписаны Беловежские соглашения , где именно Бурбулису принадлежит фраза «Союз Советских Социалистических Республик как субъект международного права и геополитической реальности прекращает свое существование». [9] Соглашение декларировало роспуск СССР его оставшимися государствами-учредителями (денонсация Договора о создании СССР) и создание Содружества Независимых Государств (СНГ). 10 декабря соглашение было ратифицировано украинским и белорусским парламентами . 12 декабря соглашение было ратифицировано российским парламентом , в результате чего РСФСР денонсировала Договор об образовании СССР и фактически провозгласила независимость России от СССР. [ необходима цитата ]
26 декабря 1991 года СССР был самораспущен Советом Республик Верховного Совета СССР , верхней палатой Верховного Совета СССР ( нижняя палата , Совет Союза , не имела кворума ) . [ необходима цитата ]
21 декабря 1991 года Совет глав государств постановил, что государства — участники Содружества, ссылаясь на статью 12 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, исходя из намерения каждого государства выполнять обязательства по Уставу ООН и участвовать в работе этой организации в качестве полноправных членов, принимая во внимание, что первоначальными членами ООН являлись Республика Беларусь, СССР и Украина, выражая удовлетворение тем, что Республика Беларусь и Украина продолжают участвовать в ООН как суверенные независимые государства, постановил, что «государства Содружества поддерживают Россию в продолжении членства СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности, и других международных организациях». [10] Документ вступил в силу для 11 стран 21 декабря. [11]
23 декабря Россия официально получила место СССР в Совете Безопасности ООН. Международное сообщество признало ее государством-продолжателем Советского Союза. [12]
«Руководящие принципы признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе», принятые министрами ЕС 16 декабря 1991 года. [13]
Декларация двенадцати о будущем статусе России и других бывших советских республик была опубликована 23 декабря 1991 года, согласно которой « Европейское сообщество и его государства-члены с удовлетворением отметили решение участников Алма-Атинской встречи 21 декабря 1991 года о создании Содружества Независимых Государств. Они отмечают, что международные права и обязательства бывшего СССР, включая те, которые вытекают из Устава Организации Объединенных Наций, будут по-прежнему осуществляться Россией. Они с удовлетворением отмечают принятие Правительством России этих обязательств и ответственности и будут продолжать иметь дело с Россией на этой основе, принимая во внимание изменение ее конституционного статуса. Они готовы признать другие республики, входящие в Сообщество, как только получат от этих республик заверения в том, что они готовы выполнить требования, изложенные в «Основных положениях о признании новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе», принятых министрами 16 декабря 1991 года. Они ожидают, в частности, что эти республики дадут им заверения в том, что они будут выполнять свои международные обязательства, вытекающие из договоров и соглашений, заключенных Советским Союзом, включая ратификацию и выполнение Договора об ОВСЕ республиками, на которые он распространяется, и что они установят единый контроль над ядерным оружием и его нераспространением». [14] [15] [16] [17]
Таким образом, 12 странам (Бельгия, Дания, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Португалия, Испания, Нидерланды и Великобритания) не нужно признавать независимость России от Советского Союза и устанавливать новые отношения с Россией как с новым государством, поскольку отношения уже установлены с Советским Союзом, продолжателем которого в международных отношениях стала Россия. Признание независимости других 11 стран (Армения, Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Узбекистан) происходит при условии принятия ими обязательств по договорам, подписанным Советским Союзом, включая уважение положений Устава Организации Объединенных Наций и обязательств, принятых в Заключительном акте Хельсинки и в Парижской хартии, гарантии прав этнических и национальных групп и меньшинств, уважение нерушимости всех границ и принятие всех соответствующих обязательств в отношении разоружения и нераспространения ядерного оружия, а также безопасности и региональной стабильности. [18]
21 декабря 1991 года Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация (РСФСР) и Украина подписали Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия, согласно которому «до полной ликвидации ядерного оружия на территориях Республики Беларусь и Украины решение о необходимости его применения принимается по согласованию с главами государств — участников Соглашения Президентом РСФСР», «Республика Беларусь и Украина обязуются присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года в качестве неядерных государств и заключить соответствующее соглашение о гарантиях с МАГАТЭ», «до 1 июля 1992 года Республика Беларусь, Республика Казахстан и Украина обеспечат вывоз тактического ядерного оружия» и «Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации (РСФСР) и Украины обязуются внести Договор о СНВ на ратификацию в Верховные Советы своих государств». [19] Беларусь, Россия и Казахстан ратифицировали соглашение, но поскольку Украина его не ратифицировала, оно не вступило в силу. [20]
25 декабря М.С. Горбачев объявил о своей отставке с поста Президента СССР и передал «ядерный чемоданчик» Президенту РСФСР Б.Н. Ельцину. [21] [22]
30 декабря 1991 года 11 стран подписали Соглашение между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о Стратегических силах, согласно которому «государства — участники Содружества признают необходимость единого командования Стратегическими силами и поддержания единого контроля над ядерным оружием», «На период до полного уничтожения ядерное оружие, размещенное на территории Украины, находится под контролем единого командования Стратегическими силами с целью его неприменения и демонтажа до конца 1994 года, в том числе тактического ядерного оружия — до 1 июля 1992 года», «Процесс уничтожения ядерного оружия, размещенного на территории Республики Беларусь и Украины, осуществляется при участии Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины под совместным контролем государств Содружества». [23] Документ вступил в силу для 11 стран 30 декабря. [24]
4 декабря 1991 года 12 республик (кроме Прибалтики) подписали соглашение о солидарной ответственности по погашению задолженности СССР перед внешними кредиторами, согласно которому доля России составляла 61% советского долга. Для того чтобы оставить соглашение о солидарной ответственности в прошлом, Россия предложила «нулевой вариант». [25]
После распада СССР 26 декабря 1991 года вся собственность бывшего Советского Союза автоматически перешла в собственность России. [26] 2 апреля 1992 года Россия объявила себя единственным правопреемником всех долгов бывшего СССР и обязалась погасить их в полном объеме, получив при этом права на все финансовые и материальные активы СССР. Оставшиеся бывшие советские республики могли начать с «чистого листа». В этом случае у них не было бы ни долгов, ни активов. [27]
30 декабря 1991 года 11 стран подписали Соглашение глав государств Содружества Независимых Государств об имуществе бывшего СССР за рубежом, согласно которому «государства — участники Содружества взаимно признают, что каждое из них имеет право на соответствующую фиксированную справедливую долю в имуществе бывшего СССР за рубежом и будут содействовать реализации этого права». [28] Документ вступил в силу для 11 стран 30 декабря. [29]
6 июля 1992 года 11 стран подписали Соглашение о разделе всего имущества бывшего СССР за рубежом, согласно которому «прекращение существования СССР как государства-субъекта международного права диктует необходимость скорейшего урегулирования комплекса вопросов, связанных с имуществом бывшего СССР за рубежом, между государствами-правопреемниками в лице Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины». Движимое и недвижимое имущество бывшего СССР за его пределами и инвестиции, находящиеся за рубежом, подлежат разделу и переходят к Сторонам в соответствии со следующей шкалой фиксированных долей в активах бывшего СССР, исходя из единого совокупного показателя. Доля (в процентах) составляет: [30]
Документ вступил в силу для 11 стран 6 июля 1992 года. [31]
Как писала в 2006 году газета «Коммерсант» , «В заявлении группы стран-кредиторов, сделанном в ходе переговоров представителей правительств этих стран с делегацией Российской Федерации в Париже 2 апреля 1993 года, отмечалось, что вопрос о распределении ответственности по выплате задолженности бывшего СССР перед иностранными кредиторами должен быть решен путем заключения двусторонних соглашений между Российской Федерацией и другими государствами — правопреемниками бывшего Союза. В результате долг и активы СССР были переданы России». 9 декабря 1994 года Украина и Российская Федерация заключили Договор об урегулировании вопросов правопреемства по внешним государственным долгам и активам бывшего СССР (так называемый Договор «нулевого варианта»). Согласно этому договору Украина передает Российской Федерации обязательства по уплате доли Украины во внешнем долге бывшего СССР (статья 3), а Российская Федерация принимает долю Украины в активах бывшего СССР (статья 4) по состоянию на 1 декабря 1991 года. При этом Договор о «нулевом варианте» до сих пор не ратифицирован Верховной Радой , т.е. не имеет юридической силы. [32]
Украина — единственная бывшая советская республика, которая по состоянию на 2024 год не ратифицировала договор о нулевом варианте. [33]
В результате заявления российского правительства 2 апреля 1993 года о том, что оно принимает на себя все обязательства бывших советских республик по погашению внешнего долга СССР в обмен на их отказ от своих долей в зарубежных активах СССР, Россия получила весь внешний долг в размере 96,6 млрд долларов США . В эту сумму вошли кредиты от других стран и коммерческие обязательства перед членами Лондонского клуба кредиторов, держателями облигаций ВЭБ и облигаций внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ). В 2017 году Министерство финансов России объявило о погашении всего долга СССР, и последней страной, получившей деньги, стала Босния и Герцеговина . [34] В 2022 году посольство России в Великобритании подсчитало, что Россия выплатила 110 млрд долларов США самостоятельно. [35]
В 2014 году премьер-министр Украины Арсений Яценюк поднял этот вопрос, на что МИД России тогда ответил, что Москва оставляет за собой право настаивать на немедленной компенсации Украиной 20 миллиардов долларов, если Киев вернется к проблеме «нулевого варианта». [36] В 2020, 2021 и 2022 годах Владимир Путин напоминал, что Украина до сих пор не ратифицировала и не начала действовать по подписанному документу и продолжает требовать часть активов бывшего Советского Союза. [37] [38] [39] [40]
Летом 2022 года Украина потребовала вернуть «не менее трети того, что находится за границей (Советского Союза)», включая некоторые объекты в Соединенном Королевстве, которые, по мнению Украины, «были незаконно зарегистрированы на Российскую Федерацию». Спикер Государственной Думы Вячеслав Володин ответил, что Киев должен был взять на себя треть долгов СССР, прежде чем предъявлять такие требования. [41]
В 1996 году Париж и Москва подписали соглашение о частичном погашении Россией царских облигаций . В 2010 году «Адвокатская газета» , орган Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, сообщила, что «Во Франции также были поданы иски против российского правительства с требованием вернуть заем (в полном объеме). Однако суд (во Франции) отказался признать Российскую Федерацию гарантом по выдаче царских займов. Согласно позиции суда, действия Российской империи защищены дипломатическим иммунитетом, который Российская Федерация унаследовала как правопреемница Российской империи и который нейтрализует иски, направленные против Российской Федерации». [42]