Президентские документы о чрезвычайных действиях (PEAD) представляют собой проекты секретных указов, прокламаций и посланий Конгрессу, которые подготовлены для президента Соединенных Штатов для осуществления или расширения полномочий в ожидании ряда чрезвычайных гипотетических наихудших сценариев, чтобы они готовы подписать и ввести в действие, как только один из этих сценариев станет реальностью. Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям определяет их как «Окончательные проекты президентских посланий, предлагаемых законодательных прокламаций и других официальных документов, включая выпущенные Министерством юстиции титульные листы, адресованные президенту, которые должны быть выпущены в случае объявления президентом чрезвычайного положения в стране». ." [1]
PEAD были созданы администрацией Эйзенхауэра в ответ на опасения по поводу холодной войны и ядерной войны и являются частью того, что часто называют планированием преемственности правительства (COG). [2] Подписанные указы по широкому кругу вопросов были разработаны и подписаны президентом и предназначены для предотвращения нарушения функций правительства. Лишь очень ограниченное количество PEAD является общедоступным, и только благодаря вторичным рассекреченным документам, в которых они упоминаются. Из них тенденция приказов направлена на серьезное ограничение свободы и гражданских прав американских граждан. [3] Никакие PEAD не были рассекречены, однако они упоминаются в меморандумах ФБР, полученных в соответствии с Законом о свободе информации , руководствах агентств и протоколах судебных заседаний. [4]
Приказы засекречены, и ни один из них никогда не был опубликован или раскрыт. Поэтому они неясны и обычно неизвестны средним американцам, ученым и даже чиновникам исполнительной власти , и иногда их называют «тайными полномочиями» президента. Некоторые также поставили под сомнение их конституционную жизнеспособность. [5] [4]
Планирование PEAD и COG, судя по всему, зародилось в администрации Эйзенхауэра в попытке спланировать последствия обмена ядерными ударами с Советским Союзом и было рассчитано на быстрое внедрение во избежание сбоев в работе государственных служб. Среди этих приказов были планы по перемещению центров выполнения государственных функций и приостановке действия хабеас корпус . [3] Они даже призвали к созданию новых правительственных агентств, которые возглавили бы как гражданские бизнесмены, так и секретари кабинета министров, без каких-либо ограничений в отношении их точных функций или продолжительности жизни, единственное внимание было уделено их активизации в день ядерной атаки. . В число этих новых агентств входили: Управление цензуры, Национальное агентство кадров и Национальное агентство по продовольствию. Эти агентства были уполномочены «реквизировать или осуждать частную собственность или ее использование» в соответствии с актом Конгресса и/или исполнительным указом , и считалось, что это будет необходимо для восстановления страны и поддержания закона и порядка. [6]
Со временем обстоятельства, при которых могли быть выполнены PEAD, расширились и теперь включают события, выходящие за рамки ядерной войны. Одним из примеров является меморандум ФБР 1968 года от администрации Джонсона . В меморандуме рекомендовалась «Приоритетная программа задержания, основанная на опасности [sic] лиц по SI », ссылаясь на правительственный « Индекс безопасности » и отмечая, что правительство «недавно внесло поправки в [свое] определение опасного человека в новых президентских чрезвычайных мерах». Документ 6, расширяющий его, включив в него террористов или лиц, которые могут помешать действиям правительства и усилиям по обороне [так в оригинале]». [7] «Этот Индекс безопасности содержал имена людей, которых правительство считало угрозой и которые должны быть немедленно задержаны и задержаны для предотвращения саботажа , шпионажа и восстания , и содержал 10 000 имен. [8] Бывший чиновник администрации Картера назвал это « Портфель врагов» [9]
В 1973 году Церковный комитет Конгресса попытался раскрыть различные неконституционные действия исполнительной власти после Уотергейтского скандала . В конечном итоге этот комитет обнаружил огромное количество доказательств того, что президенты и их агенты регулярно нарушали Конституцию, начиная, по крайней мере, с администрации Рузвельта . Выводы комитета заключались в том, что президент действительно мог: «захватить собственность и товары, захватить контроль над транспортом и коммуникациями, организовать и контролировать средства производства, направить вооруженные силы за границу и ограничить поездки». Выводы комитета по большей части игнорировались общественностью, поскольку администрация Форда делала все возможное, чтобы помешать их деятельности, а законопроект, который они в конечном итоге приняли о прекращении чрезвычайного положения в стране через шесть месяцев, был совершенно неэффективен и в конечном итоге забыт. В 1977 году Конгресс принял Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях и Управление по контролю за иностранными активами , которые расширили возможности президента объявлять чрезвычайное положение в стране и проводить неконституционную политику .
Не обнаружено никаких меморандумов более поздних версий, чем 1979 год, содержащих ссылки на PEAD. Однако в 1991 году CNN сообщил, что администрация Рейгана продолжала планирование COG и обнародовала планы, разработанные тогдашним вице-президентом Джорджем Бушем-старшим , которые включали отдельную линию преемственности на посту президента, противоречащую Конституции. [10]
Последующие расследования показали, что администрации Клинтона , Буша и Обамы продолжали планирование COG и сохраняли предыдущие PEAD или разрабатывали новые. Индекс безопасности также поддерживается до сих пор, теперь он известен как « Основное ядро » и, как сообщается, содержит восемь миллионов имен. [11] С февраля 2000 года PEAD сохраняются FEMA «на постоянной основе» до тех пор, пока «не станут устаревшими». [12]
Хотя научные статьи и книги обсуждали их с 1980-х годов, открытое публичное обсуждение PEADS в средствах массовой информации началось только в марте 2020 года, когда президент Дональд Трамп заявил: «Я имею право делать многие вещи, на которые люди даже не способны». знать», во время пресс-брифинга в Белом доме с премьер-министром Ирландии Лео Варадкаром [13], который привел к статье от 10 апреля в New York Times Элизабет Гойтейн, содиректора Программы свободы и национальной безопасности в Бреннане Нью-Йоркского университета. Центр юстиции под названием «Трамп обладает чрезвычайными полномочиями, о которых нам не разрешено знать». [9]
Это привело к тому, что несколько статей в крупных новостных агентствах, таких как CBS News, Politico и Harper's Weekly, а также бывшие высокопоставленные чиновники Белого дома и сенаторы обнародовали то, что они знают о PEADS, например, бывший сенатор от Колорадо Гэри Харт , Марк Медиш, старший директор Совета национальной безопасности при Клинтоне и Джоэл Макклири, чиновник Белого дома в администрации Картера . [14] [15]
22 июля 2020 года сенатором Эдвардом Дж. Марки, демократом от штата Массачусетс, был внесен законопроект S.4279 или Закон о REIGN 2020 года, который стал первым законодательным актом, прямо признающим PEAD, со ссылкой на 56 документов, описанных как «Документы о чрезвычайных действиях президента» в материалах по обоснованию бюджета Управления юрисконсульта Министерства юстиции, представленных Конгрессу в поддержку бюджета президента на 2018 финансовый год. Единственная цель законопроекта заключалась в законодательном закреплении PEAD. Законопроект обязывает президента представить любой вступивший в силу PEAD на рассмотрение Конгресса в течение 30 дней. Активные PEAD должны быть в основном рассекречены в течение 180 дней, а любые части, которые считаются слишком чувствительными для рассекречивания, должны быть обобщены в публичном отчете. Наконец, любые документы, действовавшие на момент принятия закона, также должны быть рассекречены или обобщены. Закон REIGN в конечном итоге умер в комитете. [16]
30 сентября 2021 года Джеймс П. Макговерн представил Конгрессу двухпартийный законопроект, известный как HR 5410 или Закон о реформах национальной безопасности и подотчетности (NSRAA), который заимствует большую часть формулировок из Закона REIGN, касающихся PEAD . D-MA, председатель Комитета по правилам Палаты представителей , и член палаты представителей Питер Мейер , R-MI, высокопоставленный член Подкомитета Сената США по ассигнованиям на внутреннюю безопасность . В законопроектах заявлена цель: «Предоставить разъяснения и ограничения в отношении осуществления полномочий национальной безопасности, а также для других целей». [17]