Приказ Временной коалиционной администрации номер 2: Роспуск образований, подписанный Полом Бремером от имени Временной коалиционной администрации 23 мая 2003 года, расформировал иракскую военную, охранную и разведывательную инфраструктуру президента Саддама Хусейна . [1] С тех пор он стал предметом споров, и некоторые критики называют его крупнейшей ошибкой Америки, допущенной сразу после падения Саддама Хусейна [2] , и одной из главных причин возникновения Исламского государства Ирака и Леванта (ИГИЛ/ИГИЛ). [3]
До того, как Соединенные Штаты и партнеры по коалиции начали вторжение в Ирак 20 марта 2003 года, бывший генерал-лейтенант армии США Джей Гарнер и американские военные уже разработали несколько планов относительно того, что делать с иракскими силами безопасности после их поражения. Осознавая опасность, которую представляет полная демобилизация в условиях высокой безработицы, плохой безопасности и социальных беспорядков, план предусматривал роспуск Иракской республиканской гвардии , привлечение солдат иракской армии к усилиям по восстановлению и создание новой армии из трех-пяти существующих иракских дивизий; этот план был представлен президенту Джорджу Бушу заместителем министра обороны по политике Дугласом Фейтом во время заседания Совета национальной безопасности (СНБ) 12 мая 2003 года. [3] СНБ единогласно поддержал сохранение и использование иракской армии. [2]
11 мая 2003 года генерал Гарнер был заменен на посту главы Временной коалиционной администрации (ВКА) послом Полом Бремером . Первый приказ Бремера на посту администратора ВКА, изданный 16 мая, расформировал иракскую партию Баас и начал процесс « дебаасификации ». [4]
По прибытии в Багдад Бремер и его старший советник Уолтер Б. Слокомб пришли к мнению о роспуске иракской армии. [3] Эта точка зрения основывалась на убеждении, что иракская армия уже демобилизовалась и не могла быть практически восстановлена, например, иракские призывники не вернутся, и в любом случае иракские военные объекты были бы уничтожены. [5] По словам Слокомба, «не было целых иракских сил, которые можно было бы «распустить». [5] Что касается того, кто изначально предложил эту идею, ее иногда приписывают Слокомбу; Фейт заявил, что это была идея Бремера, но Бремер отрицал это и сказал, что не может вспомнить, кто изначально придумал эту идею. [3]
Согласно Бремеру в его книге «Мой год в Ираке» , CPA и Пентагон совместно координировали разработку приказа о роспуске иракских служб обороны и безопасности. Бремер, подчеркивая, что такой приказ будет иметь решающее значение для ликвидации основ предыдущего иракского режима и демонстрации «иракскому народу, что... ни Саддам, ни его банда не вернутся», 19 мая направил тогдашнему министру обороны Дональду Рамсфелду предложение о роспуске вместе с рекомендацией о том, чтобы всем бывшим военнослужащим, за исключением некоторых высших руководителей разведки, безопасности и баасистских лидеров, были выплачены выходные пособия. Заместитель министра обороны Фейт 22 мая запросил некоторую редакцию текста, и в ту ночь начальник штаба Рамсфелда Лоуренс Ди Рита и представитель CPA Дэн Сенор скоординировали планы по фактическому объявлению. Получив разрешение от секретаря Рамсфелда, Бремер проинформировал президента Буша по видеоконференции и впоследствии подписал приказ 23 мая. [6]
Однако Буш сказал в более позднем интервью, что первоначальный план состоял в том, чтобы сохранить иракскую армию, и он не был уверен, почему этого не произошло. [7] В ответ на этот отчет Бремер предоставил The New York Times письмо, отправленное им 22 мая через министра обороны президенту, в котором описывалась эта мера, на что президент направил благодарственное письмо. [8] Кроме того, Бремер заявил, что еще до прибытия в Ирак он отправил проект приказа 9 мая Рамсфелду, Вулфовицу, Фейту, Объединенному комитету начальников штабов, а затем командующему CFLCC генерал-лейтенанту Дэвиду Маккирнану . [8] The Times процитировала анонимного чиновника Белого дома, что первоначальный план сохранить армию не мог быть выполнен, и что Буш это понимал. [8]
Генерал Питер Пейс позже заявил, что Объединенный комитет начальников штабов не консультировался по поводу совета или рекомендации относительно приказа. [8] Государственный секретарь Колин Пауэлл также сказал, что с ним никогда не консультировались по этому вопросу, что, по его мнению, было большой ошибкой, а затем советник по национальной безопасности Кондолиза Райс , как говорят, была удивлена решением. [3] По словам Франклина Миллера , который помог сформулировать послевоенные планы Совета национальной безопасности для Ирака:
Самое знаменательное решение оккупации — роспуск иракской армии — было осуществлено тайно и без предоставления главным советникам президента возможности обдумать его и высказать президенту свою точку зрения». [9]
Пол Бремер сказал, что инструкции о роспуске иракской армии были даны ему заместителем министра обороны Фейтом, который сказал Бремеру: «Мы должны показать всем иракцам, что мы серьезно настроены на строительство нового Ирака... А это значит, что репрессивные инструменты Саддама не имеют никакой роли в этой новой стране». [2] Начальник Фейта, министр обороны Дональд Рамсфелд , сказал, что приказ о роспуске иракской армии не был сформулирован в Пентагоне, а пришел «из другого места». [2] Директор ЦРУ в то время Джордж Тенет сказал, что решение было принято «выше уровня оплаты Рамсфелда». [9]
Другой набор событий был изображен Бобом Вудвордом в его книге State of Denial . По его словам, решение никогда не возвращалось в Вашингтон для внесения изменений, за исключением юриста из Совета национальной безопасности, который дал юридические заключения по первым двум приказам CPA. Рамсфелд сказал, что он говорил с Бремером лишь изредка, заседание Совета национальной безопасности по этому вопросу не проводилось, и что он «был бы удивлен», если бы заместитель министра обороны Пол Вулфовиц или заместитель министра Фейт приказали Бремеру выполнить два приказа CPA. [10]
В статье 2023 года в журнале Foreign Affairs говорилось, что «наконец-то доступна более полная история происхождения» относительно приказа, который расформировал иракскую армию. [11] Первоначальный проект, по-видимому, был создан в Управлении специальных планов Пентагона во главе с Абрамом Шульски , который рассказал, что «не было реального межведомственного процесса... На тот момент он был бы неформальным». Когда Бремер представил его во время видеоконференции с президентом и СНБ 22 мая 2003 года, ни один из членов СНБ не высказался, и после долгого периода молчания Буш сказал Бремеру: «Вы тот парень на месте». Таким образом, Буш подчинился Бремеру, и Бремер отдал приказ на следующий день. [11] [12]
Несколько британских генералов позже заявили, что они выразили обеспокоенность по поводу роспуска и были лично против него, хотя Бремер ответил, что ни один из официальных лиц Великобритании не выразил обеспокоенности на их встречах и что они рассматривали эффективную демобилизацию иракских военных как «свершившийся факт». [13] Эти заявления были оспорены старшими британскими офицерами. [13] В отчете The Guardian за 2004 год цитировались старшие военные и разведывательные источники Великобритании, в которых говорилось, что британский адмирал Майкл Бойс приказал своим командирам вести переговоры со старшими офицерами иракской армии и Республиканской гвардии, чтобы перейти на другую сторону и действовать под руководством Великобритании, чтобы поддерживать закон и порядок, но что приказы CPA 1 и 2 фактически уничтожили любую возможность перегруппировать иракские силы для такого плана. [14]
13 сентября Бремер внес поправки в приказ посредством приказа CPA № 34, в котором говорилось, что Совет высшего аудита больше не должен считаться распущенным учреждением и должен продолжать свою деятельность. [15]
В интервью программе Frontline на канале PBS Бремер официально заявил: «Я думаю, что решение не отзывать армию Саддама, с политической точки зрения, является самым важным и правильным решением, которое мы приняли за 14 месяцев нашего там пребывания».
Организации, связанные с телохранителями Хусейна: