stringtranslate.com

Группа реконструкции провинции

Распределение провинциальных групп реконструкции (ПГР) в Афганистане (2005 г.).

Группа реконструкции провинции (PRT) была подразделением, созданным правительством Соединенных Штатов , состоящим из офицеров, дипломатов и экспертов по реконструкции, которые работали над поддержкой усилий по восстановлению в нестабильных государствах. PRT были впервые созданы в Афганистане в начале 2002 года и также использовались в Ираке . Хотя концепции были схожи, PRT в Афганистане и Ираке имели разные составы и миссии. Однако их общей целью было предоставление местным органам власти возможности более эффективно управлять своими избирателями.

Структура

PRT включала военный компонент ( гражданские дела /силовая защита и т. д.), гражданских полицейских советников и гражданских представителей правительственных агентств США (или других стран) по иностранным делам. В PRT под руководством США обычно входили представители USAID , Государственного департамента , Министерства сельского хозяйства и Министерства юстиции . Им помогали сотрудники общественной дипломатии и отчетности. PRT были основным инструментом военно-гражданских отношений в Афганистане и Ираке и были описаны как «средство расширения влияния и повышения легитимности центрального правительства» в провинциях Афганистана. [1]

PRT в Афганистане командовал военный офицер, как правило, в звании подполковника (USAF) или командира (USN). Офицеру помогала команда различных специальностей, включая гражданские вопросы, инженеров, медицинский персонал, связи с общественностью, информационные операции, логистику и взвод солдат Национальной гвардии для обеспечения безопасности. Персонал обычно насчитывал от шестидесяти до ста человек и проходил совместную подготовку как единое целое перед развертыванием. Не было никакого ведущего агентства или департамента; гражданские лица правительства США и военный командующий образуют исполнительный комитет равных, который разрабатывал стратегию для PRT, опираясь на опыт всех участвующих агентств. К 2009 году военные все еще доминировали в роли в PRT, поскольку только три-четыре гражданских лица были назначены на каждую команду из восьмидесяти-двухсот пятидесяти человек. Нехватка гражданского персонала гражданских исполнительных агентств была серьезной проблемой для командиров CENTCOM. [2] Деятельность в Афганистане была сосредоточена на расширении влияния центрального правительства в провинциях. [3]

В иракской PRT руководителем группы был гражданский, который подчинялся Государственному департаменту США; заместитель руководителя группы обычно был военным офицером. Хотя в группе присутствовали члены по гражданским вопросам, гражданских лиц в ней было больше, чем военнослужащих. Функциональные области включали верховенство закона, реконструкцию и развитие, сельское хозяйство и управление. Некоторые иракские PRT были включены в бригадную боевую группу (BCT), с которой они совместно размещались (ePRT). BCT сохранила ответственность за обеспечение безопасности гражданских членов группы. В то время как PRT в Афганистане были сосредоточены на краткосрочных эффектах и ​​обеспечении наличия привлекательной альтернативы мятежу, иракские PRT были сосредоточены на наращивании управленческого потенциала на местных уровнях власти. [3]

Публичная дипломатия

Начальник военно-морских операций адмирал Гэри Рафхед (в центре) посещает базу FOB Rushmore в 2008 году.

Общественная дипломатия была важнейшим элементом успешных проектов Provincial Reconstruction Team. PRT в Афганистане были поставлены задачи по конкретной области провинции и координации, разработке и финансированию местных проектов с помощью правительства. Эти проекты позволили местному населению ознакомиться с усилиями США по борьбе с повстанцами в Афганистане и доверять им. Проекты, поддерживаемые PRT, были созданы и одобрены рядами всего провинциального правительства в Афганистане. Способность PRTS проводить общественную дипломатию и их способность работать с провинциальным правительством сделали цели борьбы с повстанцами достижимыми. [4]

Линия гражданских дел PRT осуществляла большую часть публичной дипломатии. Операции CA были ответственны, наряду с провинциальным правительством, за реализацию и контроль проектов в провинции. Эти проекты включали общественные дела, такие как распределение гуманитарной помощи, школьных и медицинских принадлежностей. Операции гражданских дел были ответственны за охват населения, чтобы определить, что необходимо для того, чтобы сделать общество стабильным и защищенным от повстанческой идеологии. Для этого им нужно было узнать окружающую среду, включая людей, места и культуру своей части провинции. [4]

В дополнение к военному сотрудничеству с провинциальным правительством, гражданские агентства, такие как Министерство сельского хозяйства США и Агентство США по международному развитию, имели сильную руку в проектах, структурированных PRT. Например, эти агентства работали вместе над улучшением методов ведения сельского хозяйства и внедрением способов доставки товаров на местные рынки для удовлетворения растущего спроса, а не для того, чтобы отправлять их в Пакистан. Взаимодействие PRT с афганским народом улучшило связи США с общественностью и позволило гражданским лицам Афганистана доверять американскому присутствию на их территории. Единственный способ, которым борьба с повстанцами в Афганистане может достичь победы, — это долгосрочное терпение и сохранение политической воли народа с помощью провинциальных групп реконструкции в армии США. [4]

Информационные операции, связанные с PRT, также являются жизненно важным аспектом проведения публичной дипломатии для подавления мятежей . Крайне важно, чтобы все участники противоповстанческих усилий координировали то, что они передают общественности, в которой они действуют. Эти операции могут включать психологические операции , оперативную безопасность и военные операции по обману, чтобы обмануть противника. Информационные операции помогают гражданским делам, медицинской помощи и сельскохозяйственным проектам, предоставляя информацию местным афганцам о противоповстанческих проектах и ​​иллюстрируя их полезные эффекты для общества. Эти операции, как часть PRT, позволили гражданским лицам увидеть, как военно-гражданские усилия США работают, чтобы защитить их общество и победить влияние повстанцев. Информационные операции должны быть согласованы между гражданскими и военными операциями. [5]

Целью PRT было «укрепить свою народную легитимность провинциального правительства путем развития их способности проводить реконструкцию и обеспечивать эффективное управление». [4] Для того чтобы гражданское население чувствовало себя в безопасности, PRT необходимо было повысить эффективность и силу провинциального правительства в этом районе. Для того чтобы поддержать усилия по борьбе с повстанцами, PRT создавали легитимность правительства путем реконструкции и развития, чтобы отделить повстанцев от народа и внушить доверие к операциям США COIN. Для того чтобы эти группы по восстановлению провинций смогли добиться успеха в построении доверия и безопасности населения в провинциальном правительстве, а не в повстанцах, PRT необходимо было использовать большой объем публичной дипломатии, чтобы охватить гражданское население этих афганских провинций.

Финансирование

Канадская PRT патрулирует провинцию Кандагар

Основное финансирование афганских PRT осуществлялось Комитетом по реконструкции и развитию провинций (PRDC) и Фондом быстрого реагирования (QRF) в рамках программ Международных сил содействия безопасности . Также часть финансирования поступила от USAID; а именно в рамках Программы стабилизации сообщества (CSP); Программы местного управления (LGP); Программы действий сообщества (CAP); Программы экономического роста Издихара; и Программы агробизнеса INMA. [6]

Дополнительные источники: Фонд помощи и реконструкции Ирака (IRRF), Программа реагирования на чрезвычайные ситуации Командующего (CERP) были основными фондами, используемыми армией США или группами по гражданским вопросам Корпуса морской пехоты США в Ираке и Афганистане. Согласно новым правилам, которые появились в начале 2009 года, иракское правительство должно оплачивать половину (50%) проектов стоимостью свыше 750 000 долларов.

Офицеры CERP имели полномочия подписывать соглашения с подрядчиками на сумму до 200 000 долларов. Агент по выплатам выплачивал наличные или платил электронным переводом (EFT) в Афганистане. Командир PRT (LTC или CDR) мог одобрять проекты на сумму до 25 000 долларов. Руководящие принципы CERP требовали, чтобы проекты по развитию координировались и поддерживались местными органами власти, и запрещали использование финансирования для выплаты зарплат государственным служащим. [7] Деньги не могли использоваться полицией или силами безопасности. Проекты CERP на сумму до 200 000 долларов должны были быть одобрены командующим оперативной группой. Контракты были составлены в соответствии с инженерными стандартами США. Армия обычно платила электронным переводом средств, поскольку платежным агентам не рекомендуется платить наличными подрядчикам в Афганистане. Проекты оплачивались поэтапно. Инженеры прорабатывали детали проекта с подрядчиками. Если подрядчики не выполняли стандарт производительности работы, инженер мог рекомендовать PRT удерживать средства до тех пор, пока недостатки проекта не будут устранены. Проект также мог быть отменен.

Одной из проблем, которая тормозила проект, была устойчивость. Если проект не был самодостаточным, например, электростанция в небольшой деревне или городе, он не одобрялся вышестоящим штабом. Обязательные контракты «Условия использования» подписывались конечным пользователем проектов, чтобы гарантировать, что PRT предоставляют самодостаточный ресурс и не будут нести ответственность за его содержание. Гарантия на качество работы подрядчика в течение одного года была стандартной.

Другие фонды, которые не были использованы Отделом по гражданским вопросам: Фонд развития Ирака (DFI) и финансирование, специально предназначенное для Программы USAID по стабилизации, общественным действиям и местному управлению (LGP), а также финансирование развития PRT. [8]

Концепция и история

Медики коалиции отправляются в отдаленные деревни провинции Газни для оказания медицинской помощи.

Общая концепция PRT в Афганистане заключалась в использовании относительно небольших совместных гражданско-военных подразделений для достижения трех целей. Целями PRT были улучшение безопасности, расширение полномочий центрального правительства Афганистана и, наконец, содействие восстановлению. [9] [10]

Первая PRT находилась в Гардезе в провинции Пактия , совместно с членами группы "A" сил специального назначения США. Группа по гражданским вопросам обеспечивала ежедневный контакт с местными жителями и вождями племен. Контингент 2-го батальона 504-го пехотного полка 82-й воздушно-десантной дивизии обеспечивал безопасность внутри и вокруг комплекса. Единственным гражданским лицом, когда PRT полностью вступила в строй 1 февраля 2003 года, был Томас Прастер из Госдепартамента. В конце марта к нему присоединился подполковник армии США Рэндольф Хэмптон, который работал по контракту с USAID, обеспечивая наблюдение за восстановлением школ и медицинских клиник в провинциях Пактия , Хост и Газни .

Безопасность всегда была проблемой, так как глинобитное сооружение размером 100 на 125 футов было атаковано более 35 раз 105-мм ракетами и РПГ . [ требуется цитата ] Инициатива PRT распространилась на большинство провинций с целью программ реконструкции и примирения по всему Афганистану. 1-я провинциальная группа реконструкции заложила важнейшие краеугольные камни будущих инициатив PRT по всему Афганистану. [ требуется цитата ] PRT были частью миссии ISAF под руководством НАТО, начавшейся 5 октября 2006 года. Обучение большинства американских PRT проходило в Форт-Брэгге, Северная Каролина , а затем было переведено в лагерь Аттербери, Индиана. [11] Обучение контролировалось 189-й пехотной бригадой , которая специализировалась на обучении PRT. Другие подразделения, включая 158-ю пехотную бригаду , поддерживали 189-ю, поскольку она обучала PRT группами по двенадцать человек за раз. Обучение длилось от шести недель до трех месяцев. [12]

Вернувшись с международной конференции в Мюнхене в середине февраля 2011 года, президент Афганистана Хамид Карзай обвинил иностранные группы по восстановлению в подрыве усилий по созданию государственных институтов и заявил, что им придется уйти, поскольку афганские силы берут на себя обеспечение безопасности. «Афганистан четко изложил свою точку зрения на группы по восстановлению провинций и структуры, параллельные афганскому правительству — частные охранные компании и все виды деятельности или органы, которые мешают развитию афганского правительства и мешают управлению Афганистаном», — сказал он. [13] Тем временем пять реактивных гранат попали в недавно построенную южнокорейскую военную базу в провинции Парван на севере Афганистана, где размещались сотни членов корейской группы по восстановлению провинций и гражданских гуманитарных работников. В результате атаки никто не пострадал, но она произошла через несколько часов после визита южнокорейского министра обороны Ким Кван Джина , что вызвало подозрения в причастности Талибана . Церемония открытия базы была отложена на неопределенный срок. [14]

Афганские PRT

Лагерь Мармал , расположенный в провинции Балх , строится в 2006 году.
Члены PRT вместе со старейшинами Афганистана в провинции Панджшер проводят проект по строительству микрогидроэлектростанции

Группы PRT прекратили свою деятельность к 2013 году и больше не действуют в Афганистане.

Региональное командование «Север»

Региональное командование «Восток»

Региональное командование «Юг»

Региональное командование Юго-Запад

Региональное командование «Запад»

Встреча итальянских и американских командующих в штабе регионального командования «Запад» в Герате.

Иракские PRT

Концепция PRT была импортирована из Афганистана в Ирак в 2005 году. В том же году было создано 10 PRT в Ниневии , Ат-Та'Миме , Саладин , Дияле , Басре (Великобритания), Ди-Каре (Италия), Эрбиле (Южная Корея), Багдаде , Анбаре и Бабиле . [3] В рамках наращивания численности войск в Иракской войне в 2007 году количество PRT было увеличено, чтобы охватить каждую провинцию страны. [16] Кроме того, были развернуты ePRT для работы с субпровинциальными уровнями правительства. К 2008 году насчитывалось 31 PRT, включая 13 ePRT, расположенных по всему Ираку. [17] Начиная с 2008 года, PRT, включая сельскохозяйственных консультантов Министерства сельского хозяйства США, работал с иракскими фермерами и создал Ассоциацию сельского хозяйства «Зеленый Мадаин» по развитию сельского хозяйства , сельскохозяйственный кооператив из 800 фермеров в Мадаин-Каде. [18] Книга « Мы хотели как лучше: как я помог проиграть битву за сердца и умы иракцев » бывшего руководителя группы PRT Питера Ван Бюрена посвящена Зеленому Мадаину и другим проектам по восстановлению в Ираке. [19] Группы PRT больше не действуют в Ираке.

Отношения с НПО

Многие НПО критиковали деятельность PRT, утверждая, что смешение гуманитарных и военных операций «стирает грань» между комбатантами и гражданскими лицами. Такие организации, как Save the Children [20] , CARE International [21] и InterAction [22], жаловались на то, что PRT подвергают риску сотрудников гуманитарных организаций. Однако доказательства такой связи в основном были анекдотическими. Эмпирические исследования по вопросу об отсутствии безопасности сотрудников гуманитарных организаций в Афганистане не смогли показать статистически значимой связи между нападениями на НПО и их близостью к военным в целом и PRT в частности. Уоттс (2004) [23] не нашел доказательств, указывающих на повышенную незащищенность сотрудников гуманитарных организаций в провинциях, где присутствовали американские военные. Аналогичным образом, Митчелл (2015) [24] не смог обнаружить связь между нападениями на НПО и их близостью к PRT под руководством США.

Кроме того, Refugees International отметила, что стоимость небольших проектов по реконструкции для PRT намного выше, чем стоимость тех же проектов, которые могли бы быть реализованы НПО и агентствами по развитию, и рекомендовала PRT сосредоточиться на поддержании безопасности, а не выступать в качестве агентств по оказанию помощи. [25]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Беббер, Роберт Дж. «Роль провинциальных групп реконструкции (PRT) в операциях по борьбе с повстанцами: провинция Хост, Афганистан» (PDF) . Small Wars Journal [цитата из Руководства по борьбе с повстанцами армии/корпуса морской пехоты FM 3-24] . Получено 31 марта 2011 г.
  2. ^ Копп, Гарри (2011). Карьерная дипломатия, второе издание . Вашингтон, округ Колумбия: Georgetown University Press. стр. 96. ISBN 978-1-58901-740-5.
  3. ^ abc Роберт М. Перито (март 2007 г.). "Provincial Reconstruction Teams in Iraq" (PDF) . Институт мира США. Архивировано из оригинала (PDF) 2008-07-10 . Получено 2008-11-23 .
  4. ^ abcd Беббер, Роберт Дж. «Роль провинциальных групп реконструкции (PRT) в операциях по борьбе с повстанцами: провинция Хост, Афганистан» (PDF) . Small Wars Journal . Получено 31 марта 2011 г. .
  5. ^ Руиз, Мозес Т. "sharpening+the+spear:+the+united+states'+provincial" "Sharpening the Spear: The United States' Provincial Reconstruction Teams in Afghanistan". Университет Сан-Маркос. Архивировано из "sharpening+the+spear:+the+united+states'+provincial" оригинала 18 марта 2012 г. Получено 31 марта 2011 г.
  6. ↑ Информационный бюллетень провинциальных групп реконструкции (PRT), пресс-релиз, 20 марта 2008 г.
  7. ^ Васкес, Лоуренс. «Время переоценить роль провинциальных групп по восстановлению в Афганистане?», Институт Брукингса, 4 ноября 2010 г.
  8. ^ Источники финансирования PRT. Архивировано 20 апреля 2009 г. на Wayback Machine .
  9. ^ Якобсен, Питер Вигго, 2005. PRTs in Afghanistan: Successful but not enough. Отчет DIIS 2005:6. Копенгаген: Датский институт международных исследований (DIIS). Архивировано 16 июля 2011 г. на Wayback Machine .
  10. ^ Перито, Роберт М., 2005. Опыт США с провинциальными группами реконструкции в Афганистане – выявленные уроки. Специальный отчет 152. Вашингтон: Институт мира США (USIP).
  11. ^ "Официальная домашняя страница учебного центра Аттербери-Маскататак". Архивировано из оригинала 2009-06-20 . Получено 12-10-2009 .
  12. ↑ 189-я пехотная бригада Первой армии обучает провинциальные строительные бригады для Афганистана, Министерство по связям с общественностью Первой армии. Получено 05.12.2008.
  13. ^ "Хамид Карзай говорит, что группы помощи Афганистану должны уйти". BBC . 2 февраля 2011 г. Получено 11 февраля 2011 г.
  14. ↑ Мун, Гван-лип (12 февраля 2011 г.). «Удар Талибана по корейцам подтвержден». Joongang Daily . Получено 11 февраля 2011 г.
  15. ^ «Институт изучения войны».
  16. ^ «Информационный бюллетень: Расширенные провинциальные группы реконструкции ускоряют переход к самообеспечению». Офис пресс-секретаря Белого дома. Июль 2007 г. Получено 23 ноября 2008 г.
  17. ^ "Provincial Reconstruction Teams (PRT) Fact Sheet". Пресс-релиз 2008 года . Посольство Соединенных Штатов, Багдад, Ирак. Март 2008 года. Архивировано из оригинала 27-05-2010 . Получено 23-11-2008 .
  18. ^ Хабенстрейт, Линда С. Кооператив играет ключевую роль в восстановлении сельскохозяйственного сектора в Ираке. Архивировано 04.03.2010 в Wayback Machine Rural Cooperatives . 10 января 2010 г.
  19. ^ «Мы хотели как лучше: как я помог проиграть битву за сердца и умы иракского народа» Питера Ван Бюрена.
  20. ^ Макхью, Г. и Гостелоу, Л. 2004. Провинциальные группы по восстановлению и гуманитарно-военные отношения в Афганистане. Архивировано 2 апреля 2015 г. в Wayback Machine . Лондон: Save the Children.
  21. ^ CARE International. 2003. Новогоднее решение, которое нужно сдержать: обеспечить прочный мир в Афганистане. Аналитическая записка (январь). Лондон: CARE International.
  22. ^ InterAction. 2013. Растущая роль вооруженных сил США в оказании иностранной помощи.
  23. ^ Уоттс, Клинтон. 2004. Показатели безопасности НПО в Афганистане. Вест-Пойнт: Военная академия США, Центр по борьбе с терроризмом.
  24. ^ Митчелл, Дэвид (2015). «Размытые линии? Группы реконструкции провинций и небезопасность НПО в Афганистане, 2010–2011». Стабильность: Международный журнал безопасности и развития . 4 (1): 1–18. doi : 10.5334/sta.ev . Статья 9.
  25. ^ «Безопасность по дешевке: PRT в Афганистане», https://reliefweb.int/report/afghanistan/security-cheap-prts-afghanistan, дата обращения 10 декабря 2018 г.

Внешние ссылки

На Викискладе есть медиафайлы по теме «Провинциальные группы реконструкции» .