Программа коммерческого импорта , иногда известная как Программа импорта товаров ( CIP ), была соглашением об экономической помощи между Южным Вьетнамом и его основным сторонником, Соединенными Штатами. Оно продолжалось с января 1955 года до падения Сайгона в 1975 году и распада Южного Вьетнама после вторжения Северного Вьетнама после вывода американских войск из страны в соответствии с соглашением о прекращении огня 1973 года .
Инициатива представляла собой торговый план, который был разработан для вливания большого количества американского капитала в экономику Южного Вьетнама, чтобы помочь стимулировать ее индустриализацию, рост и самодостаточность, не вызывая при этом высоких уровней инфляции, которые обычно возникают при таком резком вливании капитала. деньги. [1]
CIP представлял собой схему, согласно которой доллары США передавались в казну правительства Южного Вьетнама. Отобранным бизнесменам были выданы лицензии на импорт, которые позволили им покупать доллары США за валюту Южного Вьетнама по курсу, намного ниже рыночной стоимости.
Затем импортеры использовали свою американскую валюту для покупки американских товаров, в то время как правительство Сайгона сохраняло южновьетнамскую валюту, выплачиваемую бизнесменами для финансирования военной и государственной службы. Целью механизма было вливание больших сумм денег в экономику косвенным путем, через материальные блага, чтобы избежать инфляции.
Однако эта инициатива не привела к значительному экономическому развитию, поскольку держатели лицензий потратили большую часть своих средств на потребительские товары.
Основным эффектом пакета помощи стало быстрое расширение городского среднего и высшего класса, в то время как жизнь сельского большинства Южного Вьетнама осталась практически неизменной. Это способствовало усилению антиправительственного недовольства среди крестьян и одновременно укреплению городской поддержки правительства Сайгона. Официальные лица США знали о провале программы по стимулированию экономического развития, но не пытались направить расходы на инвестиции, поскольку считали очень важным укрепление городской поддержки правительства.
Они также использовали зависимость городского класса от CIP для достижения политических изменений в Южном Вьетнаме.
В 1963 году, когда США попытались оказать давление на правительство Нго Динь Дьема после того, как альянс начал давать сбои, они прекратили финансирование в знак того, что они не одобряли Дьема классу городских государственных служащих и военных офицеров. После свержения и убийства южновьетнамского лидера в результате переворота, поддержанного США, деятельность CIP возобновилась.
Во время Второй мировой войны императорская Япония напала на Индокитай и вырвала контроль у Франции, но когда они потерпели поражение от союзников в 1945 году, возник вакуум власти. [2] Вьетминь Хо Ши Мина , в котором доминировали коммунисты, боролся за независимость Вьетнама, в то время как французы пытались восстановить контроль над своей колонией, создав союзное Французскому Союзу государство Вьетнам . [3] Вплоть до 1954 года бушевала Первая Индокитайская война . В 1954 году французы проиграли битву при Дьенбьенфу , и была проведена Женевская конференция, чтобы определить будущее французского Индокитая. [4] Вьетминь получил контроль над Северным Вьетнамом , в то время как Государство Вьетнам контролировало территорию к югу от 17-й параллели . Женевские соглашения, которые Государство Вьетнам не подписывало, предусматривали проведение выборов по воссоединению в 1956 году. [5] [6] Государство Вьетнам получило поддержку со стороны США и других антикоммунистических стран в разгар Холодной войны. Война , которая видела в ней партнера в борьбе против распространения коммунизма. [7] [8]
Программа коммерческого импорта была создана в январе 1955 года, [1] сразу после передачи оставшегося прямого влияния Франции на государство Вьетнам главе государства, бывшему императору Бо Ди и его премьер-министру Нго Динь Зьему . Американцы и Дьем опасались победы коммунистов на выборах, и национальные опросы так и не состоялись. В октябре Дьем провозгласил себя президентом новообразованной Республики Вьетнам после того, как он выиграл мошеннический референдум , [7] и помощь продолжалась, поскольку США хотели построить сильное и стабильное антикоммунистическое государство в Юго-Восточной Азии. Когда программа была впервые введена в действие, она вызвала беспокойство среди торговых импортеров во Вьетнаме. Поскольку большая часть импорта до этого момента поступала из Франции, торговцы, которые зависели от продажи французской продукции, оказались в затруднительном положении, поскольку их товары теперь были дороже, чем товары владельцев лицензий на импорт, которые теперь имели доступ к более дешевым американским альтернативам. . Поставщики французских товаров угрожали организовать забастовку, но этого не произошло. [9] В то время Южный Вьетнам также страдал от нехватки валютных резервов, и CIP рассматривался как срочный механизм решения этой проблемы. [10] Введение CIP привело к беспрецедентному новому уровню экономического либерализма и капитализма, и поначалу класс предпринимателей изо всех сил пытался справиться с проблемами дерегулированного рынка, что привело к серии значительных дефицитов и излишков различных товаров из-за их неопытность в оценке рыночных сил и связанных с ними дисбалансов в экономике. [11] Первоначально было получено 25 000 заявок на получение лицензий на импорт, многие из которых были от спекулянтов. [12] В первые годы реализации инициативы часть американского финансирования CIP поступала за счет доходов от продажи излишков американской сельскохозяйственной продукции во Францию. [9]
С момента запуска программы в 1955 году было выдано около 20 000 лицензий CIP, но было установлено, что прогресс был слишком громоздким, чтобы управлять им, поэтому количество лицензий было уменьшено, и людям пришлось объединяться в конгломераты, чтобы получить доступ к схеме. [13] Поначалу инфляция считалась настолько острой проблемой, что было очень мало ограничений на импорт, наиболее заметными ограничениями были алкоголь и ювелирные изделия. Было высказано мнение, что усиление ограничений на импорт приведет к нехватке поставок товаров, что приведет к росту цен. [9] Однако в последующие три года ограничения были увеличены в среднем до 75. [14]
В 1955 году Вашингтон вкачал в Южный Вьетнам 322,4 миллиона долларов США, и историк Джордж МакТернан Кахин подсчитал, что 87% этой суммы поступило через CIP. С конца 1955 года, когда Зьем взял полный контроль над страной после свержения Бо Ди и объявления себя президентом, до 1961 года США предоставили Сайгону помощь в размере 1,447 миллиарда долларов США, в основном через CIP. Кроме того, было выдано кредитов на сумму 95,6 млн долларов США. В 1958 и 1959 годах на долю CIP приходилось около 80% экономической помощи. К 1960 году Зьем накопил резервы на сумму 216,4 миллиона долларов США. [15] В эпоху Зьема около 43% доходов CIP шло на военные расходы. [16] Сумма помощи CIP достигла пика в 398 миллионов долларов США в 1966 году, а затем начала снижаться, достигнув 233 миллионов долларов США к 1973 году. [15] [17]
Программа использовала импортные субсидии для накачивания долларов США в казну Южного Вьетнама. Режимы продавали эти доллары бизнесменам, имеющим лицензии на импорт американских товаров. Бизнесмены покупали доллары США в казначействе Сайгона за южновьетнамские пиастры по половине официального обменного курса; затем они использовали эту дешево приобретенную американскую валюту для импорта американских товаров. Это означало, что американские производители по-прежнему будут получать ту же сумму американской валюты, которую они получили бы за продажу своих товаров на свободном рынке, в то время как южновьетнамские импортеры могли получить вдвое больше товаров за те же деньги. Пиастры, полученные правительством Сайгона от продажи долларов помощи США, должны были быть помещены в фонд Национального банка Вьетнама, который должен был использоваться для финансирования расширения и обучения армии Республики Вьетнам , национальной полиции. и государственная служба. [1]
Во время правления Дьема большая часть расходов на армию, полицию и государственную службу оплачивалась США через CIP. [15] Поскольку дополнительные деньги фактически не циркулировали в экономике Южного Вьетнама и не конкурировали за такое же предложение товаров и услуг, инфляция не стимулировалась. Аналогичный фискальный механизм использовался в пакете помощи «Плана Маршалла» для восстановления Западной Европы после разрушений, вызванных Второй мировой войной. Один американский экономист назвал CIP «величайшим изобретением со времен колеса». [1]
Хотя план был теоретически обоснованным, он оказался неэффективным для стимулирования экономического роста. Во времена Дьема значимых экономических инвестиций или развития инфраструктуры было мало. Бизнесмены в основном использовали импортные субсидии для приобретения потребительских товаров, таких как лодки, мотоциклы, холодильники, радиоприемники, музыкальные системы и другие подобные товары, которые в то время считались роскошью. Таким образом, программа оказалась эффективной в расширении численности городского среднего класса, но не принесла больших экономических инвестиций. [1] В 1957 году было подсчитано, что не менее 75% импортируемых товаров составляли потребительские товары или материалы, используемые для их производства. [18] Лишь незначительная часть покупок приходилась на средства производства, такие как производственное оборудование и расходные материалы для фабричного производства. В результате не большая часть субсидий привела к повышению экономичности производства. [1] В 1959 году объем импортированной одежды (24 миллиона долларов США) был лишь незначительно ниже, чем объем импортированного оборудования (28 миллионов долларов США). [18] Государственные средства, полученные от продажи лицензий на импорт, также стали проблемой, поскольку коррупция и явное воровство препятствовали его эффективности как средства финансирования военной и гражданской службы. Кроме того, некоторые госчиновники не стали продавать бизнесменам заветные лицензии до тех пор, пока не будет дана взятка. [1] Еще одна критика CIP заключалась в том, что средства, собранные правительством, не использовались для каких-либо значительных инвестиций в экономику государственного сектора, а в основном использовались для финансирования армии. Дьем защищал это, заявляя, что национальная безопасность имеет первостепенное значение. [1]
Со временем неэффективность CIP начала беспокоить администрацию Эйзенхауэра , которая была обеспокоена отсутствием индустриализации. Коррупция, пронизавшая эту инициативу, оставалась проблемой. Сельские крестьяне Вьетнама, составляющие более 80% населения, не пострадали от пакета помощи, за исключением негодования, которое он вызвал у них, когда они наблюдали относительное благосостояние своих городских сверстников по сравнению с их собственным бедным государством. [1] Было подсчитано, что в 1961 году безработица составляла 25%, а частные инвестиции в экономику составляли менее 10%. [18] Однако программе приписывают преобразование текстильной промышленности, поскольку в первый год ее работы было импортировано 25 000 швейных машин. [19]
Фан Куанг Дан , антикоммунистический оппозиционный политик, который был самым известным оппонентом Дьема и одним из двух диссидентов, получивших место на выборах в законодательные органы 1959 года, но был заключен в тюрьму Дьемом и лишен права занимать свою должность, сказал, что «США Программа коммерческого импорта, которая нам ничего не стоит, вводит в массовом порядке всевозможные предметы роскоши, которые дают нам искусственное общество, улучшенные материальные условия, которые ничего не значат и не приносят роскоши нашей правящей группе; и средний класс, а роскошь означает коррупцию». [20]
Одним из политических последствий массового вливания в экономику Южного Вьетнама было расширение городского среднего класса и ослабление давления на правительство с целью сбора налогов. Это произошло потому, что правительство установило высокие импортные пошлины, которые фактически составляли 50% от пониженного обменного курса, используемого в рамках CIP; [21] эти фонды также были частью обычных доходов и не подлежали американскому надзору, в отличие от доходов партнерского фонда. [21] В результате поступлений от импортной пошлины подоходный налог был очень низким, и без прогрессивной ставки подоходного налога в большинстве стран высший класс не пострадал от налогообложения так сильно, как их сверстники в других странах, и таким образом, решительно поддержал Дьема. [15] Эффективная ставка подоходного налога составляла не более 5%, [17] и президент Южного Вьетнама в частном порядке сказал советнику из группы университетов штата Мичиган, что он рад, что CIP позволил ему создать большую базу поддержки среди вновь созданный средний и высший класс. [17] Американские администраторы экономической помощи также знали о влиянии CIP на городскую политическую поддержку Дьема и его преемников. Они знали, что CIP не принесла существенных успехов в экономическом развитии, и отмечали это в своих отчетах, но говорили, что программу следует продолжать, несмотря ни на что, поскольку она эффективна для обогащения городского среднего класса и обеспечения его политической поддержки, тем самым завоевание лояльности со стороны офицеров вооруженных сил, лидеров бизнеса и государственных служащих. [13] В отчете 1959 года был сделан вывод, что если бы CIP отсутствовал или был разбавлен до равновесного экономического уровня, последующее падение уровня жизни создало бы «серьезные политические проблемы» из-за ослабления поддержки правительства среди городского меньшинства. [13]
Поскольку CIP позволял лицензиатам импортировать товары за полцены, он рассматривался как фактическая гарантия успеха в бизнесе, независимо от предпринимательских навыков. В результате лицензии ценились очень высоко. Те, кто не был уверен в своих способностях к продажам, обычно получали значительную прибыль, продавая свою лицензию другим желающим бизнесменам, особенно когда спрос намного превышал предложение. [20] В отчете правительства США 1966 года был сделан вывод о том, что можно гарантировать 100% внутреннюю прибыль от пиастров и что 50% прибыли можно безопасно достичь, используя обменные курсы черного рынка и вкладывая свои деньги в американский банк. [20] Чиновники также взимали еще 18 пиастров за доллар таможенных пошлин на товары, ввозимые в страну. [18]
Несмотря на краткосрочные политические выгоды, у правительства Южного Вьетнама также были претензии к тому, как американцы создали CIP. Дьем и Нху заявили, что оформление документов, связанных с заявками на импорт, замедлило процесс и препятствовало развитию развивающейся экономики, в которой рыночная ситуация быстро менялась. [22] В частности, любые инвестиции импортеров в средства производства, стоимость которых превышает 500 000 долларов США, перед одобрением должны пройти официальную американскую проверку. [12] Нху также несколько раз публично критиковал политику пересмотра, ссылаясь на несколько частных инвестиций в инфраструктуру, которые были заблокированы американскими администраторами. [19] Нху и Дьем чувствовали, что правила, которые американцы установили в отношении использования пиастрового фонда, полученного от вьетнамских импортеров, ограничивают их способность ускорить развитие, особенно потому, что рассмотрение планирования и одобрения заняло много времени. [22]
Несмотря на то, что CIP способствовал созданию базы городского среднего класса для его режима за счет распространения потребительских товаров, Дьем был недоволен ситуацией, опасаясь долгосрочных пагубных последствий, которые отсутствие инвестиций в капитальные товары окажет на экономику страны. его страна. [23] Он был особенно против пункта в правилах импорта, который ограничивал покупку капитальных товаров предприятиями, которые были полностью частными. [23] Это оказалось большим препятствием в нескольких областях, поскольку правительство Южного Вьетнама проводило политику владения контрольным пакетом акций в любой отрасли, которая считалась имеющей жизненно важное национальное значение, а также запрещала иностранцам участвовать в таких предприятиях. [12] Посол Южного Вьетнама в США Чан Ван Чуонг безуспешно протестовал перед американцами по поводу этого пункта. [23] Чуонг писал, что американское ограничение на импорт капитальных товаров «увековечивает зависимость от этой помощи» [23] и что «американская помощь была бы наиболее ценной, если бы она была частично посвящена развитию промышленного потенциала [] страны». [23]
Со временем экономисты в администрации Эйзенхауэра разочаровались в отказе Дьема девальвировать пиастр после того, как Республика Вьетнам стала стабильной страной. Дьем отказался сделать обменный курс CIP эквивалентным обменному курсу свободного рынка для двух валют. Хотя фиксированный обменный курс означал, что американцы активно финансировали экономику Южного Вьетнама и что фирмы-импортеры могли получать больше товаров за свои деньги, этот курс также означал, что товары Южного Вьетнама не будут экономически конкурентоспособными на экспортном рынке. Дьем не хотел снижать курс валюты, который был зафиксирован на уровне 35 пиастров за доллар США, утверждая, что это уменьшит ценность американской помощи Южному Вьетнаму и подорвет поддержку его режима городским средним классом, поскольку они будут недовольны потерей их дешевые потребительские товары и предметы роскоши. [1] Во время встречи в Вашингтоне во время своего государственного визита в 1957 году Дьем сказал госсекретарю Джону Фостеру Даллесу и послу Элбриджу Дарброу, что девальвация спровоцирует панику, и что такой шаг невозможен в стране с низким уровнем производства, такой как Вьетнам. [16] В 1963 году посол США Фредерик Нолтинг и его экономические советники призывали Дьема тратить больше средств CIP на развитие сельских районов в попытке укрепить поддержку крестьян перед лицом растущего коммунистического давления, но получили отказ. [24]
5 октября 1963 года действие CIP было ненадолго приостановлено Соединенными Штатами после миссии Макнамары Тейлора , экспедиции по установлению фактов в Южный Вьетнам, проведенной министром обороны Робертом Макнамарой и председателем Объединенного комитета начальников штабов генералом Максвеллом Д. Тейлору, чтобы расследовать ход борьбы с коммунистическим повстанческим движением Вьетконга . В отчете делается вывод, что Дьем не концентрировался на борьбе с восстанием, а вместо этого был занят подавлением буддийских протестов за религиозное равенство, таких как набеги на пагоды и стрельба по буддийским диссидентам . [25] Одной из причин приостановки CIP было дать военным офицерам сигнал о том, что Вашингтон недоволен Дьемом и, следовательно, увеличить перспективы государственного переворота, а также попытаться вызвать недовольство горожан по отношению к Дьему среди тех, кто ранее получал выгоду. из ЦИП. Другой вариант заключался в том, что Дьем мог изменить направление своей политики в соответствии с желаниями США, хотя они считали это маловероятным. [13] Финансирование было восстановлено в начале ноября 1963 года, примерно через месяц, после свержения и убийства Дьема в результате военного переворота. [26]
CIP продолжался до распада Южного Вьетнама в апреле 1975 года, когда коммунисты захватили Южный Вьетнам после вывода войск США после соглашения о прекращении огня 1973 года . [1] Кахин сказал, что «вместе с другими элементами экономической поддержки США... существенно расширил средний класс Южного Вьетнама и помог приобрести его политическую лояльность как режиму Сайгона, так и его американскому спонсору» [27] и что это «предоставило средства за образ жизни, который был столь же искусственным, как и экономика, на которой он основывался». [27] Кахин заявил, что эта инициатива имела эффект, противоположный заявленным целям, поскольку она способствовала усилению экономической зависимости. [27]